§ 3. Виды службы в государственном секторе

Служба в государственном секторе по своему характеру не одинакова. В этой связи ее можно разделить на два вида:

1) государственную службу;

2) и государственных учреждениях (организациях) службу.

] 1одобпое деление соответствует действующему законода­тельству. Правда, второй вид не имеет такого названия и не регу­лируется одним правовым актом.

Государственная служба регулируется Законом <<О государ­ственной службе в Республике Беларусь» и другими законода­тельными актами. Для нее присущи общие признаки службы в государственном секторе и наличествуют особые (специальные) признаки.

Основные из них обозначены в определении государственной службы в статье 2 Закона. Ими являются:

1) государственная служба — это профессиональная деятель­ность;

2) ее осуществляет особая категория служащих — государ­ственные служащие;

3) государственные служащие занимают государственные

должности;

4) государственная служба осуществляется в целях непосред­ственной реализации государственно-властных полномочий и

(пли) обеспечения выполнения функций государственных орга­нов.

Другие признаки названы в иных статьях Закона. К ним

относится:

1) особое содержание служебной деятельности, состоящей в осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти прокурорского надзора;

2) государственные должности находятся в государственных органах, перечень которых дается в статье 7 Закона;

3) государственные должности могут находиться и в госу­дарственных организациях, приравненных к государственным

органам;

4) государственные должности находятся в милитаризован­ных государственных органах (организациях);

5) особый порядок поступления на службу;

6) особый порядок прохождения службы;

7) наличие кадровых реестров;

8) существование классов государственных служащих;

2499) наличие резерва кадров;

10) особый правовой статус государственных служащих;

11) ограничения, связанные с государственной службой;

12) особый порядок прекращения государственной службы;

13) материальное и социальное обеспечение государственный служащих;

14) особенности ответственности государственных служа­щих;

15) особое пенсионное обеспечение.

В научной литературе и в Законе «О государственной службе в Республике Беларусь» к специальным признакам при­числяется и то, что государственная служба осуществляется на профессиональной основе, т.е. признается профессией граждан, состоящих на государственной службе.

Все это так. Государственная служба не может быть непро­фессиональной деятельностью отдельных лиц. Она действитель­но должна быть основной трудовой деятельностью для лиц, посвятивших себя службе. Это их профессия. Однако подобное качество присуще и для других видов службы в государственной секторе. Учителя, врачи, инженеры и им подобные служащие также не могут быть не профессионалами. Поэтому профессиона­лизм является признаком, общим для службы в государственном секторе.

Принципы государственной службы - это основные, исход­ные положения, идеи, главнейшие особенности, отражающие ее сущность.

Закон называет следующие принципы:

1) верховенство Конституции Республики Беларусь;

2) служение народу Республики Беларусь;

3) законность;

4) приоритет прав и свобод человека и гражданина, гарантия их реализации;

5) гуманизм и социальная справедливость;

6) единство системы государственной службы и ее диффе­ренциация, исходя из концепции разделения власти на законода­тельную, исполнительную и судебную;

7) гласность;

8) профессионализм и компетентность государственных слу­жащих;

9) подконтрольность и подотчетность государственных слу­жащих;

250

10) персональная ответственность за неисполнение либо не-надлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

11) добровольность поступления граждан на государствен-

ную службу;

12) равный доступ граждан к любым должностям в государ­ственной службе и продвижение но государственной службе в со­ответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

13) стабильность государственной службы в целях обеспече­ния преемственности власти;

14) экономическая, социальная и правовая защищенность го­сударственных служащих .

Названные выше признаки государственной службы отлича­ют ее от обыкновенной, простой службы.

Государственная служба неоднородна и может быть расчле­нена на отдельные виды:

1) государственную гражданскую службу;

2) военную службу;

3) правоохранительную службу.

Приведенная классификация государственной службы со­ответствует Закону «О государственной службе в Республике Бе­ларусь». Так, в части 2 статьи 7 установлено, что «на отношения, связанные с поступлением, прохождением, прекращением госу­дарственной службы применительно к отдельным категориям го­сударственных служащих, обусловленные спецификой их про­фессиональной деятельности, не урегулированные настоящим Законом, распространяются нормы специальных законодатель­ных актов, закрепляющих их правовой статус». В части 3 этой же статьи указывается, на какие виды государственных служащих не распространяется действие настоящего Закона. К ним относятся:

1) военнослужащие;

2) лица начальствующего и рядового состава органов

внутренних дел;

3) такие же лица органов и подразделений по чрезвычайным

ситуациям;

4) такие же лица органов финансовых расследований Коми­тета государственного контроля Республики Беларусь.

Нераспространение норм Закона па названные виды служа­щих не означает, что они не являются государственными служа-

¹ В научной литературе отдельные ученые разделяют принципы государ-ственпой службы па три вида. См., например: Чулрис, О. Указ. соч.

С:. 557

251пиши. Подобное свидетельствует о наличии иных видов государ­ственных служащих, кроме тех, на которых распространяются нормы Закона.

В специальных законодательных актах, к которым относится Закон Республики Беларусь «О воинской обязанности и воинской службе», Положение о порядке прохождения военной службы, По­ложение о Прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь, Положение о прохождении службы в орга­нах финансовых расследований, Положение о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, особо подчеркивается, что служба в утих органах является одним из видов государственной службы.

В Законе «О государственной службе в Республике Бела­русь» не называется, что служба, регулируемая этим норматив­ным правовым актом, является гражданской государственной службой. Мы употребляем термин «гражданская», чтобы отде­лить, обособить ее от военной и других подобных видов государ­ственной службы. Тем более, что она осуществляется в чисто гражданских, а не в военных или других милитаризованных орга­низациях.

Служба в государственных учреждениях (организациях) в

законодательстве и научной литературе не выделяется в качестве отдельного вида служебной деятельности. Думается, что это является значительным упущением. Фактически такая деятель­ность существовала и существует. Ранее до издания Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» (1993 г.) ее включали в понятие государственной службы, а лиц, выполняющих такую деятельность, относили к специалистам. Позднее рассматриваемую деятельность отдельные ученые относили к государственной службе при рассмотрении го­сударственной службы в широком понимании. Правда, законода­тельство подобного не допускало. Стало быть, рассмотрение госу­дарственной службы в широком и узком смысле и в настоящее время недопустимо, ибо противоречит действующему законода­тельству.

Не существует государственной службы в широком смысле, но служба в государственных учреждениях (организациях) не исчезла, она наличествует в определенных государственных орга­низациях. Такая служба сводится к выполнению обязанностей по

занимаемой должности в государственном учреждении (органи­зации) в качестве инженера, врача, педагога, научного работника. 252

агронома, библиотекаря, артиста и т.д. или государственном орга­не в виде технического обслуживания и обеспечения деятельнос­ти этого органа.

Рассматриваемая служба;

1) проходит в государстве, связанна с государством;

2) сопряжена с профессиональной деятельностью;

3) осуществляется обычными, простыми, непривилегирован­ными служащими;

4) выражается в выполнении обязанностей по должности;

5) осуществляется в государственных учреждениях (органи­зациях) и частично в государственных органах;

6) осуществляется в целях реализации задач и функций госу­дарственного учреждения (организации);

7) имеет: а) особое содержание служебной деятельности, состоящей в организации или непосредственном осуществлении инженерной, педагогической, врачебной и иной подобной дея­тельности;

б) особый порядок поступления на службу;

в) особый порядок прохождения службы;

г) особый порядок прекращения службы;

д) особый порядок привлечения к ответственности служа­щих.