Глава 2

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК НАУКА

И УЧВВНАЯ ДИСЦИПЛИНА

§ 1. Понятие и предмет науки административного права

Административное право следует рассматривать не только как отрасль права, как часть правовой системы Республики Бе­ларусь, по и как науку и учебную дисциплину. Административ­ное право в первом случае выступает как совокупность право­вых норм, которыми регламентируются управленческие общественные отношения. Во втором случае речь идет не о пра­ве как регулирующем механизме, а о науке об административ­ном пране, которая занимается исследованием норм администра­тивного права, их систематизацией, определением места и роли в общественном развитии и правовом механизме. Наука адми­нистративного права — это поиск наилучших вариантов форму­лирования норм административного права, их применения, классификация и систематизация этих норм. Итоги научных достижений выражаются в научных диссертациях, книгах, докладах, статьях.

Наука административного права Республики Беларусь являет­ся составной частью белорусской юридической науки, ее отдельной отраслью. Она имеет связь с подобными науками зарубежных стран, с юридической практикой своей страны и зарубежных стран, опира­ется на положительные (приемлемые) достижения зарубежной нау-ки. Поэтому очень важным и необходимым является поступление в Республику Беларусь научной литературы из других стран.

Предметом науки административного права является не толь­ко совокупность действующих юридических норм. Наука рассмат­ривает административное право в динамике, каким оно было в прошлом, т.е. исторические аспекты, и каким должно быть в буду­щем, выявляет процессы развития административно-правовых явлений.

В процессе пауки изучаются не только нормы администра­тивного права, но и общественные отношения, регулируемыя ими. Значит наукой исследуются их субъекты и объекты, юри­дические ((кисты.

39

В системе рассматриваемой науки наличествуют знания и об общих категориях, понятиях административного права. К ним относятся понятия о предмете, методе, принципах и системе административного права, административно-правовых нормах, исполнительной власти, ее функциях и органах, государствен­ной службе, государственном служащем, государственной должности, должностном лице, представителе власти и т.д. В этих категориях отражается сама суть административного права, поэтому они помогают лучше понять рассматриваемую отрасль права. Однако не все категории могут быть воплощены и административно-правовых нормах, поскольку часть из них является абстракциями, теоретическими обобщениями, напри­мер предмет и метод административного права, исполнительная власть и т.д. Вместе с тем, в указанных категориях отражаются «...самые сущностные стороны административно-правовой дей­ствительности» . Некоторые категории находят закрепление в административно-правовых нормах, нормах-дефинициях и нор­мах-принципах, например определение должности, должностно­го лица, государственной службы и т.д. При этом было бы жела­тельным, чтобы в нормах права закреплялись определения, четко раскрывающие то или иное понятие, и в них не употреб­лялись термины, требующие отдельного пояснения. Так, в пункте 3 части 4 статьи 4 Уголовного кодекса Республики Бела­русь в определении должностных лиц употребляются -термины («организационно-распорядительные», «административно-хо­зяйственные» обязанности, «юридически значимые действия»), не получившие единообразного понимания в административ­но-правовой литературе. Они сами нуждаются в определении, пояснении, и здесь не исключается проявление субъектпвпз.ма отдельных ученых или даже практиков, что в свою очередь мо­жет повлечь ущемление прав и интересов отдельных граждан. Поэтому лучше всего было бы закреплять в нормах права те на­учные категории, которые имели бы общее признание в науке административного права.

Наука административного права не может не считаться с практикой, правоприменительной деятельностью органов испол­нительной власти и их должностных лиц. Правильно отмечает К.С. Вельский: «Наука административного права изучает дей-

¹ Бельскин, К.С. О предмете и системе науки административного права . Государство и право. 1998. № 10. С. 2.1

40

стнующее административное законодательство, но изучает его не абстрактно по книгам и кодексам, а в тесной связи с жизнью граждан, с работой аппарата управления. Наука должна стано­виться на точку зрения тех, кто реализует административ­но-правовые нормы, должна уметь изучать право с его реальной стороны, т.е. в сравнении с жизнью. Посредством такого слия­ния действующего права с жизнью, бытом парода, деятель­ностью органов исполнительной власти ученый-администрати-вист может указать на ненадобность, устарелость тех или иных норм административного права и, тем самым, содействовать их отмене или изменению. Наконец, изучая жизнь, ученый может заметить пробелы в законодательстве и указать на необходи­мость новых дополнительных норм и попытаться их сформули­ровать . Известный ученый-цивилист Б.Б. Чсрепахин подчерки­вает: «Изучение практики применения норм права невозможно в отрыве от изучения самих правовых норм. Изучение и обобщение практики помогает изучению норм права и определению путей их совершенствования. Однако нельзя считать практику примене­ния норм отдельным (самостоятельным) предметом изучения, изолированным от других элементов того же единого предмета»². Однако вряд ли можно согласиться с К.С. Вельским в том, что наука должна становиться на точку зрения практиков (практи­ки). Наука, изучая практику, не может всегда следовать ей, быть подчиненной, зависимой от нее. Ведь практика нередко идет не только не в русле желаемого, но и в противоречии с действую­щим законодательством. Наука обязана помогать практике избав­ляться от подобного, избирать наиболее эффективные формы и методы в работе. Иначе говоря, наука способствует совершен­ствованию практики. Наука и практика взаимозависимые, но не подчиненные явления.

Таким образом, можно констатировать, что предмет науки административного права состоит из нескольких частей, состав­ных элементов:

1) административно-правовые нормы;

2) административно-правовые отношения;

3) административно-правовые категории;

См.: Административное право / под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. С. 86-87.

~ Чсрепахин, П.Б. Рецензия па книгу О.А, Красавчиком «Советская паука гражданского права» // Сов. государство и право. 19(52. № 11. С. 139.

414) практика применения норм административного права.

Наука административного нрава тесно связана с другими юри­дическими науками. «Она активно использует положения и понятия, выводы и предложения общей теории государства и права, конститу­ционного (государственного) права и в свою очередь обогащает их своими творческими достижениями. В исследовании правовых институтов административное право как сравнительно молодая пау­ка опирается на достижения старых, более специализированных наук. Так, в решении вопросов ответственности используются поло­жения науки уголовного права, вопросов метода регулирования, административного договора— пауки гражданского права. Админис­тративно-правовые исследования способствуют развитию паук фи­нансового, экологического, муниципального права. Необходимо также упомянуть о полезном взаимодействии административно-пра­вовых исследований с исследованиями по трудовому, семейному и другим отраслям юридической науки.

Несомненно, что взаимодействие всех частей большой семьи юридической пауки может быть очень плодотворным как для права и науки о нем вообще, так и административного права и науки о нем в частности» .