§ 4. Порядок формирования органов государственного управления

Порядок формирования органов государственного управления устанавливается различными нормативными правовыми актами: Конституцией, законами «О Совете Министров Республики Бела­русь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бе­ларусь», а также другими нормативными правовыми актами Республики Беларусь. В связи с этим любом орган может быть образован только тем органом, которому предоставлено такое право.

Образование органа государственного управления требует решения ряда вопросов:

1) обоснования потребности, необходимости подобного органа;

2) определения названия (наименования) органа;

3) определения, кем он может быть создан;

4) определения его места в системе механизма государствен­ного управления;

5) установления его компетенции;

(S) установления его взаимоотношений с другими органами как по вертикали, так и но горизонтали;

7) определения источников финансирования;

8) определения и утверждения организационной структуры и штатного расписания;

9) определения территориального масштаба деятельности;

10) подбора и зачисления работников — государственных

служащих.

Все названные требования обусловлены самой сущностью и назначением органа государственного управления.

По действующему законодательству органы государственно­го управления образуются в распорядительном порядке. Суть еп> состоит в том, что должностное лицо или орган государственного управления посредством издания соответствующего решения но-¹ Управление организацией: учебник. С. 18. 226

пеленает, выражает свое властное волеизъявление об образовании

органа.

Создание органов государственного управления осуществля­ется двумя способами: образования и формирования.

Коллегиальные органы формируются, а едиионачальные — образуются. Так, в части 7 статьи 12 Закона «О Совете Минис­тров Республики Беларусь» записано, что республиканские органы государственного управления образуются, а статья 19 имеет название «Порядок формирования Совета Министров Республики Беларусь». Подобное содержится и в пункте 27 статьи 84 Конституции в отношении Совета Безопасности. Ве­роятно, следовало бы употребить термин «формирование» и в отношении местных исполнительных и распорядительных

органов.

Государственные организации создаются (ч. 3 ст. 13 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь»).

Президент Республики Беларусь обладает самыми широкими полномочиями в области образования и формирования органов государственного управления. Он формирует Правительство и Сонет Безопасности и образует республиканские и иные органы государственного управления.

Совет Министров вправе утверждать состав коллегий респуб­ликанских органов, если иное не предусмотрено актами Президен­та (ч. 4 ст. 14 указанного Закона).

Большое участие принимает Президент Республики Бела­русь в формировании местных исполнительных и распорядитель­ных органов: назначает на должность руководителей областных и Минского городского исполнительных комитетов, дает согласие на назначение руководителей районных и городских исполкомов, заместителей председателя, управляющего делами и членов областных и Минского городского исполнительных комитетов.