§ 4. Поступление на государственную службу

Поступление на государственную службу — это совершение определенных действии, предусмотренных законодательством, о одной стороны, поступающим гражданином, с другой - принима­ющим лицом с целью замещения соответствующей государствен­ной аппаратной должности.

Поступление на государственную службу вообще и аппарат­ную в частности сопряжено с определенными условиями.

Под такими условиями понимаются фактические обстоятель­ства, имеющие юридическое значение, с наступлением которых у гражданина возникает право на занятие конкретной государ­ственной должности.

276

Условия поступления на государственную аппаратную службу можно разделить на объективные и субъективные. Объ­ективными условиями является наличие вакантных государ­ственных должностей.

Субъективные состоят из общих и специальных. К общим относятся те условия, которые обязательны для всех поступаю­щих на государственную аппаратную службу. Ими являются:

1) наличие гражданства Республики Беларусь;

2) достижение восемнадцатилетнего возраста;

3) владение государственными языками Республики Бела­русь;

4) изъявление желания занять определенную должность.

Специальные требования — это по существу квалификаци­онные требования (ст. 26 Закона «О государственной службе в

Республике Беларусь»):

1) наличие соответствующего образования, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

2) наличие необходимого стажа и опыта работы по специаль­ности, за исключением случаев, когда для занятия государствен­ной должности они не установлены;

3) знание Конституции Республики Беларусь, законов при­менительно к исполнению соответствующих должностных обя­занностей.

Актами законодательства могут быть предусмотрены и иные квалификационные требования. В Квалификационном справоч­нике должностей государственных служащих называются, напри­мер, личные деловые качества. Государственный аппаратный слу­жащий должен;

1) знать:

— общую социально-экономическую политику и ситуацию в

Республике, концепцию развития региона, отрасли;

— научные и практические вопросы соответствующей облас­ти знании, исходя из сферы деятельности структурного подразде­ления, а также п определенной мере — смежные с основной дея­тельностью;

— отечественный и зарубежный опыт по решению соответ­ствующих проблем;

— современные методы технологии и организации управлен­ческого труда, применения электронно-вычислительной и другой

оргтехники;

277— действующие законодательные и нормативно-методичес­кие документы, регламентирующие или регулирующие соответ­ствующую сферу деятельности;

— основы теории и практики управления, социально-психо­логические аспекты управления, особенности управленческой труда, действующую структуру органов государственного управ­ления в республике, регионе;

— государственные языки Республики Беларусь; 2) обладать:

- чувством высокой ответствениостн за качественное и сво­евременное выполнение должностных обязанностей;

- организаторскими способностями;

- умением:

планировать и рационально использовать свое рабочее время;

организовать труд подчиненных;

координировать, регулировать и контролировать работу подчиненных;

четко ставить перед подчиненными задачи, рациональна делегировать им права, полномочии и ответственность; обеспечить расстановку кадров с учетом их квалифика­ционного потенциала и деловых качеств; необходимыми морально-этическими качествами, эмоцио­нальной устойчивостью, тактичностью и доброжелатель­ным отношением при контактах с гражданами и решении их личных вопросов, способностью своей манерой поведе­ния и стилем руководства обеспечить нормальный соци­ально-психологический климат в коллективе. Руководитель отдела (управления) должен пройти специаль­ную подготовку но государственному управлению в специализиро­ванных институтах или академиях управления и иметь стаж работы по специальности в органах государственного пли хозяйственного управления не менее 10 лет, руководитель (начальник, заведую­щий) отдела, подотдела группы и т.д., входящего в состав более крупного подразделения, помощник руководи! еля, советник, консультант — стаж работы по специальности не менее 8 лет; 3) проявлять:

— производственную дисциплинированность и исполнитель­ность;

— инициативность и самостоятельность в работе, новатор­ство, внутреннее побуждение к новым, более эффективным 278

формам деятельности, готовность принимать на себя при необхо­димости дополнительные функции, ответственность за принимае­мые решения;

- принципиальность и смелость, способность принимать оперативные решения при меняющихся произволе!венных, поли­тических, социально-экономических ситуациях;

- умение лаконично, аргументировано, четко и в логической последовательности излагать устно и письменно мысли, вести де­ловую переписку.

При поступлении на аппаратную службу поступающему в со­ответствии со статьей 25 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» необходимо представить:

1) личное заявление;

2) личный листок по учету кадров;

3) паспорт;

4) документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);

5) трудовую книжку, за исключением впервые поступающих

на работу:

6) диплом или иной документ о соответствующем образова­нии, за исключением случаев, когда для занятия государственной должности наличие определенного образования не требуется;

7) декларацию о доходах и имуществе;

8) медицинское заключение о состоянии здоровья (для заня­тия отдельных государственных должностей, перечень которых определяется законодательными актами).

Гражданин при поступлении на аппаратную службу, по роду деятельности которой ему необходимо будет иметь доступ к све­дениям, составляющим государственные секреты, проходит в установленном порядке процедуру оформления допуска к этим

сведениям.

Все представленные документы (сведения) подлежат изуче­нию в установленном статьей 10 упомянутого Закона порядке. Изучение организует и проводит Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь во взаимодействии с Прокуратурой, Комитетом государственного контроля, Службой безопасности Президента Республики Беларусь, Комитетом госу­дарственной безопасности, МВД, Государственным таможенным комитетом, Министерством по налогам и сборам, Государствен­ным пограничным комитетом, иными государственными органа-

279ми и другими государственными организациями в соответствии <_■ законодательством.

По результатам изучения указанных сведении Государствен! ный секретариат Совета Безопасности составляет заключения Hi направляет их должностным лицам, инициировавшим проведе­ние изучения. Изучение сведений о кандидатах на государствен пые должности осуществляется в соответствии с перечнем, кото­рый определяется законодательством.

Кандидату на государственную должность предоставляется право ознакомиться с заключением Государственного секретариа­та Совета Безопасности.

Способы поступления на государственную службу

Статья 27 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь* устанавливает, что поступление на государственную службу осуществляется в соответствии с Конституцией и законо­дательными актами путем:

1) назначения;

2) утверждения;

3) избрания.

Назначить — это поставить на замещаемую должность путем издания приказа или иного правового акта в письменном виде.

Назначение представляет собой юридический акт, являю­щийся основанием для занятия гражданином соответствующей государственной аппаратной должности и обретения статуса го­сударственного аппаратного служащего с определенными права­ми и обязанностями. Например, Президент Республики Беларусь назначает Председателя Президиума Национальной академии наук Беларуси, министров, председателей государственных коми­тетов. Совет Министров назначает заместителя Уполномоченного но делам религий и национальностей, заместителя Руководителя Аппарата Совета Министров, Генерального директора республи­канского унитарного предприятия «Белорусская национальная перестраховочная организация»-. Министр транспорта и коммуни­каций назначает руководителей и их заместителей структурных подразделении, главных и ведущих специалистов министерства.

Нередки случаи, когда назначение сопровождается предвари­тельным: согласованием или последующим утверждением. Напри­мер, в 8 из 14 случаев, когда Совет' Министров вправе осущес­твлять назначение, требуется согласование с 11резидентом Республики Беларусь.

280

Президент Республики Беларусь назначает Премьер-минис­тра Республики Беларусь с согласия Палаты представителей На­ционального собрания.

Председатели облисполкомов назначают на должности первых заместителей председателей, заместителей председателей, управляющих делами облисполкомов, членов облисполкомов, председателей районных исполкомов и городских исполкомов областного подчинения по согласованию с Президентом Респуб­лики Беларусь.

Председатели облисполкомов и Минского горисполкома назначаются Президентом Республики Беларусь и утверждаются соответствующими Советами депутатов, а председатели райис­полкомов и горисполкомов областного подчинения после указан­ного согласования и назначения еще утверждаются соответству­ющими Советами депутатов.

Утвердить — это окончательно оформить путем принятия соответствующего правового акта. Так, Президент Республики Беларусь назначает председателей облисполкомов и Минского горисполкома, а областные и Минский городской Советы депута­тов утверждают в должности названных руководителей.

Избрание — это голосование за предложенного кандида-та(тов) на замещение соответствующей государственной аппарат­ной должности.

В настоящее время приближенным к подобному способу осу­ществляется занятие должности председателя сельского, поселко­вого, городского (городов районного подчинения) исполнитель­ных комитетов. Приближенным, а не прямым способом, названное замещение является, поскольку прямо (первоначаль­но) избирается Председатель сельского, поселкового, городского (городов районного подчинения) Совета депутатов. Он же однов­ременно по должности является и председателем соответствую­щего исполнительного комитета.

Закон предусматривает и иные способы поступления на госу­дарственную службу — это конкурс и заключение контракта.

Конкурс па занятие государственной должности урегулиро­ван статьей 28 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» и Положением о проведении конкурса, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26 сен­тября 2003 г. № 1221.

В действующем законодательстве не установлено, какие госу­дарственные аппаратные должности и в каких государственных

281органах могут замещаться способом конкурса. В пункте 2 ста­тьи 28 Закона лишь указывается, что конкурс проводится со­ответствующим государственный органом, имеющим вакантные должности.

И.И. Мах приводит пример о конкурсном отборе научно-пе­дагогических работников и утверждает, что они относятся к госу­дарственным служащим. Подобное мнение находится в я ином противоречии с Законом.

Конкурс может быть открытым или закрытым.

Открытый конкурс проводится после опубликования объят ления о проведении конкурса в официальных изданиях респуб­ликанских средств массовой информации. В рассматриваемом конкурсе имеют право принять участие все граждане Республики Беларусь, разумеется, соответствующие квалификационным тре­бованиям, предъявляемым к кандидатам при поступлении на го­сударственную службу.

Закрытый конкурс может проводиться только среди состоя­щих в кадровом реестре государственных служащих.

Контракт (трудовой договор) — это соглашение между кандидатом на государственную аппаратную должность и нани­мателем, н соответствии с которым кандидат обязуется выпол­нять обязанности и права по должности и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется представлять слу­жащему обусловленную этим договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством, локальными правовыми актами и соглашением сторон, своевременно выпла­чивать служащему заработную плату.

Контракты предусмотрены Декретом Президента Республи­ки Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах но совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудо­вой и исполнительской дисциплины» и стали для большинства государственных аппаратных служащих основным способом за­нятия должности.

Контракты не заключаются с Премьер-министром Республи­ки Беларусь.

С поступающими на аппаратную службу заключается контракт в письменной форме в двух экземплярах на срок не ме­нее одного года руководителем соответствующего государствен­ного органа. Президент Республики Беларусь своим Указом от 5 июля 2002 г. № 361 «О заключении контрактов с некоторыми лицами, назначаемыми на должности и освобождаемыми от

282

должностей Президентом Республики Беларусь» определил та­ких руководителей государственных органов и организаций и пе­речень лиц, с которыми они заключают контракты.

Контракт является основанием для издания приказа, иного правового акта соответствующего государственного органа, должностного лица о зачислении на государственную должность.

С гражданами, поступающими на государственную службу на период выполнения обязанностей временно отсутствующего госу­дарственного служащего, заключается срочный трудовой договор в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством о

труде.

Примерная форма контракта руководителя государственного

органа (организации) с лицом, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Республики Бела­русь, утверждена постановлением Совета Министров Республики

Беларусь от 5 августа 2002 г. № 1055.

В Положении о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 октября 2003 г. № 1271 (п. 5) установлены лица, с которыми контракты не могут заключаться. К ним, например, относятся лица:

1) признанные в установленном законом порядке недееспо­собными пли ограниченно дееспособными;

2) лишенные судом права занимать государственные должности в течение определенного времени;

3) в случае близкого родства или свойства (родители, супру­ги, дети, родные братья, сестры, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

4) представившие заведомо недостоверные сведения, необхо­димые для занятия государственной должности и др. (см. также

ст. 33 Закона).

R качестве приложения к рассматриваемому Положению имеется Примерная форма контракта с государственным служа­щим.

Поступление на государственную аппаратную службу может сопровождаться и предварительным испытанием.

Предварительное испытание — это проверка соответствия служащего занимаемой им должности. Оно может устанавливать­ся по соглашению сторон для граждан, впервые поступающих на

283государственную службу на срок от трех до шести месяцев. В срок em не зачитывается период временной нетрудоспособнос­ти и другие периоды, когда служащий отсутствовал на службе.

На период предварительного испытания на служащем распространяется действие Закона.

Предварительное испытание не устанавливается при поступ­лении на службу способом утверждения, избрания п конкурса.

В случае неудовлетворительного предварительного испыта­ния государственный аппаратный служащий подлежит увольне­нию как не выдержавший испытания.

Если срок предварительного испытания истек, а служащий не уволен, то он считается выдержавшим испытание, п последую! щее увольнение допускается только но основаниям, предусмот­ренным законодательством.

Вероятно, правильным будет к условиям поступления на го­сударственную службу отнести и присягу государственного слу­жащего, хотя разговор о ней идет в статье 34 главы 4 «Прохожде­ние государственной службы» (вступление в государственную должность для отдельных категорий государственных служащих может быть обусловлено принесением присяги).

Стало быть, поступление на государственную службу, аппа­ратную службу основано на принципе равенства. Из этого принципа выделяется: 1) равенство но признаку пола; 2) равен­ство по признаку расы; 3) равенство по признаку национальнос­ти; 4) равенство по признаку социального происхождения; 5) ра­венство но признаку имущественного положения; 6) равенство по признаку отношения к религии; 7) равенство по признаку убеждений; 8) равенство по признаку принадлежности к полити­ческим партиям и иным общественным объединениям (ч. 2 ст. 24 Закона).

Вместе с тем, Закон предусматривает и соответствующие ограничения, основания для отказа в приеме па государственную

службу (ст. 33 Закона). Однако это не является дискриминацией (см. ст. 14 ТК). Подобные ограничения являются исключением из принципа равенства.