Раздел II

Глава 5

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТА ПРАВОВОГО СТАТУСА.

1. Понятие субъекта административного

Право, как и правовая система Республики Беларусь, призва­но точно устанавливать «круг субъектов права, их юридические права, обязанности, гарантии с целью обеспечении социального прогресса» . Ведь право, в том числе и административное право, обладает социальными свойствами. Нормы последнего существу­ют не сами по себе, а определяют правовой статус соответствую­щих субъектов.

В теории административного права вопрос о его субъектах является одним из главных, и ему посвящено немало научных ра­бот". Однако до настоящего времени нет единства мнений ученых относительно понятия «субъект», видов субъектов, наличия или V них административной правоспособности и адми-

1„

Дробязко, С.Г. Современное¹ иравопонимапие и его акценты // Право и современность: Изменения в государственной и правовой системах Республики Беларусь и Польской Республики. Минск, 1998. С. 29.

См.: Ямпольская, Ц.А. Субъекты советского административного права: автореф. дне. ... д-ра юрид. наук. М, 1958; Новоселов, В,И. Правовое по­ложение граждан в советском государственном управлении; Проблемы правового статуса граждан в законодательстве субъектов Российской Федерации (законотворческая деятельность субъектов Российской Фе­дерации): материалы коиф. / под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1998; Букеев, ТО.А. Теоретические проблемы административной правосубъек­тности гражданина: автореф. дне.... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000; Никифоров, М.Ф. Граждане как субъекты административного нрава; автореф. дис. ... канд. юрид. паук. Н. Новгород, 2000.

173

_ ^Ч

кистративной дееспособности, а также того, являются ли субъек­ты административного права субъектами административно-!ipa воиых отношений, и др.

Понятие административного права тесно связано с понятием субъекта вообще, а также с правом как системой. Под термином «субъект» в первую очередь понимается человек как носитель определенных свойств. Рассматриваемый термин имеет обобщаю­щее значение, поэтому под субъектами понимаются граждане и организации. При этом для юриста представляет интерес не субъ­ект вообще, а субъект права, т.е. лицо, связанное с правой Каждый субъект административного нрава является участником общественных отношений. Правовая норма наделяет его соответ­ствующими правами и обязанностями. Реализация указанны! прав и обязанностей может происходить только в рамках опреде­ленных правоотношений.

Субъект административного права, являясь конкретным участником административно-правовых отношений, может всту­пать в них как по собственному желанию, так и но предписанию правовой нормы. Субъект, вступая в правовое отношение по свое­му усмотрению, нее равно должен действовать в рамках дозво­ленного административным законодательством. Участие субъек­та в правоотношении по своему желанию может определяться ря­дом условий.

Гражданин, организация могут быть подобным субъектом, если обладают административной правосубъектностью.

По мнению большинства ученых, административная право­субъектность состоит из административной правоспособности и административной дееспособности. Между тем, как указыва- . лось ранее, в административном праве эти термины не употреб­ляются.

Гражданская правоспособность в ряде случаев обеспечивает­ся возможностью быть наследниками по закону детям, родив­шимся после смерти наследодателя, а наследниками по завеща­нию— любым лицам, зачатым при жизни наследодателя и родив­шимся после его смерти. Следовательно, по гражданскому праву и недееспособные граждане пользуются принадлежащим им иму­ществом, наследуют имущество, оставшееся после смерти родите­лей или завещанное им, отвечают принадлежащим им имуществом по своим долгам, т.е. оказываются способными иметь граждан-174

ские права и обязанности независимо от наличия или отсутствия V них дееспособности .

На практике нередки случаи осуществления гражданами дей­ствий, связанных с удовлетворением личных потребностей дру-] 11х граждан (в том числе и малолетних детей): например, вызов скорой медицинской помощи; покупка и доставка больному ле­карств; обращение с предложениями, заявлениями и жалобами от имени другого лица; доверие управления своим собственным автомобилем другому лицу; уполномочие другого лица на полу­чение заработной платы или пенсии; участие адвоката в рассмот­рении дела об административном правонарушении и оказание юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Государство осуществляет меры но оздоровлению окружаю­щем! среды (ст. 45 Конституции) в целях реализации гражданами права на охрану здоровья или проведение ряда мероприятий, в том числе по охране и восстановлению окружающей среды в свя­зи с исполнением нрава на благоприятную окружающую среду (ст. 46 Конституции).

Родители и другие взрослые лица осуществляют действия по устройству малолетних детей в ясли, детский сад, школу, совер­шают действия воспитательного характера, потому что это явля­ется их родительской, моральной и юридической обязанностью. В соответствии со статьей 9.4 КоАП невыполнение обязанностей но воспитанию детей влечет административную ответственность.

Исходя из изложенных положений об административной пра­воспособности и административной дееспособности, а также спе­цифики административного права, можно констатировать: чтобы стать субъектом административного права, необходимо обла­дать административной правосубъектностью.

Административная правосубъектность — это юридическое свой­ство, выражающееся в наличии у лица, организации прав и обя­занностей, предусмотренных нормами административного права. «Лицо», «организация» — термины условные, имеющие общий ха­рактер, но подчеркивающие, что речь идет о гражданах (людях) и их объединениях, юридически оформленных.

Субъекты административного права могут быть субъектами и Других отраслей права (гражданского, трудового, финансового и др.).

Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 279; См. также: ч. 1 ст. 1037 «Наследники* ГК Республики Беларусь.Понятие «организация» не тождественно понятию «юриди­ческое лицо». Юридическое лицо — понятие граждане к о-праве вое и более узкое, чем «организация» как субъект администра­тивного права. Субъектами административного права могут быть и организации, не являющиеся юридическими лицами. В то же время не все юридические лица являются субъектами админис­тративного права.