§ 3. Состав и структура Совета Министров

Состав — это совокупность людей, руководителей органов государственного управления, составляющих Совет Министров как коллегиональный орган.

Состав Совета Министров четко обозначен в пункте 1.8 Ука­за Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 <-О структуре Правительства Республики Беларусь». В состав Совета Министров входят:

1) Премьер-министр Республики Беларусь;

2) заместители Премьер-министра Республики Беларусь;

3) Глава Администрации Президента;

4) Председатель Комитета государственного контроля;

5) Председатель Правления Национального банка;

430

6) Председатель Президиума Национальной академии наук

Беларуси;

7) министры;

8) председатели государственных комитетов;

9) Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.

Названный состав — это собственно Совет Министров, т.е. коллегиальный конституционный орган.

Как уже отмечалось, Премьер-министр Республики Беларусь является в первую очередь руководителем Правительства. Он наз­начается Президентом с согласия Палаты представителей Нацио­нального собрания Республики Беларусь.

В разных странах подобный руководитель имеет не одинако­вый статус и именуется по-разному. В Российской Федерации он называется Председателем Правительства, во Франции — Премь­ер-министром, к Италии— Председателем Совета Министров, в Японии— Премьер-министром, в Болгарии и Венгрии— Минист­ром-председателем, в Польше- Председателем Совета Министров. Но Конституции Республики Беларусь 1994 г. он назывался Премьер-министром, а по Конституции БССР 1978 г.— Председа­телем Совета Министров. Название такого должностного лица определяется его правовым статусом. Премьер-министр должен обладать и полномочиями, не относящимися исключительно к организации работы Правительства. Ему необходимы полномочия внешнего характера, равнозначные правительственным. Тогда он действительно был бы Премьер-министром Республики Беларусь. По действующему законодательству Республики Беларусь Премьер-министр таких полномочий не имеет. В связи с этим он — Председатель Совета Министров или просто Премьер-ми­нистр. По статье 106 Конституции рассматриваемое должностное ,'нщо называется Премьер-министром, а в ряде статей Закона (ст.ст. 19— 22, 24, 25, 27)— Премьер-министром Республики Бе­ларусь, i.e. его статус повышен. Подобное название употребляет­ся и в Указе Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. «О структуре Правительства Республики Беларусь». В Законе Республики Беларусь «О Кабинете Министров Республики Бела­русь» в статьях 17, 21, 22 говорилось о Премьер-министре, а в статьях 23, 24 — о Премьер-министре Республики Беларусь .

В соответствии со статьей20 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь» Премьер-министр Республики Беларусь не-¹ Ведамасц! Вярхоуггага Савета Рэсп. Беларусь. 1995. № J3. Ст. 128.

431посредственно руководит деятельностью Правительства н несет от­ветственность за его работу, организует его работу и руководит за­седаниями, распределяет обязанности между своими заместителями и координирует их деятельность. Он подписывает постановления,

принимаемые Советом Министров, и издает распоряжения, пред­ставляет без дополнительных полномочий Правительство в между­народных отношениях, проводит переговоры и заключает междуна­родные договоры от имени Совета Министров в пределах компе­тенции Правительства Последнее лишний раз свидетельствует, что Премьер-министр в международных отношениях представляет Со­вет Министров, а не Республику Беларусь. Следовательно, он не Премьер-министр Республики Беларусь, а только Премьер-ми­нистр, руководитель Правительства.

На Премьер-министре лежит обязанность информировать Президента об основных направлениях деятельности Правитель­ства и всех важнейших его решениях, а также осуществлять пол­номочия Президента в случае вакансии такой должности или невозможности исполнения им своих обязанностей но предусмот­ренным основаниям.

В Конституции п в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь» не предусмотрена процедура выдвижения кандидатуры на должность Премьер-министра. Правом выдвигать кандидатуру на должность Премьер-министра обладает исключительно Прези­дент. При этом возможно участие Администрации Президента, ко­торая занимается вопросами кадровой политики. Не установлен также срок, в течение которого Президент, заняв свою должность, обязан представить кандидатуру в Палату представителей для дачи согласия на назначение Премьер-министра. Обоснованным было бы определить такой срок в Конституции и вышеупомянутом Законе.

В Регламенте Палаты представителей (гл. 30) подробно урегу­лирован порядок дачи согласия Президенту на назначение Премь­ер-министра. Представление Президента рассматривается в посто­янных комиссиях Палаты представителей, которые дают заклю­чения. Заключения докладываются перед голосованием постоян­ной комиссией, к ведению которой относятся вопросы государ­ственного строительства. Депутаты вправе задавать вопросы как Президенту, так и самому кандидату на должность Премьер-ми­нистра. Каждый из них может высказывать свое мнение по пред­ложенной кандидатуре, агитировать за или против нее. Согласие считается данным, если проголосовало «за» большинство от пол­ного состава Палаты представителей. Решение принимается не

432

позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра тайным голосованием.

В Республике Беларусь Премьер-министр наделен опреде­ленными правами в вопросе формирования Правительства. Пре­имущественно такими правами обладает Президент. Согласно Конституции БССР 1978 г., Председатель Совета Министров представлял Верховному Совету состав Правительства для утверж­дения, внесения в пего изменений. По Конституции 1994 г. он та­кого права лишен.

Заместителей Премьер-министра назначает на должность и освобождает от должности Президент по предложению Премь­ер-министра. Заместители Премьер-министра осуществляют ко­ординацию деятельности республиканских органов Государствен­ного управления, подчиненных Совету Министров, контроль за их работой и дают им указания по обеспечению исполнения Конституции, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра и по иным вопро­сам их деятельности.

Заместители Премьер-министра предварительно рассматри­вают предложения и проекты документов, внесенных в Совет Министров, исполняют иные обязанности в соответствии с расп­ределением обязанностей и несут ответственность за состояние дел в управляемых ими отраслях экономики и сферах деятель­ности (ст. 21 Закона).

Должности Премьер-министра, его заместителей, министров непосредственно связаны с Советом Министров, являются его обязательными элементами, составными частями. Без них не мо­жет быть Совета Министров как органа исполнительной власти. Кроме юго, в состав Совета Министров входят руководители иных республиканских органов государственого управления.

Структура Совета Министров Республики Беларусь как форма его организации представляется в следующем виде:

1) собственно Совет Министров;

2) Президиум Совета Министров;

3) Аппарат Совета Министров.

Каждое звено указанной структуры имеет свой состав, а Ап­парат имеет структуру, состоящую из структурных элементов — отделов, управлений.

Президиум Совета Министров является органом Совета Ми­нистров. В соответствии со статьей 27 Закона «О Совете Минист­ров Республики Беларусь» в состав Президиума входят Премь-

433ер-шшмстр и заместители Премьер-министра. Таким образом, it этой части Президиум образовывается автоматически после фор­мирования Правительства Между тем, в состав Президиума Пре­зидентом могут быть включены и иные члены Правительства, по усмотрению Президента.

В настоящее время в соответствии с пунктом 1.9 Указа Прези­дента Республики Беларусь от 5 мая 2006г. №289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» в состав Президиума кроме Премьер-министра и его заместителей входят Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального банка, министры экономи­ки, финансов и иностранных дел.

Согласно Закону «О Совете Министров Республики Беларусь» и названному Указу, Президиум представляет собой постоянно дей­ствующий орган Совета Министров. Он предусматривался и в Конституции БССР 1978г. как орган Совета Министров. Если Президиум провозглашается органом, то желательно, во-первых, предоставить ему право выступать от своего имени, а не от имени Совета Министров и более конкретно (отдельным нормативным правовым актом или в упомянутом выше Законе) определить его правовой статус; во-вторых, установить взаимоотношения с Сове­том Министров. Последний должен иметь право иересматривать и, возможно, отменять акты Президиума.

Фактически же это не орган Совета Министров, а скорее организационная форма его работы. Сонет Министров может работать как в расширенном (полном), так и в узком составе. Расширенный состав— это собственно Совет Министров, узкий (Президиум) — подобие Кабинета Министров, или Малого Со­вета Министров, или Правительства.

Попытка рассматривать Президиум как организационную форму работы Совета Министров, вероятно, заложена в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь» (гл. 7), по не дове­дена до логического конца. В этой связи часть 1 статьи 27 указан­ного Закона и пункт 1.9 Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. №289 следовало бы сформулировать примерно так: «Для оперативного решения вопросов Совет Министров мо­жет проводить заседания в состане Премьер-министра и замести­телей Премьер-министра. По решению Президента в таких засе­даниях могут участвовать иные члены Правительства*.

Основным предназначением Президиума Совета Министров является оперативное решение¹ вопросов. Оперативность выражает-

434

ся в созыве его заседании и их проведении. Присутствие всех чле­нов Правительства на часто проводимых заседаниях и при решении вопросов, не требующих широкого обсуждения и выявления мне­ния всех членов Правительства, отвлекает руководителей республи­канских органов государственного управления от решения своих отраслевых вопросов. Возможность принятия решений на заседани­ях Президиума позволяет избежать этих негативных моментов.

Президиум является постоянно действующим органом, т.е. он функционирует, выполняет свои задачи в период деятельнос­ти Совета Министров.

В соответствии со статьей 23 Закона срок полномочий Сове­та Министров определяется сроком полномочий Президента, поскольку Совет Министров формируется Президентом и только ему подотчетен. По Конституции БССР 1978 г. срок деятельнос­ти Правительства зависел от срока деятельности Верховного Со­вета, которым оно образовывалось. По Конституции Республики Беларусь 1994 г. его срок определяется также сроком деятельнос­ти Президента.

Существуют две формы прекращения деятельности Прави­тельства: сложение полномочий и отставка.

Сложение полномочий происходит перед вновь избранным Президентом, если Президентом не принято решение об отставке Правительства.

Вопросы об отставке Правительства регулируют пункт 5 ста-тьи 106 Конституции и статья 24 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь». Отставка возможна:

1)по собственной инициативе Правительства;

2) по инициативе Президента;

3) в случае выражения Палатой представителей Националь­ного собрания вотума недоверия Правительству.

По собственной инициативе Правительство может заявить о своей отставке, если сочтет невозможным дальнейшее исполне­ние возложенных на него обязанностей. Таким же образом имеют право заявить о своей отставке Премьер-министр и каждый член Правительства. Отставка Премьер-министра не влечет за собой сложения полномочий Советом Министров в полном составе.

Президент вправе по собственной инициативе принять реше­ние об отставке Правительства и освободить от должности любо­го его члена. В законодательстве не устанавливаются причины (условия), при наличии которых Президент может так поступить.

435В случае выражения Палатой представителей Национального собрания вотума недоверия Правительству оно заявляет Прези­денту о своей отставке. Президент может принять отставку или не согласиться с решением Палаты представителей. В таком слу­чае Президент обязан распустить Палату представителей и назна­чить новые выборы.

В статье 106 Конституции и части 4 статьи 24 названного За­кона упоминается термин «сложение полномочий» Правитель­ством. Однако его суть не раскрывается и не определяются слу­чаи его возможного проявления. Правительство должно слагать свои полномочия после избрания Президента, что и произошло и 1996 г. после внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 г. и установления правила о том, что срок полномочий Президента исчисляется со дня вступления в силу Конституции (ст. 144). Президент Указом от 5 декабря 1996 г. № 509 «О Кабинете Министров Республики Беларусь» установил, что в соответствии со статьей 145 Конституции до образования Совета Министров Республики Беларусь его полно­мочия осуществляет Кабинет Министров Республики Беларусь, п все его члены сохраняют полномочия до формирования Совета Министров . Совет Министров был сформирован Указом от 14 ян­варя 1997 г. №57 «Об утверждении состава Совета Министров Республики Беларусь». В его состав были включены кроме Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, ми­нистров, председателей государственных комитетов, Глава Адми­нистрации Президента и Председатель Комитета государственно­го контроля Республик]! Беларусь".

Аналогичное наблюдалось и в 2001 г. после переизбрания Пре­зидента на новый срок.

Отставка Правительства, или сложение им полномочий, одно­временно влечет за собой сложение полномочий или отставку Президиума.

Аппарат Совета Мшшстров в его структуре занимает как бы второстепенное, вспомогательное место. Такое место определяется самим названием, а также тем, что он не предназначен для реше­ния вопросов, отнесенных к компетенции Совета Министров. Основное предназначение, цель создания Аппарата состоит в орга­низационно-техническом обеспечении деятельности Премьер-мп-

¹ Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. 1996. № 34. Ст. 890.

² Там же. 1997. № 2. Ст. 62. 436

нпетра Республики Беларусь и его заместителей, а также в оказа­нии консультативной и методологической помощи подчиненным Совету Министров Республики Беларусь республиканским орга­нам государственного управления и иным государственным орга­низациям (ст. 1 Положения об Аппарате Совета Министров Респуб­лики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2001 г. № 1729¹). Под «иными государственными организациями» следует понимать только подчиненные Совету Мшшстров организации, о которых речь идет в Указе Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289.

Аппарат Совета Министров в пункте 1 Положения об Аппа­рате Совета Министров Республики Беларусь рассматривается как учреждение. Такое отождествление вряд ли удачно, посколь­ку не раскрывает его главного назначения. В Положении 1977 г. подчеркивалось, что Аппарат — это рабочий орган Правительства. Подобное определение более соответствовало предназначению Аппарата. Нынешнее определение не объединяет Аппарат с Сове­том Министров, не подчеркивает, что Аппарат является внутрен­ним образованием, а как бы обособляет его.

Правильнее было бы не определять Аппарат через понятие «орган» или «учреждение», а просто записать, что Аппарат Сове­та Министров осуществляет организационно-техническое обеспе­чение деятельности Премьер-министра и его заместителей и т.н.

Аппарат состоит из:

1) руководителя Аппарата;

2) заместителей руководителя Аппарата;

3) структурных подразделений Аппарата.

Руководитель Аппарата назначается на должность и осво­бождается от должности Советом Министров по согласованию с Президентом;. Замести гели руководителя Аппарата, в том числе и первый, назначаются на должность и освобождаются от должнос­ти постановлением Совета Министров.

Структурные подразделения Аппарата устанавливаются и ут-нерждаются распоряжением Премьер-министра Республики Бе­ларусь. До 24 октября 2001 г. он состоял из 27 структурных под­разделений. Распоряжением Премьер-министра Республики Бе­ларусь 24 октября 2001 г. структура Аппарата изменена. Целый ряд структурных подразделений укрупнен. Таким образом, их стало меньше, но ими обеспечиваются все функции Совета Ми-

¹ Мац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. №"2. 5/9632.

437нистров. Аппарат состоит нз таких структурных подразделении, исключая руководство Аппарата как:

1) Секретариат Премьер-министра и заместителей Премьер-ми­нистра Республики Беларусь;

2) Главное управление международного сотрудничества и тор­говли;

3) Управление по взаимодействию с республиканскими и местными органами власти и государственного управления;

4) Управление по вопросам обороны и правоохранительных органов;

5) Главное экономическое управление;

6) Главное управление промышленного и топливно-энергети­ческого комплексов;

7) Главное управление строительства, жилищно-коммуналь­ного хозяйства, транспорта и связи;

8) Главное управление агропромышленного комплекса;

9) Управление социально-культурной сферы;

10) Управление здравоохранения, сониалыюй защиты и сана­торно-курортного лечения населения;

11) Канцелярия Правительства Республики Беларусь. Наиболее крупное подразделение, существующее па правах

Главного управления,- Канцелярия Правительства, объединив­шая, по существу, все внутриорганнзацпошше структуры: юриди­ческое управление, управление делопроизводства, финансовый от­дел, отдел писем и приема граждан, сектор учета кадров и др.

Структурные подразделения Аппарата выполняют функции, возложенные на Аппарат. Их статус определяется положениями, утверждаемыми приказами руководителя Аппарата. Они осуществ­ляют свою деятельность под руководством Премьер-министра, его заместителей, руководителя Аппарата и его заместителей в со­ответствии с распределенными обязанностями.

Аппарат является юридическим лицом.

Основные задачи Аппарата: организация своевременной и ка­чественной подготовки проектов постановлений Совета Минист­ров, распоряжений Премьер-министра, в том числе осуществление обязательной юридической экспертизы этих проектов; организа­ция подготовки проектов декретов, указов, распоряжений Прези­дента, проектов законов, иных документов, направляемых Премь­ер-министром и его заместителями Президенту, Национальному собранию, иным государственным органам и организациям Респуб­лики Беларусь, иностранным государствам и гражданам; оргаппза-

438

ния контроля за исполнением декретов, указов, распоряжений и поручений Президента, законов Республики Беларусь в пределах компетенции Совета Министров; осуществление контроля за ис­полнением постановлений Совета Министров и распоряжений Премьер-министра, указаний и поручений Премьер-министра, а также подготовка предложений но рассмотрению вопросов, свя­занных с обеспечением выполнения этих решений.

Выполняя задачи, Аппарат осуществляет разнообразные функ­ции, одни из которых являются внутренними (их преобладающая часть), другие — внешними. К внутренним относятся функции. связанные с:

1) планированием работы Совета Министров и его Президиума;

2) подготовкой заседаний Совета Министров и его Президиума;

3) подготовкой проектов правовых актов и других документов;

4) делопроизводством;

5) обращениями граждан;

6) осуществлением других действий.

Аппарат осуществляет подготовку проектов планов работы Совета Министров и его Президиума. Он организует подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях Совета Министров и его Президиума. Эти материалы могут быть представлены в со-ответствующем порядке различными государственными органами: Комитетом государственного контроля, Национальным банком, государственными организациями, облисполкомами и Минским горисполкомом, Другими государственными органами. Подобны­ми могут быть и материалы, представленные на совещаниях у Премьер-министра и его заместителей.

Таким образом, Совет Министров значительно расширил круг органов и организаций, которые могут представлять материалы на рассмотрение Совета Министров и его Президиума. Группа таких органов и организаций, по существу, не определена по сравнению с пунктом 13.6 ранее действовавшего Положения об Аппарате Со­вета Министров Республики Беларусь (1997 г.). В нем подчерки­валось, что материалы могли представляться на рассмотрение Со­вета Министров министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнитель­ными и распорядительными органами. В пункте4.12 действующе­го Положения об Аппарате Совета Министров республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Ми­нистров, даже не упоминаются. Это серьезное упущение, которое должно быть исправлено.

439Аппарат осуществляет организационно-техническую подго­товку заседаний и оформление протоколов заседаний.

Большое место в деятельности Аппарата занимают функции, связанные с подготовкой проектов нормативных правовых актов и других документов. Рассматриваемый орган организует подго­товку проектов постановлений Совета Министров, распоряжении Премьер-министра, декретов, указов и распоряжении Президента Республики Беларусь, проектов законов, иных доку мен гов, направляемых Премьер-министром и его заместителями Прези­денту Республики Беларусь, Национальному собранию Респуб­лики Беларусь, иным государственным органам и организациям Республики Беларусь, иностранным государствам и гражданам, в международные организации н международные образования.

На Аппарат возложено ведение делопроизводства но поста­новлениям Совета Министров, распоряжениям Премьер-минист­ра и другим документам, оформление документов и сдача их в Государственный архивный фонд.

Аппарат ведет кадровый реестр Совета Министров, организу­ет прием граждан в Совете Министров и рассмотрение их предло­жений, заявлений и жалоб, контроль за своевременным и правиль­ным решением поставленных в обращениях граждан вопросов, а также оформляет материалы, связанные с выездом в зарубежные государства правительственных делегаций и командированием ра­ботников Аппарата за границу по служебным делам.

Функциями внешнего характера являются преимущественно контроль, работа, связанная с кадрами и информацией. Аппарат призван организовывать контроль за исполнением декретов, ука­зов, распоряжений и поручений Президента, законов Республики Беларусь и пределах компетенции Совета Министров, обеспечи­вать контроль и систематическую проверку исполнения поста­новлений Совета Министров, распоряжений Премьер-министра, а также указаний и поручений Премьер-министра и его замести­телей, информировать указанных лиц о ходе выполнения этих ре­шений и готовить предложения но результатам проверок. Осу­ществляются проверки состояния работы с обращениями граждан в государственных организациях, в местных исполнительных и распорядительных органах.

По указаниям и поручениям Премьер-министра и его замести­телей осуществляется подготовка материалов и предложений по подбору и расстановке руководящих работников государственны}! организаций. Организуется также работа по подготовке, иереиодго-

440

товке и повышению квалификации управленческих кадров государ­ственных организаций и аттестации их руководящих работников.

Аппарат осуществляет информирование населения о приня­тых постановлениях Совета Министров, распоряжениях Премь­ер-министра, решениях, принятых на заседаниях Совета Министров и его Президиума, на совещаниях, проводимых Премьер-министром и его заместителями, а также доводит принятые правовые акты до сведения юридических и физических лиц.

Названные функции обеспечены соответствующими полно­мочиями. Одни из них могут осуществляться только по поруче­нию Премьер-министра и его заместителей (указания и поруче­ния государственным организациям, облисполкомам, Минскому горисполкому по подготовке вопросов и согласованию подлежа­щих рассмотрению на заседаниях Совета Министров, его Прези­диума, на совещаниях у Премьер-министра и его заместителей); другие— в случае возникновения у Премьер-министра или его заместителей определенной необходимости (запросить у государ­ственных организаций, облисполкомов, Минского горисполкома необходимые Премьер-министру и его заместителям документы о выполнении постановлений Совета Министров и распоряжений Премьер-министра, а также указаний и поручений Премьер-минист­ра и его заместителей); третьи— в связи с соответствующими нару­шениями, допущенными подведомственными Сонету Министров организациями (возвращение государственным организациям, облис­полкомам, Минскому горисполкому проектов нормативных право­вых актов, иных документов в случаях их несоответствия Регламенту Совета Министров); четвертые— при возникновении в процессе ра­боты определенной потребности (приглашение представителей госу­дарственных организаций, облисполкомов. Минского горисполкома для разрешения возникающих в процессе работы вопросов).

Полномочия руководителя Аппарата в основном сводятся к организации работы Аппарата, т.е. являются внутриорганизацион-ными. По Положению 1977 г. он обладал и полномочиями внешне­го характера. Следует подчеркнуть, что Положение 2001 г. выдер­жано в русле требований Президента, который в Указе Президента от 24 сентября 2001 г. №516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных го­сударственных организаций, подчиненных Правительству Респуб­лики Беларусь» предписал «принять меры по совершенствованию деятельности Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, исходя из того, что он осуществляет только оргапизацион-

441но-техническое обеспечение деятельности Премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей, оказывает консультатив­ную и методологическую помощь подчиненным Сонету Минист­ров Республики Беларусь государственным органам и иным госу­дарственным организациям, не наделен властными полномочиями и правом принимать решения, обязательные для указанных орга­нов и организаций и их руководителей*. В Указе Президента от 5 мая 2006 г. № 289 записано: «возложить на Аппарат Совета Ми­нистров Республики Беларусь функции организации и контроля исполнения принимаемых Правительством Республики Беларусь решений».

Руководитель Аппарата призван организовывать работу Аппарата и осуществлять руководство его деятельностью, пред­ставлять Премьер-министру подготовленные проекты правовых актов и документов. Он утверждает порядок ведения делопроиз­водства в Аппарате, распоряжается имуществом Аппарата и его денежными средствами, может издавать приказы по вопросам организации работы Аппарата, назначать на должности и осво­бождать от должности работников Аппарата, не относящихся к служащим государственного аппарата, применять дисциплинар­ные взыскания в отношении работников Аппарата (кроме приме­нения увольнения как меры дисциплинарного взыскания к работ­никам, назначение которых на должность производится Премь­ер-министром (п. 14 Положения), а также осуществляет иные по­добные полномочия.

Структурные подразделения возглавляют их руководи челн, которые назначаются на должность и освобождаются от должности постановлениями Совета Министров. Подобный порядок распро­страняется и на заместителей названных руководителей. Другие работники Аппарата, относящиеся к служащим государственного аппарата, назначаются на должность и освобождаются от долж­ности распоряжениями Премьер-министра.

Руководители структурных подразделений Аппарата наделены полномочиями внутриорганизационного и внешнего характера. Последние в настоящее время могут осуществляться, как правило, лишь но поручению Премьер-министра пли его заместителей и связаны с обеспечением деятельности Премьер-министра и его за­местителей. Рассматриваемые полномочия выражаются в том, что руководители при необходимости могут участвовать в заседаниях Совета Министров, его Президиума, совещаниях у Премьер-ми­нистра и его заместителей в соответствии с указаниями и норуче-

442

пнями данных лип. Они вправе запрашивать по поручению Премьер-министра и его заместителей у государственных органи­заций, облисполкомов, Минского горисполкома необходимые до­кументы для подготовки вопросов, рассматриваемых Премьер-ми­нистром и его заместителями, а также на заседаниях Совета Министров и его Президиума; привлекать в необходимых случаях работников указанных органов к подготовке вопросов, подлежа­щих рассмотрению Премьер-министром и его заместителями или па заседаниях Совета Министров и его Президиума.

Руководители структурных подразделений могут участвовать в заседаниях коллегий государственных организаций, заседаниях облисполкомов, Минского горисполкома, в проводимых ими со­вещаниях, вправе проводить совещания с представителями этих организаций по вопросам, входящим в компетенцию Аппарата и подразделения, давать в установленном порядке письменные и устные ответы на обращения граждан, оказывать консультатив­ную и методологическую помощь подчиненным Совету Минист­ров государственным организациям и т.д.

Немаловажную роль в работе Совета Министров играют ор­ганы, создаваемые при Совете Министров. Они могут быть вре­менными и постоянными. Временные органы после выполнения поставленной задачи утрачивают свой статус.

Например, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 сентября 2005 г. № 999 был образован организаци­онный комитет по подготовке и проведению V Национального конкурса красоты «Мисс Беларусь — 2006», председателем коми­тета назначен заместитель Премьер-министра Республики Бела­русь, сопредседателем — заместитель Главы Администрации Пре­зидента, министр образования, министр культуры, заместители сопредседателей и др., всего 18 человек. После проведения наз­ванной акции организационный комитет потерял свои полномо­чия и утратил свое назначение.

Постоянные органы работают длительное время, как прави­ло, не оговоренное в законодательстве. Постоянных органов су­ществует много, и они весьма разнообразны. Цель создания таких органов определяется оказанием практической квалифицирован­ной помощи при решении Советом Министров тех или иных вопросов, осуществлении соответствующих мероприятий. В ос-щжпом это комиссии, советы и другие рабочие органы. Возглав-

, реестр пргшовых ;жтов Респ. Беларусь. 2005. № 143. 5/!(»502.

443ляют их Премьер-министр или, чаше всего, заместители Премь­ер-министра в соответствии с распределенными обязанностя­ми; их могут возглавлять руководители или заместители руково­дителей республиканских органов государственного управления'. Один заместитель, например, возглавлял 10 таких органов. Среди них: комиссия по координации деятельности республикан­ских органов государственного управления по вопросам ценооб­разования, комиссия по вопросам международного технического сотрудничества, комиссия по проблеме неплатежей, совет но вопросам страхования, межведомственная комиссия по денежно­му обращению, государственная комиссия по освобождении* юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей от финансо­вой ответственности за нарушение законодательства о налогах и предпринимательстве и др.

Другой заместитель, курирующий социально-культурную сфе­ру, возглавлял 17 подобных органов: Комиссию по делам несовер­шеннолетних, Национальную комиссию по устойчивому развитию Республики Беларусь, Комиссию по вопросам государственной на­учно-технической политике, Республиканский межведомственный совет но вопросам оздоровления и санаторно-курортного лечения на­селения, Национальный совет по трудовым и социальным вопросам.

Комиссии, советы и другие рабочие органы Совета Минист­ров образуются в основном изданием постановлений Совета Министров или распоряжений Премьер-министра.

Б некоторых случаях рассматриваемые органы создаются Пре­зидентом путем издания указов.

Отдельные комиссии образуются совместными постановле­ниями Совета Министров и Национального банка Республики Беларусь. Подобным образом создана Межведомственная комис­сия по денежному обращению.

По своему правовому положению указанные органы при Совете Министров весьма различаются. Одни из них наделены полномочия­ми самостоятельно и окончательно решать вопросы, другие, изучив вопрос, высказывают свое квалифицированное мнение в виде опреде­ленных решений и представляют их в Совет Министров, третьи — наделены властными полномочиями, и их решения являются обяза­тельными для адресатов, четвертые— только рекомендуют, советую» вносят предложения в соответствующие органы, в том числе и в Со-

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 112. 5/16331; № 188. 5/16813; 5/1682.'!

444

вет Министров. Немалая часть комиссий и других подобных органов на/делена координационными функциями. Одни комиссии работают по своим планам, т.е. строят работу самостоятельно, другие — по по­ручениям, предложениям Совета Министров, Премьер-министра, его заместителей, республиканских органов государственного управле­ния, объединений, подчиненных Правительству.

Основной формой работы комиссий и других подобных органов являются заседания, которые проводятся по мере необходимости или в определенные законодательством сроки (как правило, один раз в квартал). Все они осуществляют свою деятельность от своего име­ни. Их члены выполняют обязанности на общественных началах.

Качественный состав указанных органов определяется целя­ми органа. Например, в Валютно-кредитную комиссию входят:

1) Премьер-министр (председатель комиссии);

2) заместитель Премьер-министра:

3) заместитель Министра экономики (секретарь комиссии);

4) начальник отдела экономической безопасности Государ­ственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь;

5) заместитель Премьер-министра Республики Беларусь;

В) Председатель Правления открытого акционерного общест­ва <-Бел Внешэкономбанк»;

7) Председатель Правления открытого акционерного общест­ва «Сберегательный банк "Беларусбапк"»;

8) Председатель Постоянной комиссии Палаты представите­лей Национального собрания Республики Беларусь по бюджету, финансам и налоговой политике;

9) Министр финансов и др.¹

Комиссия по делам несовершеннолетних состоит из замести­теля Премьер-министра, курирующего социально-культурную сферу (председатель комиссии), министра образования, первого заместителя министра юстиции, первого заместителя министра культуры, первого заместителя министра здравоохранения, замес­тителя министра внутренних дел, заместителя Генерального про­курора Республики Беларусь, судьи Верховного Суда, заместите­ля министра по труду и социальной защите, заместителя министра спорта и туризма, главного специалиста Управления по вопросам обороны правоохранительных органов Аппарата Совета Министров Республики Беларусь .

¹ Над. реестр правовых актов Реем. Беларусь. 2004. №24. 5/13796.

² Там же. 2006. №-11. 5/21034.

445Правовой статус рассматриваемых органов не всегда опреде­ляется специально изданными положениями. Например, Комис­сии но имплементацпн международного гуманитарного права, Совет но вопросам страховании, Межведомственная комиссия но борьбе с преступностью и наркоманией действуют без специаль­ного положения. Значительная часть комиссий осуществляет ра­боту на основе специальных положений.