§ 4* Административное право

Административное право следует рассматривать и как учебную дисциплину. В последнем качестве она выступает в учебниках, учебных пособиях, лекциях, учебных комплексах, программах. Учебная дисциплина базируется на науке админист­ративного права, ее содержание зависит от достижений науки, от того, насколько полно исследованы учеными административ-но-прановые нормы и отношения. В науке могут быть пробелы, упущения или недостаточная исследованность определенных вопросов, адмнпистрат ивно-правовых явлений. В учебном же курсе должны быть охвачены и освещены все вопросы, предусмот­ренные программой, чтобы учащийся мог получить весь комплекс ■таний. Ведь учебник, лекция могут оказаться для него единствен­ным источником необходимых сведений. В этой связи нередко авторам учебников приходится восполнять пробелы науки, попол­нять знания об адмипнетрагивно-праповых проблемах или изла­гать материал в виде комментариев тех или иных норм, ai<TOR. По­этому учебник как книга, в которой материал излагается подробно. становится монографией-учебником.

В учебнике освещаются не нее вопросы, получившие научное исследование. Во-первых, это не позволяет объем учебника. Ведь нередко монография, по объему равная целому учебнику, посвяще­на лишь одному вопросу административного нрава, например «Служебное драно» Ю.Н. Старилова, «Коллегии министерств» ИЛ. Да-витнидзе или «Структура и штаты органов советского государствен­ного управления» В,Г. Вишнякова. Во-вторых, студент не имеет возможное]'и изучить псе вопросы административного права так

досконально, как это сделано в научно-исследовательских работах, а в большинстве случаев в этом нет необходимости.

В учебнике должны найти отражение в первую очередь вопросы, которые представляют наибольшую значимость для студентов, уча­щихся, т.е. самые важные сведения, выводы, рекомендации, получен­ные в научных исследованиях. Конечно, фактически в каждом учебни­ке, у каждого преподавателя, обога те иного определенным опытом, научными знаниями и имеющего свою позицию, присутствует субъек­тивное мнение. Такое разнообразие мнений логично и положительно, свидетельствует о научном уровне автора, преподавателя.

Административное право -■■ не только фундаментальная, но и одна из самых больших по объему отраслей. Административное право, как метко замети;! Д.Н. Бахрах, «имеет своего рода мате­ринскую роль для всех курсов публичного права». Между тем, в учебном плане не предусмотрено достаточного количества часов для его преподавания. Многие важнейшие вопросы или вообще не изучаются, или преподносятся фрагментарно (например, админис­тративно-правовой статус гражданина, управление конкретной отраслью, лицензирование). Пет возможности изучить в полном объеме и вопросы государственного управления, являющегося сферой административного права. Между тем, в некоторых стра­нах государственное управление изучается как самостоятельная учебная дисциплина «Административная паука», «Наука управле­ния», «Наука государственного управления». Перекосы в учебном плане, перевод основной учебной дисциплины в разряд второсте­пенной, малозначимой наносят значительный ущерб знаниям оу-деитов по вопросам, с которыми им придется встречаться па практике постоянно, где бы и кем бы они ни работали. Очень метко замечено Ю.М. Козловым и Л.Л. Поповым, что «невозможно найти участок нашем жизни, где так или иначе мы не вступали бы в соответствующие контакты с исполнительной властью, а следо­вательно, с административным Ираном»¹. Вместе с тем, не только «мы»— граждане, но и студенты-юристы недостаточно хорошо знают его нормы но сравнению с другими отраслями права.

¹ Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. С, 7.