Раздел III

СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА

Глава 8 общие положения о службе государственного сектора

§ 1„ Понятие службы государственного сектора

Любое государство имеет свою службу. Оно не может сущес­твовать без службы. Служба - это деятельность по реализации обязанностей и прав но должности. Служба происходит от слова «служить», т.е. выполнять обязанности, права служащего, рабо­тать в качестве служащего.

Разумеется, что служба государе!пенного сектора связана с государственными органами, с их деятельностью. Подобная дея­тельность не может быть ничем иным, как законодательной, исполнительной — управленческой, судебной, прокурорским надзором и т.д.

В научной литературе служба обособляется от названных ви­дов деятельности и показывается в ином качестве, например вы­полнения «работниками служебных обязанностей в органах госу­дарственной власти»', особой трудовой деятельности людей, особой деятельности по реализации государственной власти и т.д. На самом деле это выполнение служащими по занимаемой должности в государственной организации обязанностей и прав за соответствующее вознаграждение (зарплату). Следовательно, подобной является не какая-io особая деятельность, а обычная государственная деятельность в виде законодательной, исполни­тельной, судебной, прокурорского надзора, педагогической, вра­чебной, ветеринарной, инженерной, работника связи, материаль­но-технической и иной аналогичной работы по должности в государственном органе (организации). Каждый государственный орган наделен определенными задачами и функциями, требую­щими их осуществления. Это осун!,сствление происходит в про-Гаврилснко, Д.А. Административное право: учеб. пособие / Д.А. Гаври-лепко, С.Д. Гаврилепко. Минск, 2002. С. 154.

241

¹цееее реализации служебной деятельности. Налицо тождеств! указанной деятельности с деятельностью государственного орга­на. Иной она просто не бывает. Стало быть, .'здесь присутствую! вышеназванные виды государственной деятельности. Бее призна­ки, присущие для них, присуши и для службы в государственном секторе, естественно, если ее рассматривать с общих позиции, как одно целое.

Во-первых, это государственная деятельность, деятельность в государственной организации, ибо она осуществляется от имени государства.

Во-вторых, немалая часть этой деятельности имеет государ­ственно-властный характер, так как в процессе нес реализуется государственная власть — законодательная, исполнительная, су­дебная и прокурорский надзор.

В-третьих, рассматриваемая деятельность предназначена для претворения в жизнь государственных задач и функций, посколь­ку иной подобной деятельности просто не существует.

В-четвертых, она носит профессиональный характер. Этот признак закреплен и в Законе «О госу дарствен ной службе в Республике Беларусь» , хотя он не в полной мере применим к службе в законодательной сфере (дополнительно будет рассмот­рено ниже).

В-пятых, служба осуществляется в государственных органах и организациях.

В-шестых, она связана с должностью в государственном секторе. В этой связи можно утверждать о том, что служба при­сутствует там, где наличествует должность.

В-седьмых, рассматриваемая деятельность реализуется слу­жащими.

В-восьмых, она носит правовой характер, ибо урегулирована правом и осуществляется на правовой основе, и рамках права. Специфика се определяется сферой осуществления. Ясли она проявляется в сфере законодательства, то превращается и законо­дательную деятельность со всеми характерными чертами, то речь идет уже не о законодательной службе, а о законодательной дея­тельности; если в преподавательской сфере, - то о преподава­тельской деятельности и т.д. Иными словами, в подобных случа­ях служба как деятельность проявляется в соответствующем виде государственной деятельности.

' Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 70. 2/953. 242

Служба в государственном секторе — это профессиональ­ная деятельность в государственной организации служащих по занимаемой ими должности, направленная на осуществление задач и функций государственного органа, организации и в це­лом задач и функций государства.

Под профессиональной деятельностью следует понимать основной род занятии лиц, ее осуществляющих. Она является основным видом деятельности этих лиц. Иными словами, рассматриваемая деятельность, представляет профессию для лиц, реализующих такую деятельность, основной вид (место) работы. Это, во-первых. Во-вторых, профессиональная деятельность свя­зана с наличием специальных знаний, специальной подготовки.

Понятно, что профессиональная деятельность — это профес­сия для лиц, занимающих должности в государственных организа­циях, требующая специальных знаний, специального образования.

Данная дефиниция отражает общее понятие службы в госу­дарственном секторе. Его нет в законодательстве и научной лите­ратуре. Но сфере действия оно приближено к понятию государ­ственной службы в широком смысле, о которой разговор ведется нередко в литературе отдельными учеными.

Заметим, что служба в государственном секторе не может отождествляться с государственной службой, поскольку она по­нятие более широкое, включающее и государственную службу. В понятие государственной службы законодатель вкладывает особый (специальный) смысл, а следовательно, использование данного термина для обозначения иного понятия будет непра­вильным.

Служба в государственном секторе не регулируется одним каким-то нормативным правовым актом пли нормами одной отрасли права. Тем не менее, о ней можно говорить как об отдельном правовом институте административного права, так как его нормы превалируют по объему регулируемых общественных служебных отношений по сравнению с другими отраслями права.

У службы не существует своих задач и функций. Они обусловлены задачами и функциями органа, организации, в кото­ром осуществляется служба. Поэтому невозможно говорить о су­ществовании общих функций службы, под которыми отдельные ученые понимают функции государственного управления и спе­цифических функций, ибо пет самостоятельной деятельности в виде службы, обособленной от видов государственной деятель­ности.

243Отдельные ученые не связывают службу с должностью, а го­ворят об общественной полезной деятельности и функциях слу­жащих, что не соответствует фактическому положению и дей­ствующему законодательству. Так, И.И. Мах под службой понимает «один из видов общественно полезной деятельности направленной на осуществление нрогратических целей и задач предприятия, учреждения, организации с использованием функций их служащих»¹.

Служба как понятие отражает в первую очередь наличии должностей и служащих, их занимающих. Поэтому одной из отличительных особенностей службы в государственном секторе является связь ее с должностью государственной организации, о которой речь найдет в следующем параграфе.

Служба предназначена для осуществления задач и функций органа (организации), в которой находится занимаемая должность. Понятно, что в совокупности реализуемые задачи и функции в государстве превращаются и его задачи и функции. Поэтому, говоря о службе в государственном секторе, правомерно называть государственные задачи п функции. В свою очередь оправданным является (не ошибочным) и разговор о службе как деятельности по осуществлению задач и функций государствен­ного органа (организации), поскольку должность находится в со­ответствующем органе (организации).