1 См.: Конституция Российском Федерации. Комментарий / Под общ. Ред. Ь.Н. Топорника, ю.М. Батурина, рг. Орехова. С. 163- 166.

2. Политические права связаны с обладанием гражданством госу­дарства и в отличие от личных прав, адресованных в конституциях каждому, принадлежат только гражданам. Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управле­нии государством. Граждане, ассоциированные как народ, осущест­вляют власть, а гражданин как индивид участвует в осуществлении государственной политической власти. Применительно к политичес­ким правам правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет.

Наиболее общим правом этого вида является право участвовать в управлении делами государства (см., например, ст. 32 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Конституции Японии; ч. I, II, III Кон­ституционного акта Великобритании о народном представительстве 1983 г.; ст. 48—50 Конституции Италии; ст. 38 Основного закона ФРГ). Данное право реализуется как непосредственно, так и в иных формах.

Формами непосредственного осуществления гражданами государ­ственной политической власти являются: референдумы, всенародное голосование по вопросам государственности и местной жизни, все виды участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.

К формам воздействия граждан на государственную политичес­кую власть всех уровней относятся: влияние избирателей на своих депутатов, выражение общественного мнения по всем вопросам внут­ренней и внешней политики. Важные средства проявления активнос­ти граждан — обращения лично и через коллективы в государствен­ные органы и органы местного самоуправления по индивидуальным и общественным делам и для защиты своих прав. Граждане имеют рав­ный доступ к государственной службе всех видов. За каждым из них закреплено право на объединение в общественных организациях, включая право создавать политические партии для непосредственного решения государственных проблем, профсоюзы для защиты своих производственных, социальных и других интересов, достижения уста­новленных целей и т.д. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством. В бывшем СССР такое законода­тельство до 1990 г. отсутствовало. В России Федеральный закон «Об общественных объединениях» принят в 1995 г.¹, а Федеральный закон «О политических партиях» — в 2001 г.²

1 Сз рф. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; Россий­ская газета. 2002. 15 марта.

2 Сз рф. 2001. № 29. Ст. 2950; Российская газета. 2003. 25 июня.

В конституциях демократических государств наряду с общим про­возглашением права на объединение специально определены основы статуса такого особого вида объединений, как политические партии (ст. 4 Конституции Франции, ст. 21 Основного закона ФРГ и др.). Определенные ограничения свободы некоторых коллективов, напри­мер политических партий, тоже нашли отражение в конституционных нормах. Так, в ст. 4 Конституции Франции указано, что партии обяза­ны «уважать принципы национального суверенитета и демократии»; в ст. 72 закреплено, что территориальные коллективы подлежат адми­нистративной опеке со стороны представителя правительства, на ко­торого возложен контроль соблюдения государственных интересов и законов. Одновременно урегулирован правовой статус профсоюзов (ст. 39 Конституции Италии, п. 1 ст. 23 Конституции Греции и др.), предпринимательских союзов (ст. 7, п. 2 ст. 37 Конституции Испании, ст. 28 Конституции Японии, ст. 18 Конституции Италии и др.).

Особое место занимает свобода собраний и манифестаций как не­ограниченная возможность собираться в закрытых помещениях, до­ступ в которые в принципе может быть ограничен устроителями собрания. При этом, как правило, предусмотрен уведомительный по­рядок проведения собраний, о которых компетентные органы извеща­ются заранее, с указанием времени, места и тематики (см., например, ст. 31 Конституции РФ). В некоторых государствах существует явоч­ный порядок, т.е. не требуется никакого уведомления властей (см., например, ч. 2 ст. 17 Конституции Италии). В ст. 8 Основного закона ФРГ сказано:

«(1). Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия, без заявления или разрешения.

(2). Для собраний под открытым небом это право может быть огра­ничено законом или на основании закона».

В числе политических прав конституции ряда государств преду­сматривают право петиции, т.е. обращения к властям с письменным требованием, предложением, жалобой, на что власти обязаны реагиро­вать в установленном порядке. Петиции могут быть индивидуальны­ми и коллективными. Так, итальянская Конституция в ст. 50 устанав­ливает: «Все граждане могут направлять в палаты¹ петиции с требова­нием законодательных мероприятий или с изложением общественных нужд». Сходная норма изложена в ст. 29 Конституции Испании.