§ 3. Эффективность действия конституционного права

Понятие эффективности действия конституционных норм. Эф­фективность действия конституционного права есть его результатив­ность в достижении тех целей, которые преследуются конституцией и другими нормами конституционно-правового содержания.

С точки зрения кибернетического (управленческого) подхода можно выделить две основные группы целей конституционного права — гомеостатические и инструментальные.

Гомеостатпические цели конституционного права связаны с учреж­дением определенного конституционного строя в стране, с его ста­бильностью.

Инструментальные цели конституционного права направлены на развитие общественных отношений в русле установленных конститу­ционных основ общественного и государственного строя, на реальное обеспечение конституционных ценностей (прав и свобод человека и гражданина, институтов демократии и др.).

Анализ эффективности конституционной нормы требует не толь­ко выявления ее роли в получении определенного результата, но и определения соотношения между этим результатом и целью, ради до­стижения которой данная норма создавалась.

Понятие целесообразности в этом случае будет означать соответ­ствие результата действия конституции ее целям, достигнутое наи­лучшим путем, с наименьшими затратами, в оптимальном варианте. Таким образом, целесообразность и эффективность — однопорядко-вые, но не тождественные явления.

Эффект действия конституционной нормы может иметь любые последствия — изменение (увеличение, уменьшение), возникновение новых или исчезновение определенных явлений, их неизменность, «консервацию», причем как в поведении субъекта, так и только в его сознании.

При определении эффективности конституционных норм необхо­димо сравнивать все последствия, наступившие в результате их дейст­вия с момента публикации конституции, в том числе в результате реа­лизации конституционных норм в поведении субъектов права. Неис­пользование, к примеру, конституционного права лицом тоже является определенным социальным результатом.

Реализация конституционных норм может дать побочные резуль­таты, которые не охватывались их целями. Это могут быть последст-

вия как положительные, так и отрицательные по своему социальному значению.

Возникает задача их «взвешивания», т.е. сравнения положительно­го (запланированного) результата с отрицательными, непредвиденны­ми последствиями. Одновременно, по всей вероятности, необходимо «взвешивать» и сами побочные результаты — положительные и отри­цательные — с тем, чтобы полнее выяснить эффективность конститу­ционных норм. Степень эффективности конституционных норм тем выше, чем больше положительных последствий, как предусмотренных целями конституции, так и не охватываемых ими, и чем меньше отри­цательных последствий.

Роль социальной среды в реализации конституционных норм. Разработка юридических средств реализации конституционных норм и их закрепление в законе имеют большое значение для осуществле­ния этих норм. Но сам юридический механизм их использования, с одной стороны, определен системой социальных условий и факторов, а с другой — включен в эту систему. Степень реализации конституци­онных норм, активность субъектов при их осуществлении в решаю­щей степени зависят от комплекса социальных условий и факторов.

В последние годы в отечественной юридической науке активно об­суждаются вопросы социальной детерминации как правомерного, так (в значительно большей степени) и неправомерного поведения лич­ности, социального механизма действия права. Решение этих вопро­сов имеет непосредственное отношение к пониманию социальных ас­пектов реализации конституционных норм. Однако проблемы осу­ществления конституционных норм, а тем более их социальные аспекты еще не привлекли к себе должного внимания.

Для определения содержания и структуры социальной среды в ре­ализации конституционных норм методологическое значение имеет категория социальной среды личности, природа которой может быть раскрыта только через деятельную сущность человека, проявляющую­ся в реальных связях и отношениях. Под социальной средой личности понимаются общественные условия, оказывающие на личность актив­ное (прямое и косвенное) воздействие. Сознание, деятельность, актив­ность личности — результат непрерывного взаимодействия между ею и социальной средой. Социальная среда включает сферу такого непо­средственного и опосредованного, относительно устойчивого взаимо­действия личности с окружающими ее социальными условиями, в процессе которого формируется определенный образ жизни со специ­фическими чертами труда, быта, особенностями использования сво­бодного времени, общения, ценностными ориентациями, традициями и нормами поведения. Социальная среда, таким образом, раскрывает

многообразие, специфичность, в известной степени индивидуальность жизни личности в единых условиях общественного развития.

Действие социальной среды в реализации конституционных норм не является автоматическим, так как она «усваивается» личностью, преломляясь через ее сознание. Степень «усвоения» социальной среды в большой мере зависит от индивидуальных качеств личности, ее активности.

Реализация конституционных норм обеспечивается прежде всего материальными условиями и факторами, которые принято называть общими гарантиями.

По сферам общественных отношений различают экономические, политические, социальные, духовные гарантии.

Общие гарантии действуют в неразрывном единстве и переплете­нии не только между собой, но и с юридическими (специальными) га­рантиями, к которым следует отнести систему правовых норм, право­вую идеологию и правовую психологию общества, систему правовых отношений.

Разумеется, даже при наличии общих гарантий и хорошо разрабо­танной в законодательстве системы специальных средств реализации конституционных норм практически не будет, если она не подкрепля­ется конкретной организационной работой государственных органов, органов местного самоуправления и др. Организационная деятель­ность — общее условие, универсальная предпосылка действенности всей системы гарантий реализации конституционных норм. Здесь имеется в виду прежде всего многогранная деятельность государства, его органов, должностных лиц, органов местного самоуправления, других субъектов политической системы общества, направленная на регулирование, управление во всех сферах общественной и государст­венной жизнедеятельности.

Указанные виды гарантий — общие, специальные (юридические), организационные — служат предварительным условием реального осуществления конституционных норм.

Система гарантий, таким образом, входит в общественную среду личности в качестве определяющего элемента, фактически обеспечи­вающего осуществление конституционных норм.

Понятие социальной среды ориентирует в общем плане на учет не только положительных факторов общественной системы, но и тех сложностей, с которыми приходится сталкиваться при реализации конституционных норм. Выявление причин, порождающих негатив­ные факторы, последовательное преодоление их — практическая зада­ча всех звеньев политической системы общества, важнейшая задача юридической науки.