§ 6. Местное управление

Местное управление как разновидность государственного управления обладает всеми его признаками: осуществляется госу­дарственными органами, носит исполнительно-распорядительныii и государственно-властный характер и т.д. В то же время оно имеет и свои особенности. По Конституции Республики Беларусь (разд. V) и Закону «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» местное управление осуществляется в областях, г. Минске, городах, районах, в поселковых и сельских Советах. Иначе говоря, местное управление реализуется на местном уровне. Однако последнее отличается от государствен­ного, которое также может осуществляться на местном уровне, тем, что в процессе его осуществления решаются преимуществен­но вопросы местного значения (ст. 120 Конституции). Основные из них определены и Законе «О местном управлении и самоуп­равлении в Республике Беларусь». Например, ими являются: раз­работка и внесение в Совет депутатов схемы управления мест­ным хозяйством и коммунальной собственностью, предложении но организации охраны общественного порядка; разработка и внесение в Совет проектов программ экономического и социального развития, местного бюджета и принятие мер по их осуществле­нию; принятие решений о выпуске местных ценных бумаг, денеж­но-вещевых лотерей; распоряжение коммунальной собственностью административно-территориальной единицы; образование, реорга­низация и ликвидация предприятий, организаций и учреждений, принадлежащих административно-территориальному образованию на праве коммунальной собственности, утверждение режима их работы, а также согласование работы других предприятий, учреж­дений н организаций, расположенных на территории Совета, при­нятие мер но обеспечению и защите интересов территории, мест­ного хозяйства; принятие мер по защите прав и удовлетворению ■^конных интересов граждан; решение вопросов охраны здоровья, ^сюразования, социального и культурного обеспечения, тортового,

67транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории; содействие развитию народных традиций и обычаев на подведомственной территории;

кооперирование с согласия собственников средств предприятий, организаций, учреждений и объединений, организация их долево­го участия в социальном и экономическом развитии территории.

Как видно, названные вопросы имеют местный характер и не могут быть решены в процессе общего государственного управле­ния, т.е. в центре. В соответствии со статьей 120 Конституции Республики Беларусь и статьей 1 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» рассматриваемые вопросы решаются, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей терри­тории.

Местное управление воплощается специальной системой орга­нов управления, которая состоит из областных, районных, город­ских, поселковых, сельских исполнительных комитетов и местных администраций. Все они — коллегиальные органы, имеют специ­фику образования, до определенного времени находились в двой­ном подчинении. В настоящее время зависимость но горизонтали менее значима и выражается лишь в подотчетности соответствую­щему Совету депутатов по вопросам, отнесенным к его компетен­ции. Исключительная компетенция Совета регламентируется статьей 16 Закона и имеет не столь широкий масштаб.

По вертикали местные исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам. Такое положение подчерки­вает определенную централизацию в местном управлении, а также вхождение исполкомов в так называемую «президентскую верти­каль». Несмотря на это, местное управление больше децентрализо­вано и имеет немалую самостоятельность. Самостоятельность опре­деляется наличием у каждого уровня исполнительного комитета своей компетенции, масштаба деятельности, независимости в выбо­ре форм и методов осуществления управления. Каждый исполни­тельный комитет сам определяет структуру и штаты своего аппара­та, а также создаваемых им отделов и других подразделений, руководит ими и подведомственными организациями.

Местное управление осуществляется с учетом особенностей развития административно-территориальной единицы. Террито­риальные единицы неодинаковы. Одни приближены к крупным городам, в других сосредоточены промышленные предприятия, третьи богаты недрами пли лесами и т.д. Конечно, при осуществ-

68

leiiiin управления не могут не учитываться эти и многие другие факторы и особенности, а учитываться они могут лишь в процес­се местного управления.

Местное управление приближено к объектам управления и способно более оперативно отзываться на возникающие пробле­мы, нужды людей. Поэтому оно менее тяжеловесно, гораздо более практично. Рассматриваемое управление прежде всего направле­но па коммунальную собственность, на социальное и экономичес­кое развитие соответствующей территории, на организацию охра­ны общественного порядка и обеспечения прав граждан.

Местное управление реализуется как непосредственно испол­нительными комитетами, так и через образуемые ими отделы и управления. Однако если исполнительные комитеты как органы обшей компетенции не подчинены республиканским органам, то их структурные подразделения (большая часть) находятся в таком подчинении. Республиканские органы государственного управле­ния проводят через них свою политику на местах. Такое положе­ние, с одной стороны, как будто бы необходимо, с другой — их управленческая деятельность находится в двойном подчинении, что не всегда идет на пользу дела.

Местное управление является отдельным видом (формой) деятельности исполнительных комитетов. Это основной вид их деятельности. Наравне с ним исполкомы призваны организовы­вать выполнение решений вышестоящих государственных органов, в том числе и исходящиех из центра, руководить гражданской обороной, обеспечивать исполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы, т.е. осуществлять функ­ции, не относящиеся к местному управлению.

I аким образом, местное управление — это государственная де­централизованная деятельность, осуществляемая на местном уровне специальной системой органов — местными исполнительнгями комитетами, в целях оперативного и практического решения вопро­сов местного значения, исходящая из интересов населения соответ­ствующей территории и государственных интересов с учетом осо­бенностей развития административно-территориальной единицы.

Специфическими чертами и особенностями местное управле­ние приближается к самоуправлению, но но объему решаемых ^в°просов значительно превосходит его.

69§ 7. Местное самоуправление

в системе государственного управления

Местное самоуправление является одной из важных форм демократии. Чем шире оно развито, тем демократичнее общество и государство.

Под местным самоуправлением следует понимать такую дея­тельность, которая осуществляется на местах (в рамках администра­тивно-территориальных и территориальных единиц) непосредствен­но гражданами или избираемыми ими органами с целью решения вопросов местного значения, исходя из интересов граждан, прожи­нающих на данной территории, на основе законов и собственной ма­териально-финансовой базы (ст. 2 «О местном управлении и самоуп­равлении в Республике Беларусь»). Подобное управление есть в любом демократическом государстве. Оно предназначено для реше­ния без вмешательства государства вопросов не только месиюго зна­чения, но и государственных вопросов, но своему характеру менее значимых. В идеале местное самоуправление должно носить общес­твенный характер, т.е. осуществляться непосредственно самим наро­дом или избираемыми им представительными органами, не являю­щимися государственными органами. Важным признаком самоуправ-ления является его децентрализация, которая проявляется в передаче управленческих функций (полномочий) общественности и осущес­твлении их независимо от центра. Саыоуправленческая система должна быть полностью независимой от государства, администри­рования и прямого вмешательства в ее деятельность. Конечно, такая независимость не может быть безграничной. Она обязана опреде­ляться пределами компетенции, сферой ведения (рамками самоуп­равления), установленной государством. Более детальную регламен­тацию следовало бы осуществлять в Уставах, принимаемых самими органами самоуправления. В то же время государству в лице своих органов необходимо иметь полномочия па осуществление контроля за соответствием самоуправления законодательству.

Децентрализация не может выступать в качестве универсаль­ного критерия самоуправления. Она существует и в государ­ственных системах. Без нее невозможно осуществлять подлинное управление. Каждый орган имеет строго определенную компетен­цию, и в ее рамках необходима полная самостоятельность. Ни одна управленческая система не в состоянии эффективно рабо­тать без подчинения такому принципу.

70

Немаловажной чертой местного самоуправления является на-пнчие материально-финансовой базы. Реальное самоуправление невозможно при материально-финансовой зависимости его от го­сударственного аппарата.

Б Республике Беларусь местное самоуправление неодно­родно. Оно осуществляется как непосредственно народом, общественностью (прямая демократия), так и государственными органами — Советами депутатов (представительная демокра­тия). Но распространенности и количеству решаемых вопросов представительная демократия превалирует над прямой демок­ратией. Последняя реализуется в таких формах, как местные референдумы, сходы граждан, органы территориального обще­ственного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, посел­ковые, сельские комитеты и др.), не получившие еще нужного развития.

Местные Советы депутатов являются представительными органами и основным звеном местного самоуправления. Они избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории. Депутаты работают в Совете на общественных началах. Одновременно местные Советы депутатов являются государствен­ными органами, призванными осуществлять государственную власть. Их деятельность регулируется Конституцией, законами и другими законодательными актами. Местные Советы уполномо­чены руководить в пределах своих полномочий государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством на со­ответствующей территории, обеспечивать соблюдение законов, ох­рану государственного и общественного порядка, прав и закон­ных интересов граждан.

Местное самоуправление в значительной мере независимо от государственного аппарата. Местные Советы, хотя и явля­ются государственными органами, но в административном плане не подчинены центру ни по одному вопросу. Президент Республики Беларусь имеет право лишь приостанавливать их решения, не соответствующие действующему законодатель-^СТВУ (п. 26 ст. 84 Конституции). Они самостоятельны и неза­висимы в решении любых вопросов, относящихся к их компе­тенции.

" процессе осуществления местными Советами самоуправле­ния решаются вопросы местного значения, исходя из интересов

71населения и особенностей развития административно-территори­альных единиц. Таким образом, местное территориальное само­управление, осуществляемое основным его .звеном - местными Советами депутатов, обладает основными признаками государ­ственного управления: реализуется государственными органами (местными Советами), является государственно-властным, имеет правовой характер. Оно осуществляется на основе Конституции, Закона о местном управлении и самоуправлению*, иных актов за­конодательства, содержит элементы (признаки) исполнительности и распорядительности. Решения вышестоящего Совета обязатель­ны для выполнения нижестоящими Сонетами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенны­ми на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объеди­нениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Исполнительность проявляется:

/ во-первых, в обеспечении выполнения законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, иных актов и решений вышестоящих государственных органов;

•S во-вторых, в проведении контроля за выполнением назван­ных правовых актов всеми предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями, расположенными на соответ­ствующей территории;

•S в-третьих, в решении социальных, экономических, поли­тических и культурных вопросов местного значения.

S Распорядительство осуществляется в регулировании отно­шений, возникающих по вопросам местного значения в соответ­ствующей административно-территориальной единице.