Тема 2.Сфера административного права

§ 1. Государственное управление как сфера административного права

Под сферой административного права понимается государ­ственное управление. Административное право и государственное управление — тесно связанные явления. Административное право регулирует управленческую деятельность, определяет принципы управления и его функции, т.е. содержание управления. Иначе говоря, государственное управление является единственной сферой административного права. Именно регулирующее воздей­ствие норм административного права направлено на государ­ственное управление, на функционирование системы государ­ственного управления в целях выполнения поставленных перед нею исполнительных задач.

Государственное управление — один из видов социального управления. Слово «управление» употребляется в нашей жизни довольно часто. Например, управление лошадью, автомобилем, столовой, парикмахерской, государством, определенной сферой, отраслью. Таким образом, термин «управление» — довольно ши­рокий и применяется в различных значениях. Слово одно, смысл вкладывается в него разный. Поэтому в науке различают несколь­ко видов управления:

1) техническое управление — управление автотранспортными средствами, технологическими процессами;

2) биологическое управление— управление развитием расте­ний, животных;

3) социальное управление — управление поведением людей.

Изучением управления занимаются различные науки. Кибер­нетика — одна из них. Она изучает наиболее общие закономернос­ти всякого управления, независимо от того, где оно происходит — в атомах, организмах пли в обществе, понимает под управлением перевод любой системы в новое заданное для нее состояние или всякое целенаправленное воздействие на что-либо.

Сферой социального управления является поведение людей. Оно паличествуеч в первую очередь там, где существует совмес­тная деятельность людей и требуется регулирование, согласова­ние этой деятельности и направление ее по желаемому руслу.

49Необходимость в управлении возникла с появлением совмест­ного труда. В процессе управления упорядочивается совместная жизнь людей, организуется их деятельность, устанавливается гармония между индивидуальными работниками в процессе их деятельности.

Социальное управление осуществляют только люди, их груп­пы, коллективы. Управление — не застывшее понятие. Управ­лять— прежде всего действовать, приводить в действие, направлять чьи-либо поступки. Управленческая деятельность — это организую­щая деятельность.

Управление тесно связано с властью. Власть (авторитет) не­обходима для того, чтобы управляемые слушались управляющего, подчинялись его воле. Следовательно, социальное управление — это целенаправленное воздействие «-властвующих» на «подвласт­ных» с целью подчинения и организации их деятельности, полу­чения от этой деятельности наибольшего эффекта.

Административное право в целом регулирует не социальное управление, а только государственное.

Государственное управление — часть, один из видов соци­ального управления. Субъектом государственного управления являются не просто люди (народ), а государственные организа­ции, государственный аппарат. Объект, по существу, тот же — .■поди, их действия, поведение, совместный 'труд.

Для государственного управления характерны все признаки социального. Вместе с тем, государственное управление имеет и свои особые признаки.