§ 2. Избирательные системы

¹ Однако из этого правила бывают и исключения. В Индии, к примеру, при выбо­рах депутатов Народной палаты, несмотря на принцип тайного голосования, произво­дится нумерация бюллетеней, позволяющая установить, за кого голосовал избиратель.

В научной литературе избирательные системы принято рассмат­ривать в широком и узком смысле слова. Однако содержание поня­тий раскрывается по-разному. Одни авторы под избирательной сис­темой в широком смысле понимают упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами, составляющие порядок выборов, которые в своей основе регулируются конституционным правом, но, кроме того, нормами общественных объединений, участвующих в выборах (прежде всего уставами и другими документами полити­ческих партий), обычаями и традициями, нормами политической морали и этики. Другие — к избирательной системе относят также основные принципы избирательного права: всеобщность, свободное участие в выборах, обязательный вотум, равенство граждан при вы­борах, состязательность избирательного процесса, равные возмож­ности претендентов, гласность при подготовке и проведении выбо­ров и иные, на основе которых якобы строится избирательная сис­тема.

Представляется, что под избирательной системой в широком тол­ковании следует понимать установленный в той или иной стране ме­ханизм формирования органов государственной власти и местного самоуправления с помощью выборов, который включает в себя несколь­ко аспектов: закрепленную в законодательстве систему органов, на ко­торые возложены полномочия по организации и проведению выборов; избирательный процесс как урегулированную законами и иными норма­тивными правовыми актами деятельность полномочных органов, дру­гих субъектов правоотношений (избирателей, политических партий, кандидатов, средств массовой информации и т.д.) на различных ста­диях или этапах выборов, а также способ установления результатов выборов и распределение депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц (при многостепенных выборах).

В Австралии организацией выборов занимается Австралийская избирательная комиссия (АИК). Она учреждена актом парламента, который детально регламентирует избирательный процесс. По своему статусу Комиссия независима от Правительства, состоит из трех лиц: Председателя (обязательно действующий или же бывший член Феде­рального суда Австралии), члена Комиссии, не являющегося юристом (на практике это глава статистической службы Австралии), и члена Комиссии. Аппарат АИК состоит из 730 специалистов по проведению выборов, административных и технических сотрудников. В каждом избирательном округе есть небольшое представительство АИК — три сотрудника, в задачи которых входят постоянный контроль за списоч­ным составом избирателей, систематическое уточнение избиратель­ных списков путем посещения избирателей (для этого привлекаются дополнительные сотрудники), организация занятий, посвященных из­бирательной системе, поддержание связей с общественностью, подго­товка и проведение голосования.

Федеральным законом ФРГ о выборах в Бундестаг предусмотрены следующие избирательные органы: федеральный руководитель выбо­ров и федеральная избирательная комиссия; земельный руководитель выборов и земельная избирательная комиссия (образуется в каждой земле ФРГ); окружной руководитель выборов и окружная избира­тельная комиссия (формируется в каждом избирательном округе); ру­ководители и члены участковых избирательных комиссий. Федераль­ный руководитель выборов, являющийся одновременно руководите­лем федеральной избирательной комиссии, и его заместитель назначаются министром внутренних дел ФРГ на неопределенный срок. Руководителей всех остальных уровней и их заместителей на­значают земельные правительства.

Земельные руководители выборов назначаются на неопределен­ный срок. Окружные руководители выборов выполняют свои обязан­ности в течение определенного периода. В таких крупных федераль­ных землях, как Северный Рейн-Вестфалия и Нижняя Саксония, на посты земельного руководителя выборов традиционно назначаются заведующие отделами по вопросам конституционного права минис­терств внутренних дел указанных регионов ФРГ. В других землях, например в Бранденбурге, этот пост могут занимать руководители статистических ведомств. Окружными руководителями выборов в большинстве регионов ФРГ являются главы администраций соответ­ствующих округов. Участковые избирательные комиссии формируют­ся на период выборов при активном участии муниципалитетов.

В узком смысле слова избирательную систему принято рассматри­вать исключительно как закрепленный в законодательстве той или иной страны способ установления результатов выборов или способ распределения депутатских мандатов в зависимости от итогов голо­сования. Существует несколько видов избирательных систем, наи­большее распространение получили мажоритарная система выборов и система пропорционального представительства политических партий (пропорциональная система).

Мажоритарная система выборов (от фр. majorite — большинст­во) — исторически первая избирательная система. При этой системе избранным считается кандидат, получивший установленное большин­ство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллоти­руется. В зависимости от того, какое это большинство, различают ма­жоритарную систему относительного, абсолютного и квалифициро­ванного большинства. При мажоритарной системе относительного большинства кандидату, чтобы он считался избранным по избиратель­ному округу, достаточно получить наибольшее по сравнению с други­ми кандидатами число голосов избирателей, принявших участие в го­лосовании. При мажоритарной системе абсолютного большинства кандидат считается избранным, если он получил по округу более по­ловины голосов избирателей (50% + 1), принявших участие в голосо­вании. Очень редко применяется мажоритарная система квалифици­рованного большинства, согласно которой кандидату для избрания не­обходимо получить предусмотренное законом квалифицированное число голосов (²/з, ³/i), которое должно превышать абсолютное боль­шинство.

Мажоритарная система может предусматривать обязательный ми­нимум участия избирателей в выборах для того, чтобы выборы были признаны состоявшимися. Более результативной является мажори­тарная система относительного большинства. Если применяется ма­жоритарная система абсолютного (гораздо реже квалифицированно­го) большинства и никто из кандидатов не набрал положенных голо­сов, проводится второй тур голосования, обычно по двум кандидатам, получившим на общих выборах наибольшее число голосов. При этой системе возможно выдвижение кандидатов по одномандатным или многомандатным избирательным округам как непосредственно изби­рателями, так и политическими партиями. Наибольшую заинтересо­ванность в ней проявляют известные и влиятельные политические силы, ибо основная задача мажоритарной системы на парламентских выборах заключается, как правило, в формировании парламентского большин­ства какой-либо одной политической партии или социальной силы, так как в парламент проходит кандидат от партии, получивший уста­новленное большинство голосов, остальные кандидаты в парламента­рии не попадают. Поэтому мажоритарная система не совсем справед­лива по отношению к средним и мелким партиям.

Рассмотрим это на простейшем примере. Предположим, примене­на мажоритарная система относительного большинства. В одноман­датном избирательном округе баллотировались четыре кандидата, за которых проголосовали 60 тыс. избирателей: за кандидата А проголо­совали 15 тыс. избирателей, кандидат Б получил 20 тыс. голосов, кан­дидат В — 7 тыс. голосов и кандидат Г — 18 тыс. голосов. Избранным будет считаться кандидат Б, который, набрал более других голосов избирателей, хотя и не получил абсолютной поддержки и доверия в округе. Голоса других избирателей, а их 40 тыс., поданных за кандида­тов А, Г и В, но фактически одновременно и против кандидата Б, вооб­ще не учитываются и пропадают. В масштабах страны это может при­вести к господству в парламенте одной или двух партий, которые на самом деле не пользуются абсолютной поддержкой населения. Мажо­ритарная система абсолютного большинства в определенной мере сглаживает этот недостаток, но она менее результативна, более трудо­емка, так как зачастую требует перебаллотировки (второго тура).

По результатам выборов в рамках данной избирательной системы победившая партия (или коалиция) обычно формирует правительст­во. Так, в Австралии парламент состоит из Палаты представителей (148 членов) и Сената (76 сенаторов). Члены Палаты представителей избираются в одномандатных округах, сенаторы — в каждом из шести австралийских штатов и на двух территориях (в соответствии с адми­нистративным делением). Партия, получившая большинство мест в Палате представителей, формирует Правительство, а ее лидер стано­вится премьер-министром.

Система пропорционального представительства политических партий (пропорциональная система) предполагает распределение де­путатских мандатов между партиями в соответствии с числом голо­сов, поданных за каждую партию. Эта избирательная система в из­вестной мере устраняет недостатки мажоритарной избирательной сис­темы и обеспечивает представительство в парламенте для средних и мелких партий. Она может применяться только в многомандатных из­бирательных округах, и чем крупнее округ, тем полнее система отра­жает интересы избирателей, тем больше партий могут рассчитывать на завоевание депутатских мандатов. Наилучший результат достига­ется, если в стране или регионе, где проводятся выборы, образуется единый избирательный округ.

Однако и пропорциональная система не лишена некоторых недо­статков. Она не способствует образованию в представительном органе устойчивого большинства, создает сложные проблемы в его работе и затрудняет формирование правительства в странах с парламентской и полупарламентской формами правления. При этой системе избирате­ли голосуют за списки кандидатов от партий. В избирательный бюл­летень обычно вносятся наименования и/или символы партий в алфа­витном или ином порядке, а также фамилии нескольких лидеров из партийных списков, но отнюдь не полный список кандидатов. Поэто­му избиратель голосует часто за лидеров партии, не зная всего пар­тийного списка и не имея четкого представления о целях и задачах партии.

Для распределения но результатам голосования депутатских ман­датов между политическими партиями обычно используется метод избирательной квоты и метод делителей.

Избирательная квота (избирательный метр, избирательное част­ное) — это минимальное число голосов избирателей, необходимое для получения одного депутатского мандата. Рассчитывается квота по оп­ределенному методу (формуле). Наиболее простой метод расчетов за­ключается в следующем. Сначала подсчитывается сумма голосов из­бирателей, поданных по избирательному округу за все партийные списки (у), затем эта сумма делится на число мандатов в округе (х). Полученное число z (у : х = z) и есть избирательная квота. Для опреде­ления числа депутатских мандатов для каждой партии число голосов, поданных за партийный список, делится на избирательную квоту (z). Целая часть полученного в результате деления числа есть число депу­татских мандатов, завоеванных партией.

Метод делителей заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым партийным списком, на определенный ряд чисел (серию делителей). Серией делителей могут быть последо­вательные целые числа (1, 2, 3, 4 и т.д.), нечетные целые числа (1, 3, 5, 7 и т.д.), первое дробное число (например: 1,5) и последующие целые нечетные числа (3, 5, 7 и т.д.), рад целых чисел, в котором каждое последующее число увеличивается на 3 (1, 4, 7, 10 и т.д.) и другие серии. После проведения деления мандаты распределяются между партиями, получившими наибольшие частные.

В Италии пропорциональная избирательная система применяется при выборах в нижнюю палату парламента — Палату депутатов, со­стоящую из 630 членов (верхняя палата — Сенат — состоит из 315 се­наторов).

Депутаты избираются в 31 округе голосованием по спискам. Места распределяются для каждого избирательного округа пропорциональ­но численности его населения путем деления численности населения страны (по последней переписи) на 630. С помощью полученного частного определяется число мест в парламенте для каждого округа. После подсчета голосов в округе определяется избирательная квота путем деления общего числа действительных голосов на число мест в Палату депутатов от округа, полученное число увеличивается на два. Затем число голосов, поданных за каждый партийный список, делится на избирательную квоту. Полученное частное равняется числу мест для данной партии.

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы могут применяться в сочетании между собой, создавая смешанную из­бирательную систему. Например, в Германии, согласно Федерально­му закону о выборах в Бундестаг (редакция 1994 г.), вся территория страны разделена на 328 избирательных округов, в которых относи­тельным большинством голосов в один тур избирается половина де­путатов. Вторая половина избирается по партийным спискам, состав­ленным в каждой земле.