1 Российская газета. 2003. 16 япв.

Не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на долж­ность Президента РФ тот гражданин Российской Федерации, в отно­шении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока. Кроме того, установлено, что такое наказание должно быть преду­смотрено федеральным законом, а само голосование на выборах Пре­зидента РФ может состояться до истечения установленного судом срока.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному из­бирательному округу, включающему в себя всю территорию Россий­ской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право в соответствии с Феде­ральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, избирательными блока­ми, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин Российской Феде­рации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Гражданин Российской Федерации, замещавший должность Пре­зидента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоя­нию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или от­решения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выбо­рах, назначенных в связи с досрочным прекращением им своих полно­мочий.

Следует также иметь в виду, что в Федеральный закон от 22 сен­тября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внесены дополнения в 2000 г., дающие право Президенту РФ в соответствующих случаях делать предупреждение органу законодательной власти субъекта РФ и инициировать его роспуск принятием соответствующего федерально­го закона, а также право вначале внести предупреждение и далее отре­шить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ своим указом.

На уровне местного самоуправления не проводится строгого раз­деления властей, как это дается в отношении органов государственной власти. Вместе с тем анализ законодательства о местном самоуправле­нии позволяет говорить о таких проявлениях народовластия, как местный референдум, местные выборы, местная власть, иные формы народной инициативы.

Местный референдум может проводиться во вопросам местного значения.

Решение о проведении местного референдума принимается пред­ставительным органом местного самоуправления по собственной ини­циативе или по требованию населения в соответствии с уставом муни­ципального образования. В нем имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладаю­щие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референ­думе непосредственно и на добровольной основе.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в ут­верждении какими-либо органами государственной власти, государст­венными должностными лицами или органами местного самоуправле­ния. Если для его реализации требуется издание нормативного право­вого акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном рефе­рендуме решение и итоги голосования подлежат официальному опуб­ликованию (обнародованию).

Муниципальные выборы. Это выборы депутатов, членов иных представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляемые на ос­нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Власть местного самоуправления так же, как и государственная, является публичной, хотя ее публичные функции пространственно и по объему ограничены: они распространяются только на опреде­ленную часть страны и не имеют того практически всеобъемлющего в современных условиях характера, который присущ функциям го­сударственной власти. Органы местного самоуправления, включая сходы граждан, могут устанавливать небольшие местные налоги на общие нужды территориального коллектива и в конечном счете, если есть необходимость, взыскивать их через суд, они могут уста­навливать определенные местные запреты, даже вводить в конк­ретных ситуациях какие-то чрезвычайные меры, имеющие чисто местное значение. Словом, это тоже публичная и политическая по своему характеру власть, а не просто корпоративная власть, по­добная власти общественной организации над добровольно вступив­шими в нее членами. Но это политическая власть местная, а не общегосударственная, почему и ограниченны ее полномочия. В ко­нечном счете она имеет подчиненный характер: основные вопросы жизни территориального коллектива, имеющие общегосударствен­ное, а не местное значение, регулируются актами государственной власти.

Наличие представительных органов местного самоуправления му­ниципальных образований обязательно.

В соответствии с уставами муниципальных образований органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Наименования органов местного самоуправления устанавливются уставами муниципальных образований с учетом национальных, исто­рических и иных местных традиций.

Конституция РФ подчеркивает негосударственную природу мест­ного самоуправления: «Органы местного самоуправления, — устанав­ливает ст. 12, — не входят в систему органов государственной власти». Осуществление местного самоуправления органами государственной власти не допускается.

Собрания (сходы) граждан. Они проводятся для решения вопро­сов местного значения. В муниципальных образованиях (например, с числом жителей, обладающих активным избирательным правом, до 150 человек в Тюменской области или в населенных пунктах, сельсо­ветах Воронежской области с числом жителей до 500 человек) законы о местном самоуправлении предусматривают возможность не созда­вать представительный орган, а полномочия представительного орга­на передать сходу граждан. В этих случаях на сходах граждан могут решаться следующие вопросы:

принятие устава муниципального образования;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление местных налогов и сборов;

утверждение программ и планов комплексного социально-эконо­мического развития соответствующей территории;

принятие решений о передаче части функций местного самоуправ­ления органам государственной власти;

принятие решений об объединении с другим муниципальным об­разованием;

принятие решения о выходе из муниципального образования;

контроль за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления.

Народная правотворческая инициатива. Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворчес­кую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по этим вопросам, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рас­смотрения — официальному опубликованию (обнародованию).

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Гражда­не имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуп­

равления, а органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны дать ответ по существу обращения граждан в течение одного месяца.

Федеральный закон о местном самоуправлении предусматривает также возможность осуществления территориального общественного самоуправления и других форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Под территориальным общественным самоуправлением понимает­ся самоорганизация граждан по месту их жительства на части терри­тории муниципального образования (территориях поселений, не яв­ляющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварта­лов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в во­просах местного значения непосредственно населением или через со­здаваемые им органы территориального общественного самоуправ­ления.

В заключение следует отметить, что, являясь одним из элементов конституционного строя Российской Федерации, местное самоуправ­ление имеет большое значение для формирования российской госу­дарственности. В нем наиболее полно реализуется идея приближения власти к ее основному источнику — народу (см. гл. XXII).