- •Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.
- •Глава I конституционное право как отрасль национального права и как учебная дисциплина
- •§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного права
- •§ 2. Конституционные (конституционно-правовые) нормы: понятие, особенности, виды
- •§ 3. Конституционные правоотношения: основные правовые и социальные характеристики
- •§ 4. Принципы конституционного права
- •§ 5. Место конституционного права в системе права. Место конституционного права в системе учебных дисциплин
- •Глава II
- •§ 1. Предмет и метод науки конституционного права
- •§ 2. Основные этапы развития мирового конституционного процесса
- •1 Подробнее об этом см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Отв. Ред. Б.А. Страшуи. Т. 1—2. М„ 1996. С. 86-103.
- •2 См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 67—81.
- •1 См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 1984. С. 350.
- •§ 3. Развитие науки конституционного (государственного) права
- •1 См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ ред. Бы. Топорнина, юм. Батурина, рг. Орехова. М.. 1994. С. 54.
- •Глава III конституция как основной источник конституционного права. Иные источники конституционного права
- •§ 1. Понятие источников конституционного права
- •1 В литературе была попытка выделить наряду с конституционным правом в качестве самостоятельной отрасли государственное право. Однако такая попытка не нашла широкой поддержки.
- •§ 2. Понятие и особенности конституции как основного источника конституционного права
- •1 Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М., 1996. С. 293.
- •§ 3. Форма конституции
- •§ 4. Порядок принятия и изменения конституций
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996. М." 2001. С. 29-33.
- •§ 5. Классификация (виды) конституций
- •§ 6. Иные (кроме конституций) источники конституционного права
- •Глава IV конституционное право и общественная практика
- •§ 1. Механизм действия конституционного права
- •§ 2. Формы реализации конституционных норм
- •§ 3. Эффективность действия конституционного права
- •§ 3. Эффективность дейСтюм конституционного права
- •§ 4. Роль конституционного права в общественной и государственной жизни
- •§ 5. Конституционная законность и ее реализация в Российской Федерации
- •1 Сз рф. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825; Российская газета. 2003. 9 июля.
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения 1997 1998. М.,2000.С21.
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1997-1998. С. 6 и след.
- •2 Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996. С. 561.
- •3 Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения 1997-1998. С. 6 и след.
- •§ 6. Обеспечение действия конституции
- •§ 7. Толкование Конституции Российской Федерации
- •Глава V ответственность в конституционном праве
- •§ 1. Понятие конституционной ответственности, ее виды, основания и меры
- •§ 2. Ответственность по российскому конституционному праву
- •Глава VI конституционные основы правового положения человека и гражданина
- •§ 1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина
- •§ 2. Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства
- •§ 3. Система конституционных прав, свобод и обязанностей
- •1 См.: Козлова ем., Кутафий о.Е. Конституционное право России. М., 1995. С. 197.
- •1 См.: Конституция Российском Федерации. Комментарий / Под общ. Ред. Ь.Н. Топорника, ю.М. Батурина, рг. Орехова. С. 163- 166.
- •1 Сз рф. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; Российская газета. 2002. 15 марта.
- •2 Сз рф. 2001. № 29. Ст. 2950; Российская газета. 2003. 25 июня.
- •1 Имеются в виду палаты парламента.
- •§ 4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •1 См.: Современные зарубежные конституции: Учебное пособие / Отв. Ред. Б.А. Страшун м., 1992.
- •§ 4. Гарантии нрав и свобод человека и гражданина
- •§ 5. Особенности правового положения человека и гражданина в Российской Федерации
- •3 Сз рф. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; РосСий-ская газета. 2003 14 янв.
- •§ 6. Современные проблемы охраны и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации
- •§ 6. Современные проблемы охраны и защиты нрав человека и гражданина в рф 179
- •Глава VII конституционные основы гражданского общества
- •§ 1. Понятие и сущность гражданского общества
- •1 См.: Аристотель. Политика. М., 1965. 4.3 с. 5.
- •2 См.: Черншювский вт. Гражданское общество: опыт исследования // Госуда|хтво и право. 1992. №6.
- •§ 2. Конституционные основы экономических отношений
- •§ 3. Конституционные основы социальных отношений
- •§ 4. Конституционные основы духовно-культурных отношений
- •§ 5. Конституционные основы политических отношений
- •§ 6. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации
- •1 Ввс рсфср 1991. №16. Ст. 499.
- •2 См.: Российская газета. 2002 12 окт.
- •Глава VIII конституционно-правовое положение негосударственных организаций
- •§ 1. Понятие и виды негосударственных организаций
- •§ 1. Понятие и вилы негосударственных организаций
- •§ 1. Понятие и виды негосударственных организации
- •§ 2. Конституционно-правовой статус политических партий
- •§ 3. Конст.-правовой статус массовых общественных организаций и движений 213
- •§ 3. Конституционно-правовой статус массовых общественных организаций и общественных движений
- •§ 3. Конст.-нравовой статус массовых общественных организаций и движений 215
- •1 Сзрф. 1996. №3. Ст. 148.
- •§ 4. Правовое положение средств массовой информации
- •1 Ввс рф. 1992. № 7. Ст. 300; сз рф. 1995. № 3. Ст. 169; № 24. Ст. 2256; № 30. Ст. 2870; 1996. № 1. Ст. 4; Российская газета. 1998. 2 марта, 2000. 20 июня; 2001. 9 авг.
- •§ 5. Церковь и государство. Конституционный статус религиозных объединений
- •§ 6. Особенности конституционного статуса негосударственных организаций в Российской Федерации
- •Конституционные основы государственного строя
- •§ 1. Сущность государства как конституционного института
- •1 Фридман л. Введение в американское право. М., 1993. С. 105.
- •§ 2. Сущность и юридическая природа государственной власти и государственного суверенитета
- •1 Чиркии в.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 236.
- •2 См.: Арановский к.В. Государствен ное право зарубежных стран. М,, 1998. С. 19.
- •1 Палиенко ни. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и ее правовое значение. М., 1903. С. 438.
- •2 Дюги л. Конституционное право. Общая теория государств*. М., 1908. С. 168.
- •§ 3. Конституционные характеристики государственного строя России
- •§ 3. Конституционные характеристики государственного строя России
- •Глава X конституционные формы народовластия
- •§ 1. Сущность и конституционные основы народовластия
- •§ 2. Непосредственная демократия: понятие, юридическая природа и формы
- •1 См.: Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М., 1991. С. 149-167.
- •§ 3. Представительная демократия: юридическая природа и формы
- •1 Подробнее см.: Италия: Конституция и Законодательные акты м., 1988. С. 179—
- •1 Дюги л. Указ. Соч. С. 421.
- •§ 4. Особенности народовластия в Российской Федерации
- •1 Сз рф. 1995. № 42. Ст. 3921: Российская газет». 2002 28 сент.
- •2 Российская газета. 2002. 15 июня; 2003. 25 июня.
- •1 Российская газета. 2003. 16 япв.
- •Глава XI формы правления и государственный (политический) режим
- •§ 1. Понятие и классификация форм правления
- •§ 2. Монархия и ее виды
- •§ 3. Республика и ее виды
- •§ 4. Государственный (политический) режим и его виды
- •§ 5. Особенности формы правления и политического режима в Российской Федерации
- •Глава XII государственно-территориальное устройство
- •§ 1. Понятие и формы государственно-территориального устройства
- •§ 2. Государственно-территориальное устройство России
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992- 1996. С. 116.
- •Глава XIII межгосударственные союзы
- •§ 1. Конфедерация
- •§ 2. Европейский союз
- •1 См.: Бобин м. Европейский интеграционный процесс: правовые аспекты деятельности Европейского союза и Совета Европы. Роль высших судебных учреждений // Правозащитник. 1998. № 3. С. 72.
- •1 См.: Исполинов а.С. Процедуры назначения членов комиссии еэс и прекращения выполнения ими своих обязанностей // Московский журнал международного права. 1996. №2. С. 109-111.
- •1 См.: Положение о Правительственной комиссии Российской Федерации но сотрудничеству с Европейским союзом. Утверждено постановлением Правительства рф от 7 августа 1998 г. № 905.
- •§ 3. Содружество Независимых Государств
- •1 См.: Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств снг. 1993. № 4. С. 20-31.
- •§ 4. Союзное государство Белоруссии и России
- •Глава XIV конституционные основы механизма государственной власти
- •§ 1. Конституционный принцип разделения властей и государственный аппарат
- •§ 2. Понятие и признаки государственных органов, принципы их формирования
- •§ 3. Система государственных органов, их структура и компетенция
- •§ 4. Особенности организации государственного аппарата в Российской Федерации
- •§ 2. Избирательные системы
- •§ 3. Избирательное право в Российской Федерации
- •1 См.: Строительство Советского государства. Сборник статей. М., 1972. С. 64.
- •Глава XVI глава государства
- •§ 1. Место и роль главы государства в системе власти
- •§ 2. Монарх
- •§ 3. Президент
- •§ 4. Полномочия главы государства
- •§ 5. Особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации
- •1 См.: Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996. С. 609-623.
- •1 Сз рф. 2003. № 2. Ст. 171 (это третий по счету закон о выборах Президента. Первый был принят 17 мая 1995 г., а второй - 31 декабря 1999 г.).
- •1 Сз рф. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; Российская газета. 2003.8 июля.
- •Глава XVII парламент
- •§ 2. Конституционный статус парламента
- •§ 3. Компетенция парламента
- •§ 4. Структура парламента, порядок его формирования и внутренняя организация
- •1 См.: Крылов б.С. Вводная статья к Конституции Великобритании // Конституции государств Европы. В 3 т. Т. 1. М., 2001. С. 496.
- •§ 5. Статус депутата
- •1 Сз рф. 1994. № 2. Ст. 74; 1999. № 14. Ст. 1653; № 28. Ст. 3466; 2001. № 7. Ст. 614; Российская газета 2002. 13 июля.
- •§ 6. Особенности конституционного статуса Федерального Собрания Российской Федерации. Парламентские процедуры
- •1 См.: Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. В 2 т. / Отв. Ред. О.Е. Кутафий Сост. На Михалева. Т. 2. М.. 2001. С 423 и след.
- •Глава XVIII правительство
- •§ 1. Правительство в системе органов государственной власти
- •§ 2. Порядок формирования и структура правительства
- •1 См.: Чиркии в.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве /'/ Государство и право. 1994. № 1. С. 115.
- •§ 3. Полномочия правительства
- •1 См.: Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. С. 68-69.
- •§ 4. Глава правительства, его статус и роль
- •§ 5. Особенности конституционного статуса Правительства Российской Федерации
- •Глава XIX судебная система. Прокуратура
- •§ 1. Конституционные основы судебной власти
- •§ 2. Функции судебной власти
- •§ 3. Конституционные основы судебной системы в Российской Федерации
- •1 См.: Концепция судебной реформы в российской Федерации. М., 1992.
- •2 См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. «о Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // сз рф. 1998. № 2. Ст. 223.
- •3 См.: Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «о мировых судьях в Российской Федерации» // сз рф. 1998. № 51. Ст. 6270.
- •§ 4. Статус прокуратуры Российской Федерации
- •Глава XX конституционные основы системы правоохранительных органов
- •§ 1. Понятие и виды правоохранительных органов
- •§ 2. Органы юстиции
- •§ 3. Полиция (милиция) и органы предварительного следствия
- •§ 4. Службы безопасности
- •2 Сзрф. 1996.Жз. Ст. 143.
- •§ 5. Конституционные основы правоохранительной деятельности в Российской Федерации
- •Глава XXI омбудсмен
- •§ 1. Основные характеристики института омбудсмена
- •§ 2. Омбудсмен в Российской Федерации
- •Глава XXII конституционно-правовые основы местного управления и самоуправления
- •§ 1. Понятие местного самоуправления и его системы
- •§ 2. Структура и принципы местного самоуправления
- •§ 3. Функции и полномочия органов местного самоуправления
- •§ 4. Гарантии прав и ответственность органов местного самоуправления
- •§ 5. Система и компетенция органов местного управления
- •§ 6. Конституционно-правовая основа становления местного самоуправления в России
- •Конституционно-правовые формы охраны конституции
- •§ 1. Сущность и организация охраны конституции
- •§ 2. Классификация и полномочия органов, призванных охранять конституцию
- •§ 3. Охрана Конституции Российской Федерации
- •Учебно-методические материалы
- •1. Планы семинарских занятий
- •Тема 1. Предмет, система и наука конституционного права
- •Тема 2. Основы учения о конституции
- •Тема 3. Конституционные основы положения человека и гражданина
- •Тема 4. Конституционные основы и институты гражданского общества
- •Тема 5. Государственная власть, форма правления, политический режим
- •Тема 6. Конституционные основы государственно-территориального устройства
- •Тема 11. Правительство
- •2. Литература к темам семинарских занятий
- •К теме 5
- •К теме 6
- •К теме 11
- •К теме 12
- •К теме 13
- •К теме 14
- •3. Темы рефератов (курсовых, контрольных работ)
3 Сз рф. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; РосСий-ская газета. 2003 14 янв.
Определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства установлены в самой Конституции РФ 1993 г., которая, как уже отмечалось, использует разные категории для обозначения субъектов правового статуса: в одном случае употребляется термин «каждый», включающий иностранцев, лиц без гражданства и лиц с несколькими гражданствами, в другом — «граждане Российской Федерации», означающий, что конкретные права и свободы, а также обязанности имеют только граждане Российской Федерации. Соответственно иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут служить в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т.д. Аналогичным образом этот вопрос решается в конституциях других государств.
В России отношения по поводу гражданства регламентируются Конституцией РФ и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации»1. В соответствии с этим Федеральным законом Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. утвердил Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
Отношения, связанные с гражданством республик в составе Российской Федерации, регламентируются их конституциями и соответствующими им законодательными актами.
В силу значимости института гражданства Конституция РФ включила этот институт в содержание гл. 1, регулирующей основы конституционного строя. В ст. 6 Конституции РФ установлено: «1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».
Кроме этих положений гл. 1 Конституции, нормы института гражданства содержатся в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Так, гарантия защиты и покровительства за пределами российского государства для граждан России предусмотрена в ст. 61 Конституции. Впервые в истории конституционного законодательства России в ст. 62 Конституции 1993 г. закреплен институт двойного гражданства.
Конституционные основы гражданства развиваются и конкретизируются в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». Данный Закон призван обеспечить Российской Федерации осуществление норм и принципов международного права и Конституции РФ, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина, защиту и покровительство гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации.
Типично законодательство Российской Федерации об основных принципах отношений гражданства.
1 СЗ РФ. 2002. №22. Ст. 2031.
1. Гражданство Российской Федерации является единым, т.е. гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории республики в составе России, является гражданином этой республики и одновременно гражданином России.
Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований и времени приобретения.
Гражданство Российской Федерации доступно и обладает свободным характером; это выражается, во-первых, в том, что каждый человек в Российской Федерации, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, имеет право на гражданство независимо от каких бы то ни было условий; во-вторых, в наличии достаточно простого и легкого пути приобретения гражданства; в-третьих, в запрете на лишение гражданства и наличии права его изменять; в-четвертых, в допустимости двойного гражданства; в-пятых, в сокращении числа лиц без гражданства; в-шестых, в праве российских граждан изменить гражданство; в-седьмых, в запрете на лишение гражданства, т.е. на расторжение связей по инициативе государства в одностороннем порядке, без согласия гражданина.
По вопросам гражданства Российской Федерации действует принцип приоритета норм международного права и международных договоров над национальным законодательством.
Гражданство Российской Федерации неотъемлемо, что выражается, во-первых, в несвязанности гражданства мерами наказания гражданина за совершенные правонарушения; во-вторых, в сохранении за гражданами России, проживающими за ее пределами, гражданства Российской Федерации; в-третьих, в недопустимости высылки гражданина России за пределы Российской Федерации.
Граждане России, находящиеся за пределами Российской Федерации, подлежат защите и покровительству. Это значит, что государственные органы Российской Федерации, ее дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам России была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами Российской Федерации и международными обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России.
Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы российского государства или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин России подлежит уголовной ответственности по законам Российской Федерации.
Статьи 11, 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» определяют основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации. Оно приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве РФ и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. К иным основаниям приобретения гражданства законодательство относит: усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.
Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. установлены новые по сравнению с Законом РФ о гражданстве РФ 1991 г. правила приема в гражданство РФ (ст. 13). В ч. 1 ст. 13 установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные лица:
а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жи- тельство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, преду- смотренных ч. 2 ст. 13. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года;
б) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.
Статья 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 октября 2003 г.) устанавливает прием в гражданство РФ в упрощенном порядке. Это происходит в тех случаях, когда иностранные граждане и лица без гражданства имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ; либо имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате лицами без гражданства; либо являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.; либо родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; либо состоят в браке с гражданином РФ не менее трех-лет; либо являются нетрудоспособными лицами и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами РФ; либо являются нетрудоспособными лицами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.; либо являются ветеранами Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории РФ без предоставления вида на жительство, и др.
В качестве оснований для прекращения гражданства в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 18) закреплены: выход из гражданства; отмена решений о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации». К ним относится общее положение, согласно которому, если оба родителя прекращают гражданство России, их дети в возрасте до 14 лет следуют гражданству родителей, т.е. тоже прекращают гражданство России. Имеет место стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи.
Следует обратить внимание на то, что впервые в отечественной практике в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ установлен запрет на лишение гражданина России его гражданства. Никакой государственной орган, никакое должностное лицо не могут сделать это ни при каких обстоятельствах, так как лишение гражданства противоречит естественным правам человека и является антигуманным. В прошлые годы в нашей стране существовал институт лишения гражданства. Он был предусмотрен Законом о гражданстве СССР 1978 г. и мог применяться по решению Президиума Верховного Совета СССР в исключительных случаях по отношению к лицам, совершившим действия, порочащие звание советского гражданина. В реальной жизни лишение гражданства имело место главным образом в отношении лиц, неудобных режиму, а потому неугодных ему (диссиденты).
Действующее законодательство РФ устанавливает возможность восстановления в гражданстве для иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее имевших гражданство РФ. Осуществляется эта возможность путем приема в гражданство в общем порядке в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» по ходатайству лица. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» есть специальная глава, посвященная регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении (удочерении), опекунстве, попечительстве, в нормах которой достаточно полно учтены интересы детей в различных жизненных ситуациях. По общему правилу, гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. Для изменения гражданства детей в этом случае не требуется согласия родителей.
Механизму реализации принципов и норм права, содержащихся в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», посвящена значительная часть самого Федерального закона, а также Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 декабря 2002 г. В системе органов государства, решающих вопросы гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ (п. «а» ст. 89 Конституции). По вопросам гражданства Президент РФ издает указы. Все другие органы, связанные с решением этих вопросов, в том числе федеральные органы исполнительной власти, ведающие вопросами внутренних дел и вопросами иностранных дел, выполняют вспомогательную работу. В Администрации Президента РФ в качестве структурного подразделения существует Управление по вопросам гражданства. Оно ведет подготовительную работу, обеспечивающую деятельность Комиссии.
В решении вопросов гражданства принимают участие, как уже отмечалось, федеральные органы, ведающие вопросами внутренних дел и иностранных дел, и их территориальные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения за рубежом. Они обладают одинаковой компетенцией по вопросам гражданства, с той лишь разницей, что федеральный орган, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы принимают такие решения в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а федеральный орган, ведающий вопросами иностранных дел, и его органы — в отношении лиц, живущих за ее пределами.
В их функции входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами Президенту РФ; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Федеральным законом случаях.
Вопросы приобретения и прекращения гражданства за исключением случаев их решения в регистрационном порядке оформляются ходатайством на имя Президента РФ. Он окончательно принимает решение, которое оформляется его указом. Срок рассмотрения ходатайства не должен превышать одного года. Решения о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке принимаются федеральными органами, ведающими вопросами внутренних дел и иностранных дел, и их органами в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов. Решения обжалованию не подлежат, но через один год возможно повторное ходатайство. Решения исполняются органами, ведающими вопросами внутренних дел или иностранных дел.
Решения полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В Российской Федерации конституционные права, свободы и обязанности закреплены в 47 статьях гл. 2 федеральной Конституции и выступают как некое единое целое, что обусловлено единством исходных принципов, прежде всего равноправия и социальной справедливости, вытекающих из теории естественного права. Имеется в виду формальное юридическое равенство, содержание которого составляют: равенство прав, равенство обязанностей, равенство перед законом и судом. Оно формально потому, что не совпадает с фактическим равенством в сфере материальных, социальных и духовных благ. Равенство прав и обязанностей как содержание права, являющегося равной мерой, равным масштабом поведения для неравных людей, выражается в принципе справедливости, под которым понимается любая соразмерность (труда и вознаграждения за него, деяния и воздаяния, преступления и наказания и т.п.).
Отмеченное единство означает, что непредоставление или нарушение каких-либо прав и свобод влечет за собой нарушение других прав и свобод. Права и обязанности тоже тесно взаимосвязаны и должны корреспондировать между собой. Правильно утверждение, что нет прав без обязанностей и обязанностей без прав.
Среди норм, содержащихся в Конституции РФ, по характеру предписания можно выделить: 54 управомочивающие нормы, 5 — обязывающих, 17 — запрещающих и 33 — специализированные, в том числе нормы-принцины, декларативные, коллизионные.
Согласно гл. 2 Конституции РФ к группе личных (гражданских) прав и свобод относятся: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, охрана частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, защита частной жизни лица, право определения национальности, право на пользование родным языком, свобода передвижения и места жительства, свобода совести.
В Российской Федерации впервые в Конституции 1993 г. закреплено право человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
Другой пример. Впервые в истории России возведено в ранг конституционной свободы и право определения своей национальности. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Русский язык признан государственным на всей территории Российской Федерации. Вместе с тем Конституция гарантирует всем ее народам право как на пользование родным языком, на создание условий для его изучения и развития, так и на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, предоставляется свобода передвижения и выбора места жительства.
Важнейшими духовными правами человека являются: свобода совести, свобода вероисповедания. Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии. Это относится и к России. В то же время в соответствии с ч. 3 ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах и общими принципами Конституции РФ право на свободу вероисповедания связано с обязанностью уважать права и свободы других лиц, законы государства, общественную безопасность, здоровье и мораль общества.
Конституция РФ в гл. 2 закрепляет и такие политические права и свободы граждан, как право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32); право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); право на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31);-право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); право на образование политического объединения (ст. 30).
В ст. 7 Конституции РФ, включенной в содержание основ конституционного строя России, закреплены положения, определяющие экономические, социальные и культурные права человека и гражданина. К ним, согласно Конституции, относятся: право на предпринимательскую деятельность (ч. 1 ст. 34); право на частную собственность (ст. 35); право на землю (ст. 36); свобода труда и право на труд в надлежащих условиях (ст. 37); право на отдых (ч. 5 ст. 37); охрана семьи
(ст. 38); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); право на образование (ст. 43); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44); право пользования учреждениями культуры (ч. 2 ст. 44).
Изучение содержания Конституции РФ свидетельствует о значительном сокращении норм, закрепляющих только конституционные обязанности, возложенные на граждан. В Конституции отсутствует специальная глава, посвященная обязанностям человека и гражданина. Многие обязанности сформулированы в связи с предоставлением прав и свобод. Так, в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ фактически закреплена обязанность граждан не нарушать права и свободы других лиц; в ст. 21 — обязанность уважать достоинство других людей; в ст. 36 — обязанность не наносить ущерба окружающей среде, не нарушать прав и свобод других лиц в процессе пользования землей и иными природными ресурсами. Статья 38 Конституции РФ предусматривает обязанности родителей по воспитанию детей и совершеннолетних детей по отношению к своим родителям; ст. 43 — обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования. Закрепляя свободу творчества, ст. 44 возлагает на каждого обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия и беречь памятники истории и культуры.
В то же время в Конституции РФ закреплены четыре вида основных всеобщих обязанностей: 1) обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); 2) обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); 3) обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); 4) обязанность защиты Отечества (ст. 59).
В России кроме названных, вытекающих из принадлежности лица к гражданству российского государства, связанных с его статусом члена общества, все отрасли права закрепляют круг обязанностей, соответствующих другим видам правового статуса личности. Это обязанности лица как депутата, как избирателя, как служащего различных органов государственного механизма и органов местного самоуправления, как обладателя других видов правового статуса (предпринимателя, банкира, рабочего, служащего, учащегося, обвиняемого, свидетеля и т.п.).
На базе положений Конституции РФ формируются гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина. 15 ЭТОМ направлении существенные подвижки сделаны именно в действующей Конституции РФ, о чем свидетельствуют нормы, обеспечивающие государственно-правовую защиту прав и свобод, а не просто их декларацию, чем в значительной мере грешили фактически предыдущие отечественные конституции.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Эта норма конкретизируется обыкновенно целым рядом конституционных норм. Так, в ч. 2 ст. 80 Конституции РФ указано, что гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Функцию гаранта Президент РФ реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения каждой личности и групп населения, например, пенсионеров, вынужденных переселенцев, военнослужащих и других, нуждающихся в защите. Защита прав и свобод человека осуществляется не только лично Президентом РФ, но и Правительством РФ, которое в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции обязано осуществлять меры, обеспечивающие права и свободы граждан, что оно делает в первую очередь через органы внутренних дел и другие правоохранительные органы.
Гарантии конституционных прав и свобод содержатся в соответствующих статьях Конституции РФ, их предусматривающих, а также в нормах отраслевого законодательства. Так, право на охрану государством достоинства личности корреспондирует с обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур уважать достоинство человека и означает: 1) ничто не может быть основанием для его умаления; 2) любые меры воздействия на неправомерное поведение лица со стороны сотрудников правоохранительных органов не должны быть направлены на умаление достоинства; 3) необходимо внимательное, бескорыстное и чуткое (нравственное) отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека; 4) должны соблюдаться этические нормы в поведении государственных органов в обращении с людьми в трудных для них жизненных ситуациях, особенно с лицами пожилого возраста, инвалидами и участниками войн.
Наиболее эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие.
Рассмотренные демократические принципы и средства гарантии прав и свобод личности восприняты действующей Конституцией РФ. Как указано в ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Определен и круг действий, которые могут быть обжалованы в суд. Согласно п. 2 ст. 46, «решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Судебный порядок обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, определен Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Как записано в ст. 2 этого Закона, в суд можно обжаловать действия (бездействие) и решения, в результате которых: 1) нарушены права и свободы граждан; 2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
В ч. 3 ст. 46 Конституции РФ закреплено, что «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Урегулировано использование индивидуальной или коллективной жалобы как средства защиты от произвола государства.
Значительным следует признать тот факт, что основные права и свободы понимаются как нормы, непосредственно связывающие власть. Роль контрольного механизма за соблюдением властями правового статуса личности осуществляет в России Конституционный Суд РФ, наделенный определенными полномочиями в этой сфере.
По существу, Конституция РФ закрепила и процессуально-правовое обеспечение связанности властей основными правами и свободами личности. Каждому человеку гарантируется право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 Конституции РФ). В ч. 2 этой статьи предусмотрено, что обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (имеется в виду Уголовно-процессуальный кодекс РФ).
Обеспечение правовой помощи в защите прав закреплено в ст. 48 Конституции РФ, где указано, что «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», в том числе каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Естественно, что действующее уголовно-процессуальное законодательство приведено в соответствие с этой и другими нормами Конституции Российской Федерации.
В нормах гл. 2 Конституции РФ содержатся основные принципы судопроизводства: презумпция невиновности; возложение обязанности доказывать вину на компетентные органы государства (ст. 49); запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона; невозможность быть повторно осужденным за одно и то же преступление; право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания; отмена обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст. 54).
Особо значимы юридические гарантии, закрепляющие этические (моральные) принципы и нормы. Так, согласно ст. 51 Конституции РФ никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Никто не обязан, но каждый имеет право дать такие показания. Конституция РФ предусматривает, что законом охраняются права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52). Ущерб, причиненный незаконными действиями (или бездействием) органов государства или должностных лиц, возмещается из государственной казны (ст. 53).