Раздел 1. Общие положения

Глава]. Основные термины и определения

Следует текст.

2. Правила охраны труда при работе на высоте обязательны для исполнения всеми нанимателями.

3. Настоящее постановление вступает и действие с 1 декабря 2005 г.

Министр

А.И. Иванов»

Во втором случае правовой акт, например «О применении

критериев государственной аттестации санаториев, саиатори-

507ев-профилакториев, пансионатов с лечением и других оздорови­тельных учреждений» будет выглядеть так:

Инструкция Министерства здравоохранения Республики Беларусь

от 23 мая 2001 г. № 38 (условная) «О применении критериев государственной аттестации санаториев,

санаториев-профилакториев, пансионатов с лечением и других оздоровительных учреждений На основании постановления Совета Министров Республики Бела­русь от 11 февраля 2005 г. № 217 «О государственной аттестации caiia-горно-курортных и оздоровительных учреждений» коллегия Министер­ства здравоохранения Республики Беларусь постановляет:

1. Установить следующие положения по применению критериев го­сударственной аттестации санаториев, санаториев-профилакториев, пансионатов с лечением и других оздоровительных учреждений.

2. Утвердить:

2.1. критерии государственной аттестации санаториев для взрослых согласно приложению 1;

2.2. критерии государственной аттестации детских санаториев и са­наториев для детей с родителями согласно приложению 2;

2.3. критерии государственной аттестации санаториев-профилакто­риев, пансионатов с лечением и других оздоровительных учреждений согласно приложению 3.

Дать текст инструкции и приложения.

3. Настоящая Инструкция вступает и действие па следующий день после дня се опубликования.

Председатель коллегии, министр B.I1. Сплорчук»

По юридическим свойствам правовые акты республиканских органов, как и других органов государственного управления, де­лятся на нормативные и индивидуальные. Всегда нормативными являются постановления, инструкции, положения, правила, мето­дические указания, нормы, регламенты и др.

К индивидуальным относятся: распоряжения, указания. При­казы могут быть нормативными п индивидуальными.

Неправовыми формами управления являются организаци­онная работа и материально-технические действия.

§ 6. Организация работы республиканских органов государственного управления

Одной из важных составляющих в организации работы республиканских органов государственного управления является четкое распределение обязанностей между министром, председа-

508

гелем государственного комитета и их заместителями. Распреде­ление обязанностей необходимо не только для четкости, слажен­ности в организации работы, но п для персональной ответствен­ности каждого за порученное дело.

В положении о том или ином республиканском органе персо­нальная ответственность за выполнение возложенных на орган задач и функций обычно возлагается на министра, руководителя иного республиканского органа. Однако это не означает, что с его заместителей снимается такая ответственность. Заместители не­сут, по существу, такую же ответственность, как и руководитель, но каждый за свой участок работы.

Основное назначение распределения обязанностей заключа­ется в том, чтобы установить оперативный контроль за работой аппарата, обеспечить наблюдение за выполнением решении, ока­зывать помощь структурным подразделениям (управлениям, отделам) в их повседневных делах.

Распределение обязанностей осуществляется как в коллеги­альных, так и в единоначальных органах в пределах области дея­тельности органа, включая пес управления и отделы, иные струк­турные подразделения центрального аппарата республиканского органа.

Распределение обязанностей между руководителями респуб­ликанского органа предполагает, что в ведение каждого из них передается определенный круг вопросов.

Назначением Президентом Республики Беларусь министра, руководителя иного республиканского органа, заместителей ми­нистра внутренних дел, министра обороны, министра по чрезвы­чайным ситуациям, председателя Комитета государственной безо­пасности, председателя Государственного пограничного комитета, председателя Государственного таможенного комитета и Советом Министров— заместителей иных министров по согласованию с Президентом Республики Беларусь в определенной мере решается вопрос о распределении основных обязанностей.

Круг вопросов, входящих в ведение министра, закрепляется в специальном нормативном правовом акте — Положении о Минис­тре Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь 21 ноября 2001 г. №692\ Принятие настоя­щего документа свидетельствует о существенном повышении ста­туса Министра как руководителя основной структуры в системе государственного отраслевого (функционального) управления, его

¹ Нац. реестр прииовых актов Респ. ГЗеларуск 2001. № 111. 1/3252.

509роли в проведении государственной политики в соответствующей отрасли (сфере деятельности). Компетенция министра, руководи­теля иного республиканского органа государственного управления,

частично закрепляется в положении о том или ином республикан­ском органе. Например, в Положении о Министерстве спорта и ту­ризма Республики Беларусь (п. 8) записано, что министр руково­дит деятельностью Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на это Министерство задач и функций; распределяет обязанности между своими замес­тителями, руководителями структур Мина юрта; согласовывает кандидатуры на должности руководителей соответствующих местных органов управления физической культурой, спортом и ту­ризмом; утверждает структуру и штатное расписание работников аппарата Минспорта, положения о его структурных подразделени­ях, структуру и численность подчиненных ему организаций в пре­делах расходов на их содержание, а также уставы утих организа­ций; самостоятельно распоряжается имуществом и средствами Минспорта в пределах, установленных законодательством и сме­той; назначает на должности и освобождает от должностей работ­ников центрального аппарата Минспорта и руководителей подчи­ненных ему организаций и учреждений .

Кроме того, руководителем республиканского органа осущес­твляется внутреннее распределение обязанностей между ним и его заместителями с учетом их знании, опыта и образовании.

Распределение обязанностей закрепляется документально: в одних органах — приказами руководителя республиканского органа, в других — фиксируется в протоколах заседания коллегии или иных документах, имеющих юридическое значение.

Важную роль в организации работы республиканских орга­нов играет ее планирование. Планирование осуществляют псе республиканские органы. Оно способствует успешной работе рассматриваемых органов, помогает целенаправленно ее органи­зовывать.

Планирование осуществляется по времени, по субъектам.

По времени планирование бывает перспективным (годовым) и текущим (квартальным). _,....--■■"■'

По субъектам различают три вида планирования:

а) планирование в целом работы министерства, иного респуб­ликанского органа (общий план);

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь, 200(i. № 127. 5/22683.

510

б) планирование работы структурного подразделения минис­терства или иного республиканского органа;

в) планирование работы коллегиального органа министерства или иного республиканского органа.

Нередко в общих планах работы предусматриваются также вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии.

В перспективных (годовых) планах выделяются наиболее важные вопросы, решение которых необходимо для успешного развития отрасли (сферы). Квартальные шаны составляются с учетом годового плана с распределением мероприятий по меся­цам. В них намечается решение вопросов, являющихся наиболее важными на данный период времени.

Составление плана начинается заблаговременно, до оконча­ния срока действующего плана. В составлении проектов общих планов и планов работы коллегий участвуют все подразделения шпшетерства, иного республиканского органа.

Составление проектов планов начинается в структурных под­разделениях республиканского органа. Их руководители самосто­ятельно намечают вопросы, которые они хотели бы включить в план. При определении круга вопросов учитываются конкретные потребности развития отрасли (сферы), указания вышестоящих органов, руководства органа, коллегии, ходатайства нижестоящих подразделений и других органов и организаций, предложения об­щественности, высказывания в печати н т.д.

Вопросы, намечаемые для включения в проект плана, предва­рительно согласовываются с заместителями руководителя рес­публиканского органа, курирующими соответствующие вопросы, структурные подразделения. Затем перечень вопросов передается лицу, ответственному за составление проекта плана заведующему отделом, помощнику министра, председателя государственного ко­митета пли ответственному секретарю коллегии. Проект плана рассылается членам коллегии и начальникам структурных подразделений для ознакомления. Обычно он выносится на об­суждение и утверждение коллегии.

Перспективные и текущие планы работы республиканского органа в зависимости от конкретных условий дополняются и изменяются в процессе их выполнения. По отдельным вопросам (мероприятиям) могут меняться сроки их решения (проведения). Если план продуман, обсужден, он является важным документом, направляющим и организующим работу республиканского органа государственного управления.

511В планы рабочы республиканского органа обычно не включа­ются вопросы, которые рассматриваются в форме единоначалия. Однако в планах некоторых органов находят отражение вопросы, подлежащие рассмотрению на совещаниях (оперативных совеща­ниях) отдельно у министра и каждого заместителя министра. Та­кая практика существует, например, в Министерстве юстиции. Планирование совещаний помогает заранее определить наиболее важные вопросы и надлежащим образом подготовить их.

Другие республиканские органы включают в свои планы воп­росы учебы руководящих работников подчиненных организаций, проведения выездных семинаров-совещаний с участием руково­дящих работников и специалистов министерства но оказанию практической помощи на местах, изучению и обмену опытом ра­боты (Министерство по налогам и сборам).

Порядок подготовки проектов планов закрепляется, как пра­вило, в регламентах министерства, иного республиканского орга­на государст не иного управления. В них определяется и порядок внесения вопросов на рассмотрение республиканского органа и порядок подготовки нормативных правовых актов.

На рассмотрение министерства, иного республиканского органа могут вноситься вопросы структурными подразделениями, имеющими самостоятельность, т.е. действующими с проявлением полного функционализма, а также нижестоящими органами. К таким вопросам относятся лишь те, которые не могут быть рассмотрены ими самостоятельно.

Вопросы вносятся руководителями этих органов, одновре­менно представляется проект решения с кратким изложением су­ти вопроса и обоснованием необходимости принятия данного ре­шения в докладной записке с приложением в необходим]л_v случаях соответствующих расчетов и других материалов. Назван­ные материалы рассматриваются управлениями (отделами) республиканского органа согласно их компетенции, которые высказывают свое мнение в виде заключения. Затем они переда­ются для рассмотрения и подписания курирующему данные вопросы заместителю руководителя республиканского органа.

Проекты нормативных правовых актов, приказов визируются заместителем руководителя, а также юридическим управлением п представляются на подпись руководителю министерства, иного республиканского органа. Подобный порядок существует и при подготовке проектов правовых актов, создаваемых, в министер­стве, ином республиканском органе. Подготовка проектов норма-

512

тнвных правовых актов должна осуществляться в соответствии с законодательством о нормативных правовых актах.

Как правило, проекты нормативных правовых актов создают­ся в структурных подразделениях республиканского органа. Подготовленные проекты визируются руководителем (его замес­тителем) структурного подразделения, а также соответствующим заместителем министра, председателя государственного комитета и юридическим управлением. Если проекты затрагивают интере­сы иных структурных подразделений, то визируются также их руководителями.

В юридическое управление вместе с проектом нормативного правового акта представляется справка, содержащая основание для издания правового акта.

Правовые акты подписываются руководителем республикан­ского органа.

Организация работы коллегии представляет собой более сложный процесс. Коллегии осуществляют свою работу в форме заседаний. Г Та заседание выносятся вопросы, предусмотренные планом работы коллегии (общим планом). Перед каждым заседа­нием составляется проект повестки дня заседания. В нее включа­ются и неплановые вопросы. На каждое заседание выносится нес­колько вопросов.

Проект повес'1 ки дня за пять и более дней составляется секретарем коллегии, помощником руководителя республикан­ского органа или другим лицом, которому поручено заниматься этими вопросами, и представляется на утверждение председателю коллегии. Вопросы, плохо подготовленные пли потерявшие акту­альность, могут исключаться председателем коллегии из повест­ки дня до заседания коллегии пли в ходе самого заседания.

Для лучшей организации работы коллегий в республикан­ских органах установлен определенный порядок подготовки и представления материалов к заседаниям. Он определяется рег­ламентом республиканского органа и самой коллегией с учетом особенностей каждого органа и накопленного опыта.

Как правило, подготовка материалов на рассмотрение колле­гий организуется руководителями структурных подразделений. В подготовке могут участвовать комиссии, советы, действующие при республиканском органе.

Материалы состоят из справки (докладной записки), которая ("одержит краткое изложение существа вопроса и обоснования предложений, включенных в проект решения коллегии; проекта

513приказа (постановления) руководителя республиканского органа, который должен быть предварительно завизирован руководите­лем заинтересованных подразделении этого органа, руководите­лями других учреждений и организаций, а также заместителем министра (иного республиканского органа), курирующим данный участок работы; списка лиц, приглашаемых на заседание колле­гии, с указанием их должности.

В некоторых республиканских органах в зависимости от вопроса, кроме того, требуется представить объяснительную за­писку с точными и конкретными указаниями путей и средств, с помощью которых предлагается проводить данный акт в жизнь. Если реализация акта потребует отпуска денежных средств, то должна быть приложена записка с конкретными указаниями спо­собов их получения.

В ряде республиканских органов государственного управле­ния введено правило, согласно которому проекты решении не должны превышать определенного объема (например, пять стра­ниц машинописного текста).

Все материалы, представляемые на рассмотрение коллегии, подписываются руководителями организаций, вносящих вопрос.

При подготовке вопроса на заседание коллегии республикан­ский орган в случае необходимости не ограничивается только по­лучением указанных материалов, а создает специальные комис­сии с участием членов коллегии для предварительной проверки состояния дел на местах. В таких случаях в материалы входит и справка о проверке, подписанная председателем комиссии.

Проект решения коллегии п материалы к нему представля­ются секретарю коллегии, как правило, не позднее чем за шесть дней до заседания коллегии. При несвоевременном представле­нии материалов секретарь может снять вопрос с повестки дня за­седания коллегии, проинформировав об этом председателя колле­гии. Вопросы, по которым в названный срок не были представлены необходимые материалы, могут быть включены в повестку дня только с разрешения председателя коллегии или лица, его заменяющего.

В тех случаях, когда материалы не могут быть представлены в указанные сроки или необходимость в обсуждении планируемо­го вопроса отпала, лица, ответственные за его подготовку, долж­ны письменно поставить об атом в известность председателя кол­легии и о его решении сообщить секретарю коллегии не позднее

514

срока, предусмотрен но it) для составления повестки дня заседания коллегии.

Заседания коллегии созываются председателем коллегии, т.е. министром, иным руководителем республиканского органа (а в его отсутствие— лицом, исполняющим его обязанности) в со­ответствии с планом работы или в зависимости от конкретных условий.

В положении о том или ином республиканском органе не указана периодичность заседаний коллегий. Об этом говорится в регламенте министерства, государственного комитета (комитета), и каждый орган решает данный вопрос но своему усмотрению. Общего правила не существует. Заседания коллегий в среднем проводятся один—три раза в месяц в установленные дни недели.

Могут проводиться расширенные, внеплановые и выездные заседания. Председательствует на заседаниях руководитель республиканского органа (он является председателем коллегии), а в его отсутствие — первый заместитель или но поручению руко­водителя — один из его заместителей.

Заседания коллегии считаются правомочными при условии присутствия па них не менее половины членов коллегии. На засе­даниях могут присутствовать помимо членов заинтересованные лица, вызванные (приглашенные) на заседание коллегии. Пригла­шенные лица обладают правом лишь совещательного голоса.

На расширенных заседаниях присутствуют лица, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу. Мо­гут проводиться и совместные заседания коллегий нескольких республиканских органов для обсуждения вопросов, представля­ющих взаимный интерес.

Каждое заседание начинается с утверждения повестки дня. Процедура проведения заседаний коллегий, как и их продолжи­тельность, в положениях не урегулирована. Она регулируется регламентами. В некоторых органах установлено время на доклад до 15 минут, для содоклада — до 7 минут, для выступле­ния в прениях — до 5 минут, для справок — до 2 минут. В отдель­ных случаях председательствующим на заседании может быть установлено иное время.

Докладчиками но рассматриваемым вопросам выступают, как правило, руководители и ответственные работники структурного подразделения, вносившего вопросы на рассмотрение, содоклад­чиками — лица, участвовавшие в подготовке данных материалов. Количество выступающих не ограничивается. Между тем, если вопрос становится вполне ясным, председательствующий может

515прекратить обсуждение, сделав заключение по рассматриваемому вопросу. После этого коллегия принимает но нему решение. При­нятие этого решения, как правило, не сопровождается голосова­нием.

Председательствующий по окончании обсуждения обычно формулирует соответствующие предложения, руководствуясь представленным проектом, и путем опроса выясняет, кто из при­сутствующих имеет свои предложении, замечания, возражения. При их отсутствии решение считается принятым единогласно. В случае разногласий проводится голосование. Решение считает­ся принятым, если за него проголосует больше половины присут­ствующих членов коллегии.

При возникновении разногласий между председательствую­щим и членами коллегии руководитель вправе провести в жизнь свое решение, сообщив о возникших разногласиях Совету Ми­нистров. Члены коллегии в свою очередь могут довести до сведе­ния Совета Министров свое мнение. При равенстве голосов при­нятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании.

Решения заносятся обычно в протокол заседания коллегии. Они могут проводиться в жизнь постановлением или приказом республиканского органа. Форма акта определяется на заседании коллегии с учетом мнения лиц, представивших проект решения (акта) по данному вопросу.

Заседания коллегий оформляются протоколом. В нем отра­жаются существенные моменты, характеризующие обсуждаемый вопрос. Протокол состоит из двух частей: вводной и основной. Во вводной части указываются порядковый номер протокола, дата, фамилии и инициалы председательствующего, членов коллегии, а также других присутствующих с указанием должности, фамилии и инициалов. Основная часть протокола состой! из пронумеро­ванных разделов, соответствующих повестке дня. В разделе ука­зывается наименование вопроса. Под чертой наименования вопроса фиксируются фамилии выступавших и участвовавших в обсуждении вопроса в порядке очередности их выступлении. В некоторых органах в протоколах не отражают содержание выступлений. Протокол коллегии подписывается председатель­ствующим на заседании и секретарем коллегии не позднее трех—пяти дней после заседания.

Решение коллегии в виде протокольной записи заносится не­посредственно в протокол, в соответствующий раздел, а в виде обсуждаемого постановления — прилагается к протоколу с

516

краткой записью в протоколе о решении по данному постановле­нию.

В указанные выше сроки с учетом предложений и замечаний, высказанных в ходе обсуждения, принятые коллегией решения окончательно дорабатываются руководителем структурного подразделения, ответственного за внесение вопроса на рассмотре­ние коллегии, который визирует его у членов коллегии и представляет черел секретаря коллегии на подпись председатель­ствующему.

В некоторых республиканских органах ведется картотека но вопросам, рассмотренным на заседаниях коллегии.