§ 2. Формы реализации конституционных норм

Конституционное право живет и действует, только когда его раз­нообразные по характеру и назначению нормы реально воздействуют на законодательную и правоприменительную практику, на поведение субъектов общественных отношений, т.е. когда они реализуются в об­щественной и государственной практике.

Формы реализации конституционных норм могут быть различны­ми. Многообразие форм зависит от особенностей содержания самих конституционных норм.

Так, нормы-цели, нормы-дефиниции, нормы-принципы действуют и сами по себе, и в системе конституционных норм. Как свидетельст­вует практика конституционного правосудия и других органов кон­ституционного контроля, указанные виды конституционных норм имеют существенное самодостаточное значение. Например, ст. 1 Кон­ституции РФ, содержащая норму-дефиницию, определяет природу Российской Федерации как демократического федеративного право­вого государства с республиканской формой правления. Конституци­онный Суд РФ неоднократно в своих решениях ссылался на указан­ное положение Конституции, аргументируя свои правовые позиции.

В то же время конституционные нормы-цели, нормы-дефиниции и нормы-принципы служат основой для наполнения их реальным со­держанием в процессе конституционного судопроизводства. Особенно широко конституционные суды обращаются к конституционному принципу равенства всех граждан перед законом и судом. Но всякий раз именно конституционный суд определяет, применим ли данный конституционный принцип к рассматриваемой конфликтной ситуа­ции в соотношении конституции и закона.

Конституционные нормы-правила имеют три формы реализации: использование, исполнение и соблюдение.

В форме использования реализуются конституционные нормы, за­крепляющие основные права и свободы граждан, иные права субъек­тов конституционных правоотношений. Основное право (свобода) ис­пользуется путем предоставления гражданину соответствующего ма­териального или интеллектуального блага.

Формой реализации конституционных норм, закрепляющих обя­занности субъектов конституционных правоотношений, служит их исполнение. Конституционные обязанности исполняются путем ак­тивных действий, а их неисполнение является конституционным пра­вонарушением.

Конституционные нормы, устанавливающие запреты, реализуются в форме соблюдения, путем воздержания от определенных действий субъектами конституционных правоотношений.

Следует учитывать, что конкретная конституционная норма может быть реализована в той или иной форме при условии необходимых действий других участников соответствующих конституционных пра­воотношений. Так, использование конституционного права граждани­на зависит не только от желания самого гражданина, но и от обязан­ных субъектов конституционного правоотношения применительно к данному гражданину. Использование конституционной свободы лицом зависит от соблюдения соответствующих запретов, направлен­ных на обеспечение этой свободы. Использование конституционной обязанности субъекта конституционного правоотношения зачастую требует дополнительных организационных действий других участни­ков данного правоотношения.

В связи с этим следует выделить еще одну форму реализации кон­ституционных норм, а именно их применение.

Значительное число конституционных норм, несмотря на то, что имеются все фактические основания для их реализации, не может быть осуществлено без вынесения компетентными органами соответ­ствующих актов применения.

Применение конституционных норм есть особая форма, вернее, способ их реализации, который не связывается с осуществлением ка­кого-то одного вида конституционных норм — обязывающих, запре­щающих или управомочивающих, а следовательно, и не совпадает ни с одной из основных форм реализации конституционных норм — ис­полнением обязанностей, соблюдением запретов или использованием права.

По отношению к применяющему применение конституционных норм есть, конечно, их исполнение, соблюдение или использование. Но применение не исчерпывается этим. Оно имеет специфичес­кое содержание, так как в конечном счете направлено на других лиц, которые используют права и свободы (или исполняют обязан­ности).

По своему содержанию применение конституционной нормы представляет собой правомерную активную деятельность управомо-ченных субъектов права, которая сопряжена с организацией осущест­

вления этой нормы (требований диспозиции или санкции) в правоот­ношениях, т.е. с определенными организационно-правовыми форма­ми воздействия на субъектов данных отношений для использования прав и свобод и выполнения обязанностей. Применение — фактор ор­ганизации осуществления конституционных норм, претворения в жизнь требований диспозиции или санкции конституционной нормы. Кроме того, следует иметь в виду, что без акта применения многие конституционные нормы просто невозможно осуществить на прак­тике.

Применение необходимо для того, чтобы наиболее полно обеспе­чить осуществление конституционных норм, а также для государст­венного контроля за правильностью и точностью их реализации.

Правоприменительные акты являются юридическими фактами, с которыми государство связывает реализацию конституционных норм, их претворение в жизнь. Они, как и другие юридические факты, созда­ют юридическую основу для реализации конституционных норм, обеспечивают перевод абстрактной социальной возможности в дейст­вительность.

Существует теоретическая позиция, согласно которой в случае применения конституционных норм субъекты наделяются правами, а соответствующие акты применения служат основанием возникнове­ния (установления) этих прав.

Правильнее, на наш взгляд, исходить из того, что акты применения означают, по существу, официальное признание субъекта носителем соответствующего права, форму (способ) последовательного перевода права из одной стадии проявления в другую в процессе его осущест­вления. Наряду с функциями организационного обеспечения и госу­дарственного контроля за правильностью реализации конституцион­ных норм акты применения выполняют функцию индивидуального регулирования общественных отношений. Применительно к консти­туционным нормам это означает конкретизацию их содержания, осно­ваний, порядка и пределов их реализации, индивидуализацию других юридических фактов, с которыми связано дальнейшее их осуществле­ние, и т.д.

По содержанию и значению в механизме реализации конституци­онных норм правоприменительные акты можно классифицировать на: 1) конкретизирующие (регламентирующие), 2) регистрационные, 3) акты о признании, 4) разрешающие (разрешительные), 5) учреж­дающие (учредительные) и 6) запрещающие (запретительные). Ука­занные виды актов применения диспозиций конституционных норм отражают особенности реализации предусмотренных ими прав и сво­бод субъектов.