§ 5. Место конституционного права в системе права. Место конституционного права в системе учебных дисциплин

Система права любого государства состоит из многих отраслей — гражданского, уголовного, трудового, административного и т.д. Среди них конституционное право в любой стране занимает ведущую роль. Такая роль конституционного права предопределяется следующими факторами:

5. значением общественных отношений, которые оно регулирует, т.е. самим предметом конституционного права;

6. высшей юридической силой конституции — основного закона в каждом государстве, нормы которого являются исходными для всех отраслей права;

7. основополагающим характером принципов конституционного строя, важнейшим и для других отраслей права;

8. тем, что конституционное право фиксирует основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает пра­воотношения в других отраслях права;

9. тем, что оно устанавливает принципы государственно-террито­риального устройства, а в федерациях — разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами;

10. определяющим фактом того, что оно учреждает систему органов государственной власти, наделяет их полномочиями и устанавливает основные начала их деятельности;

11. тем, что оно регулирует сам процесс создания права, определяет виды правовых актов.

Являясь ведущей отраслью права в системе отраслей националь­ного права, конституционное право не включает и не объединяет дру­гие отрасли права. Оно устанавливает лишь основополагающие прин­ципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права.

Важно подчеркнуть главенствующую роль конституционного права в правоприменительной практике. Последняя иногда может яв­ляться объектом специального анализа на предмет соответствия кон­ституции. Однако даже если это не допускается, првоприменительная практика принимается во внимание при оценке конституционности применяемых норм.

Ведущая роль конституционного права в системе отраслей права определяет и его место в качестве учебной дисциплины. Те понятия и категории, которые изучаются конституционным правом, призваны создать своего рода фундамент, основываясь на котором вырабатыва­ются понятия и категории отраслевыми дисциплинами. В особеннос­ти знаний конституционного права требуют механизмы отраслевого правового регулирования. В науке соответствующие дефиниции могут дискутироваться, но в учебном процессе следует исходить из того содержания понятий, которое получило конституционно-право­вое закрепление.

Определяющее значение по отношению к конституционному праву имеют такие дисциплины, как история государства и права и теория права и государства, история политических и правовых уче­ний. Впрочем, влияние разных учебных дисциплин друг на друга вза­имное.

Глава II

НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

§ 1. Предмет и метод науки конституционного права

Конституционное право как отрасль национального права и как учебная дисциплина строится на научной основе. Результаты науч­ных исследований, выводы известных ученых должны быть учтены законодательством и быть известны всем, кто профессионально зани­мается конституционным правом.

Если конституционное право как отрасль права — действующие нормы, выраженные в нормативных правовых актах, прежде всего конституции, иных законах страны, актах главы государства и других источниках данной отрасли права, то наука конституционного права представлена в книгах (учебниках и монографиях), в статьях, науч­ных докладах и сообщениях и т.д.

Наука конституционного права рассматривает нормы этой отрас­ли права, практику и закономерности их реализации, широкую сферу общественных отношений, которые регулируются ими. Важ­ное значение имеет изучение источников конституционного права, прежде всего основного его источника — конституции, видов, формы, содержания, юридических свойств, порядка принятия и из­менения. Исследуются также конституционно-правовые институты, динамика их становления и развития, практика функционирования. Особое внимание уделяется основам положения человека и гражда­нина, организации гражданского общества, механизму осуществле­ния государственной власти. Таким образом, наука конституционно­го права дает анализ и оценку состояния отрасли конституционного права.

Все перечисленное составляет предмет науки конституционного права. При изучении норм, источников и институтов конституцион­ного права выявляются общие тенденции и закономерности в их раз­витии и особенности в конкретных странах, прежде всего в Россий­ской Федерации.

Содержащиеся в настоящем учебнике сведения о науке конститу­ционного права носят обобщающий характер. В связи с этим ее можно назвать наукой общего конституционного права. В ее рамках склады­ваются две отрасли знаний: об общем конституционном праве на при­мере в основном таких демократических стран, как США, Великобри­тания, Германия, Франция, Италия, Испания, Япония и ряда других, и о конституционном праве конкретной страны — Российской Феде­рации.

Методы изучения конституционно-правовых норм и институтов разнообразны. Выделим метод формально-юридического анализа, по­зволяющий уяснить содержание исследуемого нормативного материа­ла; сравнительно-правовой метод как важный инструмент выявления наиболее эффективных моделей конституционно-правового регули­рования; исторический метод, дающий возможность изучить консти­туционно-правовые институты в их историческом развитии; систем­ный метод, рассматривающий структуру всей отрасли права как систему взаимосвязанных составных частей; статистический метод, помогаю­щий определить эффективность действия конституционно-правовых норм и институтов; конкретно-социологические методы, с помощью ко­торых изучается общественное мнение, проводятся эксперименты, и т.д.

Используя названные методы изучения общественных явлений, наука конституционного права играет активную роль в развитии кон­ституционного права, ибо на основе достигнутого она выдвигает пред­ложения по совершенствованию конституционно-правовых норм и институтов. Своего рода коллективное научное творчество можно ви­деть в процессе толкования конституционных норм конституционны­ми судами. Чаще всего в этом процессе участвуют ведущие ученые и специалисты.

Изучая конституционно-правовые нормы и институты, наука кон­ституционного права опирается на систему источников, которыми яв­ляются: труды отечественных и зарубежных ученых; конституции и другие нормативные акты, содержащие нормы конституционного права; практика функционирования конституционно-правовых норм и институтов в различных странах.

Учеными разрабатываются теоретические проблемы конституци­онного права, высказываются суждения, касающиеся общих и кон­кретных вопросов конституционно-правовой науки. В многочислен­ных монографиях и научных статьях дается критическое осмысление различных конституционных категорий и институтов. Ученые спорят между собой, отвергают старые и выдвигают новые научные концеп­ции, направленные на совершенствование теории и практики консти­туционного права. Изучение и осмысление трудов ученых является определяющей стадией научного познания.

Важный источник конституционно-правовой науки — конститу­ция и иные нормативные правовые акты. Они всегда находятся в центре внимания ученых, поскольку являются также источниками от­расли конституционного права. Только научно обоснованные измене­ния и дополнения в конституцию, вообще в законодательство делают их жизнеспособными. Именно поэтому в нормотворческом процессе многих стран все более активную роль играют представители науки (эксперты, консультанты и т.п.).

Можно иметь хорошие конституционно-правовые идеи, можно на­писать хорошую конституцию, но в силу разных причин они могут не получить практического воплощения.

Практика — неисчерпаемый источник науки конституционного права. Любые научно обоснованные концепции и модели апробируют­ся только на практике. Поэтому данная наука тщательно изучает про­цессы, которые происходят в жизни в связи с действием конституци­онно-правовых норм и институтов.