Раздел IV

МЕХАНИЗМ ОБЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА РЕСПУБЛИКАНСКОМ УРОВНЕ

Глава 12

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Общие положения об управленческих полномочиях Президента

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Прези­дент Республики Беларусь является Главой государства. Долж­ность Президента в Республике Беларусь введена Конституцией Республики Беларусь 1994 г. Согласно Конституции 1994 г. (ст. 95), Президент являлся Главой государства и исполнитель­ной власти. Его правовой статус определялся главой 4 Конститу­ции, которая следовала за главой, регламентировавшей правовое положение законодательного органа — Верховного Совета Рес­публики Беларусь.

В Конституции 1994 г. с изменениями и дополнениями, вне­сенными республиканским референдумом 1996г., сначала опре­делено правовое положение Президента (гл. 3), затем следуют по­ложения о Парламенте— Национальном собрании (гл.4). Такое расположение имеет под собой серьезные основания. Последние обусловливаются в первую очередь повышением статуса Прези­дента. По Конституции США правовой статус Президента опре­деляется статьей 2, следующей после статьи, регламентирующей правовой статус Конгресса— законодательного органа. Подобное

361расположение норм о Президенте США объясняется, вероятно, тем, что он призван осуществлять исполнительную власть.

В Конституции Франции правовой статус Президента регла­ментирован в разделе II, Правительства— в разделе 111, Пар­ламента— в разделе IV. Как видно, порядок расположения разде­лов свидетельствует об исключительном положении среди орга­нов государственной власти Президента и Правительства. Испол­нительная власть во Франции находится в руках Президента — Главы государства и Правительства. Таким образом, французская центральная исполнительная власть представляет собой «двух-главую» структуру¹. В предшествующей Конституции Франции 1946 г. положения о Парламенте занимали второй раздел, а о Президенте — пятый.

В Конституции Итальянской Республики правовой статус Президента определяется главой, следующей за главой, опреде­ляющей статус Парламента. Президент там избирается Пар­ламентом. Примерно таким же образом избирается и Федераль­ный Президент в ФРГ, а следовательно, его правовой статус регламентируется нормами главы, следующей за регламентаци­ей Бундестага.

Важным для определения статуса президента является поря­док занятия им такой должности. В странах, в которых президент¹ избирается путем прямых выборов (Франция, Российская Феде­рация, другие страны — члены СНГ, Болгария, Польша), он име­ет более высокий статус, чем в странах, где его избрание осущес­твляется путем косвенных выборов (США, Аргентина) или парламентами (Греция, Венгрия, Турция, Чехия и др.).

В Республике Беларусь Президент избирается непосред­ственно народом на пять лет. Его правовой статус регламентиро­ван с учетом мирового опыта организации института президент­ства. Вместе с тем, этот институт в Республике Беларусь имеет свою специфику, в которой находят отражение белорусские усло­вия политической жизни общества.

Институт президентства является преимущественно институ­том конституционного права.

По-видимому, правильно будет сказать, что в целом целью президентства является управление страной (государством), Респуб­ликой Беларусь. Однако термин «управление» следует понимать по-особому, как осуществление некоторых общегосударственных

¹ Конституции зарубежных государств, М., 199G. С. 96.

362

задач, т.е. таких, которые не под силу любому предусмотренному статьей 6 Конституции виду государственной власти.

Президент как Глава государства наделен различными функ­циями и соответствующими им полномочиями. Основными из них являются: общегосударственные (условное название), по взаимо­отношению с законодательной, судебной, прокурорской и испол­нительной властью.

К общегосударственным относятся:

1) олицетворение единства народа;

2) представление Республики Беларусь в отношениях с дру­гими государствами и международными организациями;

3) решение вопросов о приеме в гражданство Республики Бе­ларусь, о его прекращении и предоставлении убежища;

4) ведение переговоров и подписание международных /юго-воров;

5) прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при Президенте дипломатических представителей иностранных государств;

6) введение на территории Республики Беларусь или в от­дельных ее местностях чрезвычайного положения;

7) отложение проведения забастовки или приостановление ее;

8) выполнение обязанностей Главнокомандующего Вооружен­ными Силами Республики Беларусь;

9) введение на территории Республики Беларусь в случае угрозы или нападения военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.

В законодательной сфере Глава государства:

1) созывает внеочередные сессии Палаты представителей, Совета Республики (ст. 95 Конституции);

2) обращается с ежегодным посланием к Парламенту (п. 14 ст. 84 Конституции);

3) может участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщенном (и. 14 ст. 84 Конституции);

4) распускает палаты в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь (п. 3 ст. 84 Конституции):

5) назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и Совет Республики;

В) подписывает и публикует законы; имеет право возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей (и. 24 ст. 84 Конституции);

3637) пользуется правом законодательной инициативы (ст. !)9 Конституции);

8) пользуется правом обращаться в Конституционный Суд о соответствии законов Конституции Республики Беларусь (ст. 1 16 Конституции).

В судебной и прокурорской сферах Глава государства:

1) с согласия Совета Республики назначает на должности Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа су­дей этих судов (и. 8 ст. 84 Конституции);

2) с согласия Совета Республики назначает на должность су­дей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, Гене­рального прокурора (п. 9 ст. 84 Конституции);

3) назначает шесть судей Конституционного Суда, иных су­дей Республики Беларусь (п. 10 ст. 84 Конституции);

4) освобождает от должности Председателя и судей Консти­туционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Генераль­ного прокурора (и. 11 ст. 84 Конституции); об освобождении названных лиц Совет Республики лишь уведомляется;

5) осуществляет помилование осужденных (п. 19 ст. 84 Кон­ституции).

Президент Республики Беларусь активно воздействует на ру­ководителей указанных судов и Генерального прокурора с целью повышения эффективности работы судебных органон и прокура­туры. Председатели судов и Генеральный прокурор постоянно информирую]¹ Главу государства о работе их органов. Президеш по результатам полученной информации в форме поручений (требований) нацеливает их на улучшение работы в целом или на определенном направлении.

Названные выше полномочия весьма важны и существенны, однако их все же нельзя отнести к законодательной, судебной или прокурорской власти. Они являются полномочиями Главы государства.

Президент действует независимо от законодательной и су­дебной власти и им не подконтролен, так как получает свой мандат непосредственно от парода.

Широкие функции и полномочия Президент имеет в сфере исполнительной власти (государственного управления). Г.А, Ва-силевич подчеркивает, что «особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает, с одной

364

стороны, в качестве арбитра, с другой — сам может активно руко­водить правительством, подчиненными ему органами»¹.

Но сравнению с Конституцией 1994 г. функции и полномо­чия Президента значительно расширены. Президент вправе осу­ществлять администрирование, т.е. государственное управление, решать вопросы управленческого характера. Такое положение ни­чуть не снижает статуса Президента как Главы государства. Во многих странах мира, например в Италии, Франции, России и других, где существует институт президентства, президенты зани­маются подобными вопросами, т.е. находятся как бы в двойном положении: главы государства и главы исполнительной власти — в статусе пыешего органа государственного управления.

Анализ правового статуса Президента Республики Беларусь позволяет сказать, что он пребывает на самой верхней ступени исполнительной власти, так как наделен верховной исполнитель­ной властью.

Управленческая деятельность Президента— необычная, не в полной мере совпадает с управлением, осуществляемым органами исполнительной власти.

Во-первых, она направлена в первую очередь на исполнение Конституции, а не на исполнение непосредственно законов. Так, в статье 85 Конституции записано, что Президент издает указы и распоряжения на основе и в соответствии с Конституцией, а в случаях, предусмотренных Конституцией, может издавать и декреты, имеющие силу законов.

Во-вторых, Президент наделен верховной исполнительной властью. Он вправе решать наиболее важные, существенные управленческие вопросы, имеющие общегосударственную значи­мость, т.е. те, которые не входят в компетенцию органов государ­ственного управления.