§ 4. Глава правительства, его статус и роль

Правительство в современных странах возглавляет, как правило, его председатель. Однако названия главы правительства бывают раз­личны. Так, в ряде стран глава именуется премьер-министром (напри­мер, в Великобритании, Франции), в других странах называется пред­седателем совета министров (Италия), в третьих — федеральным кан­цлером (Германия, Австрия), а в президентских республиках — президентом (США).

Глава правительства наделен большими полномочиями. Возглав­ляя высший орган исполнительной власти, он формирует правитель­ство, осуществляя назначения и смещения его членов. Так, в Велико­британии Премьер-министр устанавливает число министерских по­стов, решает вопрос о составе Кабинета, назначает на высшие должности в государственной администрации и т.д. Так же действует Премьер-министр Японии. В соответствии с Конституцией он назна-

чает государственных министров, при этом большинство министров должно быть избрано из числа членов парламента. Его полномочие — отстранять министров от должности (ст. 68). Кроме того, Премьер-ми­нистр в качестве представителя Кабинета вносит на рассмотрение парламента законопроекты, докладывает парламенту об общем состо­янии государственных дел и внешних сношений, а также осуществля­ет контроль и наблюдение за различными отраслями управления (ст. 72). Премьер-министр через свой Кабинет организует проведение в жизнь законов, ведение государственных дел, руководит внешней по­литикой, заключает договоры, организует гражданскую службу, со­ставляет бюджет и вносит его на рассмотрение парламента, издает правительственные указы в целях проведения в жизнь положений Конституции и других законов, принимает решения о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановле­нии в правах, подписывает законы и правительственные указы (ст. 73, 74).

Велика роль и Федерального канцлера ФРГ как главы Правитель­ства в государственном механизме Германии. Он определяет основ­ную линию всей внутренней и внешней политики страны. Фактически большая часть актов исходит непосредственно от него. В соответствии с Основным законом ФРГ члены Правительства несут ответствен­ность только перед Федеральным канцлером. В случае его отставки в отставку должно уйти все Правительство.

В Испании руководит деятельностью Правительства его Предсе­датель. В соответствии с Конституцией он через Правительство осу­ществляет руководство внутренней и внешней политикой, граждан­ской и военной администрацией и обороной страны. Отставка Предсе­дателя влечет за собой отставку всех членов Правительства.

В президентских республиках главой органов исполнительной власти, правительства является сам президент, который, исходя из своего конституционного статуса, обладает большими полномочиями, чем премьер-министр правительства в парламентских республиках. Так, Президент США практически осуществляет формирование госу­дарственных органов исполнительной власти и руководит их деятель­ностью посредством издания нормативных и индивидуальных актов и подотчетности ему, определяет программу законодательной деятель­ности и контролирует процесс законотворчества, осуществляет подго­товку бюджета страны, для реализации своих функций издает испол­нительные приказы, правила и положения, прокламации и планы реорганизации, осуществляет режим чрезвычайного положения, внешнюю политику и решает вопросы войны и мира. Понятно, что Президент реализует свои функции через органы исполнительной власти, которые призваны содействовать ему в осуществлении его полномочий.

Многие авторы исследований деятельности органов исполни­тельной власти, правительств различных стран отмечают усиление роли премьер-министра и ограничение коллегиальности в его рабо­те. Эта тенденция выражается в формировании и приближении к премьер-министру в составе правительства таких структур, как ап­парат, управляющий его делами, секретариат Кабинета (Великобрита­ния), ведомство Федерального канцлера (Германия). Приближенные к премьер-министру конституционно незакрепленные органы зани­маются координацией деятельности ведомств и учреждений, готовят проекты законов, правительственные документы, контролируют их исполнение. Например, в США создано Исполнительное управле­ние Президента, занимающееся вопросами внутренней и внешней политики, консультированием Президента, координацией деятель­ности различных органов исполнительной власти, в том числе и Правительства.