§ 2. Социально-культурная сфера

2.1. Виды республиканских органов государственного управления, входящих в социально-культурную сферу

В социально-культурную сферу государственного управле­ния ВХОДЯТ следующие республиканские органы управления: 1) Министерство образования;

536

2) Министерство культуры;

3) Министерство здравоохранения;

4) Министерство спорта и туризма;

5) Министерство труда и социальной защиты;

6) Государственный комитет но пауке и технологиям.

2.2. Главное назначение и основные задачи Министерства образования Республики Беларусь

Правовой статус Минобразования определяется Положением о нем, утвержденным постановлением Совета Министров 29 ок­тября 200) г. № J554¹. Министерство призвало проводить госу­дарственную политику в области образования, осуществлять ре­гулирование, управление, государственный контроль в области образования и координацию в этой области деятельности других республиканских органов государственного управления.

Основными задачами Министерства являются:

1) разработка и обеспечение реализации, государственной по­литики в области образования и охраш.Е детства;

2) обеспечение функционирования и развития национальной системы образования, создание непрерывного образования;

3) проведение государственной молодежной политики;

4) координация деятельности республиканских органов госу­дарственного управления, управлений образования областных и Минского городского исполнительных комитетов, организаций но вопросам реализации функций системы образования, государ­ственной молодежной политики и охраны детства;

5) осуществление государственного контроля за функциони­рованием системы образования, а также в области государствен­ной молодежной политики и охраны детства.

Реализуя названные задачи министерство: всесторонне анали­зирует состояние и прогнозирует развитие системы образования, социальных процессов в среде молодежи в республике, изучает мировые тенденции и определяет приоритетные направления развития в этих областях; определяет основные направления развития и совершенствования системы контроля в области обра­зования и республике, осуществляет инспектирование, аттестацию и аккредитацию организаций образования, входящих в националь­ную систему образования Республики Беларусь; утверждает поло­жения об учебных заведениях, других учреждениях системы обра­зования, образцы документов об образовании, типовые штаты и

¹ Нац, реестр правовых нктоп Респ. Беларусь. 2001. № 10,3. 5/9279.

537нормативы численности работников организаций системы образо­вания.

Министерство осуществляет учебно-методическое руковод­ство и координацию деятельности (обращаем внимание) всех учебных заведений и иных организаций по вопросам своей компетенции, анализирует и контролирует деятельность учебных заведении, иных организаций независимо от ведомственной подчиненности и форы собственности но вопросам своей компе­тенции.

Министерству подчинены следующие государственные орга­низации: двадцать один государственный университет и один го­сударственный высший радиотехнический колледж; 19 коллед­жей; 14 техникумов и много других организаций. Всех их насчитывает 87. Заметим, что целый ряд государственных орга­низаций подобного типа находятся в административном подчине­нии иных республиканских органов государственного управле­ния. Например, медицинские учреждения образования находятся н подчинении Министерства здравоохранения, учреждения обра­зования культуры — Министерства культуры и т.д.

При облисполкомах, Минском горисполкоме образованы главные управления, комитет образования и отделы по делам молодежи, при горрайисполкомах и местных администраци­ях — отделы образования и отделы по делам молодежи. Все они являются нижестоящими органами Министерства образо­вания.

Одним из структурных подразделений центрального аппара­та министерства с правами юридического лица является Департа­мент контроля качества образования.

2.3. Главное назначение и основные задачи Министерства культуры Республики Беларусь

Правовое положение Минкультуры определяется Положени­ем, утвержденным постановлением Совета Министров от 30 ок­тября 2001 г. № 1555¹.

Министерство культуры призвано проводит государственную политику в области культуры, искусства, историко-культурного наследия, регулировать деятельность организаций в области культуры, поддерживать деятельность творческих союзов и дру­гих общественных объединений, объединений, способствующих развитию культуры в республике.

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 103. 5/9282. 538

Основными задачами министерства являются:

1) осуществление государственной политики в области куль­туры;

2) обеспечение сохранности национального культурного наследия, формирование национального самосознания;

3) координация проведения научных, проектных, реставраци­онных и консервационпых работ, в целях сохранения истори­ко-культурного наследия;

4) подготовка и переподготовка кадров для организаций

культуры;

5) содействие развитию культуры национальных меньшинств Беларуси.

Министерство культуры, реализуя указанные задачи, при­нимает решения о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных организаций, осуществляет регулирование дея­тельности этих организаций, утверждает их уставы (положе­ния), заключает трудовые договоры (контракты) с руководите­лями, осуществляет управление принадлежащими Республики Беларусь и переданными в управление Мгшкульта акциями (до­лями) юридических лиц негосударственной формы собственнос­ти, определяет на основании актов законодательства порядок для подчиненных организаций управления государственным имуществам.

К подчиненным относятся 58 государственных организаций. Среди них: Творческое объединение «Национальный академичес­кий-Большой театр онеры и балета Республики Беларусь»; Госу­дарственное театрально-лреливпюе объединение «Национальный академический Большой театр онеры Республики Беларусь»; Госу­дарственное театрально-зрелищное объединение «Национальный академический Большой театр балета Республики Беларусь»; Госу­дарственное учреждение «Национальный академический драмати­ческий театр имени Якуба Коласа» г.Витебск; Учреждение «Бело­русский государственный музей истории Великой Отечественной войны»; Государственное учреждение «Национальная библиотека Беларуси»; Республиканское учреждение «Государственный регистр ыпювидеофильмов и кпновидеопрограмм» и др.

Юридическими лицами негосударственной формы собствен­ности являются, например: Открытое акционерное общество «Ви­тебск- Бел промкультура>>; Открытое акционерное общество «Гроднотелемонтаж»; Открытое акционерное общество «Бел-

539промкультура-Молодечш»; Открытое акционерное общества «Бел аттракцион*.

Существует Департамент по киноыотографии, являющийся структурным подразделением центрального аппарата Минкуль-туры на правах юридического лица. Он осуществляет государ­ственное регулирование и контроль в области киномотогра-фии .

Следует сказать, что Минкультуры осуществляет руковод­ство подчиненными организациями, обеспечивая совместно с руководителями этих организаций их эффективную деятель­ность. Кроме того, министерство ведет работу, направленную на создание и пропаганду высокохудожественных произведении драматического, музыкального, хореографического, цирковогд, изобретательного, монументального, декоративно-прикладного искусства и литературы, кино- фото- дизайна, осуществляет другие полномочия.

При облисполкомах, Минском го1>исполкомс образованы главные управления культуры. Подобные органы на правах отделов имеются при горрайнсполкомах, местных администра­циях.

2.4. Главное назначение и основные задачи Министерства здравоохранения Республики Беларусь

Правовое положение Министерства здравоохранения уста­новлено Положением, утвержденным постановлением Сонета Министров от 23 августа 2000 г. №1331 (в редакции постановле­ния Совета Министров от 1 августа 2005 г. № 843)".

Основными задачами Минздрава являются:

1) предоставление населению медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных организациях здравоохранения;

2) проведение государственной политики в области охраны здоровья населения;

3) формирование здорового образа жизни населения;

4) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополу­чия населения.

В соответствии с названными задачами Минздрав руководит отраслью здравоохранения, в том числе через управления здраьо-охранения облисполкомов и комитета здравоохранения Минско­го горисполкома.

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 125. 5/22678..

² Там же. 2005. № 123. 5/16347.

540

Систему здравоохранения составляют:

1) Минздрав;

2) управления здравоохранения облисполкомов, комитет здравоохранения Минского горисполкома;

3) организации здравоохранения;

4) медицинские учреждения образования;

5) научно-исследовательские организации.

При горрайисполкомах, местных администрациях отделов здравоохранения не существует. Их функции выполняют главврачи, заведующие центральных, районных больниц (полик­линик), которые не только оказывают квалифицированную меди­цинскую помощь, но и осуществляют организационно-методичес­кое и оперативное руководство учреждениями (организациями) здравоохранения горрай подчинения.

Минздрав изучает состояние здоровья населения, разрабаты­вает совместно с другими организациями и проводит мероприя­тия по предотвращению заболеваний, снижению заболеваемости, инвалидности и смертности, увеличению продолжительности жизни населения; принимает необходимые меры по совершен­ствованию качества оказания медицинской помощи, повышению ее эффективности.

Министерство реализует надведомственные функции, осу­ществляет методологическое руководство, координирует и контролирует деятельность в области здравоохранения других республиканских органов государственного управления, имею­щих ведомственную систему здравоохранения. Оно направляет граждан Республики Беларусь на консультацию и лечение за пределы Республики, осуществляет государственный контроль за качеством лекарственных средств, изделии медицинского назначения и медицинской техники, государственный надзор за соблюдением надлежащих условий промышленного производ­ства, аптечного изготовления, хранения, реализации, использо­вания в организациях здравоохранения лекарственных средств. Существует Республиканская контрольно-аналитическая лабо­ратория Республиканского унитарного предприятия «Центр экспертизы и испытаний в здравоохранении», а в областях и ¹ Минске - контрольно-аналитические лаборатории областных торгово-производственных унитарных предприятий «Фарма­ция».

Минздрав также обеспечивает организацию и проведение го­сударственного санитарного надзора. В системе здравоохранения

541существуют специальные органы и учреждения, осуществляющие государственныи санитарный надзор во главе с главным санитар­ным врачом Республики Беларусь на правах заместителя минис­тра здравоохранения.

Непосредственно Минздраву подчинено 52 государственные организации. Вот некоторые из них: Государственное учреждение «Республиканская клиническая стоматологическая поликлини­ка»; Республиканская туберкулезная больница «Сосновка» Ви­тебского района; «Республиканский научно-практический центр гигиены»; <Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья»; Торгово-производственное республи­канское унитарное предприятие «Белфармация»; Государствен­ное учреждение «Республиканский центр экстренной медицин­ской помощи»; Производственно-торговое республиканское унитарное предприятие «Белмедтехника»¹.

2.5. Главное назначение и основные задачи Министерства спорта и туризма Республики Беларусь

Правовое положение министерства определяется Положени­ем, утвержденным постановлением Совета Министров 29 июля 2006 г. № 963².

Основными задачами Минснорта являются:

1) проведение государственной политики в области физичес­кой культуры, спорта и туризма, координация деятельное] и в этих областях других государственных органон;

2) разработка концепций развития физической культуры, спорта и туризма в республике и методов их реализации;

3) разработка государственных программ развития физичес­кой культуры, спора и туризма, межотраслевая координация их выполнения;

4) создание научно обоснованной системы физического воспитания и оздоровления населения, развитие детского и юно­шеского спорта, спорта высших достижений, координация физкультурно-оздоровительной работы среди инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

5) пропаганда физической культуры, спорта и туризма, здо­рового образа жизни;

¹ Над. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 129. 5/22714.

² 'Гам же. 2006. № 127. 5/22683.

542

6) участие в формировании и реализации государственной политики по созданию материальной базы физической культуры, спорта и туризма;

7) осуществление контроля за соблюдением законодатель­ства о физической культуре, спорте и туризме;

8) осуществление в пределах своей компетенции контроля за игорным бизнесом и соблюдением законодательства при осущес­твлении деятельности в области игорного бизнеса.

В государственную систему физической культуры, спорта и туризма входят:

1) Министерство спорта и туризма;

2) управления физической культуры, спорта и туризма облисполкомов, Минского горисполкома, отделы физической культуры, спорта и туризма горрайисполкомов, местных адми­нистраций;

3) государственные организации, подчиненные непосред­ственно Минспорту, а также местным органам государственного управления.

В структуру центрального аппарата министерства входят Де­партамент по туризму с нравами юридического лица.

Подчиненными государственными организациями Минспор­ту являются:

1) Учреждение образования «Белорусский государственный университет физической культуры»;

2) Государственное учреждение «Республиканский учеб­но-методический центр физического воспитания населения»;

3) Учреждение «Республиканский центр олимпийской подготовки по теннису и настольному теннису». Таких учрежде­ний 11;

4) Лечебно-профилактическое учреждение «Республикан­ский центр спортивной медицины»;

5) другие подобные организации. Всего их 28. Юридические лица негосударственной формы собственности:

1) Открытое акционерное общество «Мебель интерьер центр»;

2) Открытое акционерное общество «Туристический комплекс "Брест-Интурист"»;

3) Открытое акционерное общество «Комплекс Мо­дель-кемпинг "Интурист"».

5432.6. Главное назначение и основные задачи Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

Министерство труда и социальной защиты действует на основании Положения, утвержденного постановлением Сонета Министров 31 октября 2001 г. № 1589 .

Минтруда и социальной защиты осуществляет управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области труда, занятости, социальной защиты, демографической безопасности, координирует деятельность но этим направлениям других республиканских органов государственного управления, осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народона­селению при Совете Министров.

Основными задачами Министерства являются: разработка предложений и реализация основных направлений и приорите­тов государственной политики по вопросам занятости, оплаты, условий и охраны труда, государственного социального страхо­вания и пенсионного обеспечения, демографической безопаснос­ти, социального партнерства, государственного социального обслуживания и социальной помощи, улучшения социаль­но-экономических условий жизнедеятельности семьи, обеспече­ние равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, со­циальных гарантий населения, совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите насе­ления, контроль за его соблюдением.

В области занятости населения оно проводи! государствен­ную политику, содействует занятости населения, возглавляет и организует работу государственной службы занятости населе­ния, осуществляет анализ занятости населения, разрабатывает прогнозную оценку состояния рынка чруда, организует и ко­ординирует разработку и реализуцшо государственной и регио­нальных программ содействия занятости населения, вносит предложения о совершенствовании порядка регистрации граждан безработными, координирует правоведение оплачивае­мых общественных работ, организует профессиональную подго­товку, повышение квалификации и переподготовку безработ­ных".

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 105- 5/9329.

² См.: Положение о государственной службе занятости населения / Над реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 53. 5/26825.

544

В системе труда и социальной зашить! находятся:

1) Министерство труда и социальной защиты;

2) Комитеты по труду, занятости и социальной защите облисполкомов. Минского горисполкома; Управления при горран-иснолкомах; отделы по труду, занятости и социальной защите при местных администрациях;

3) государственные организации, подчиненные Минтруда и социальной защиты, а также местным органам государственного управления.

В структуру центрального аппарата Министерства входит Департамент государственной инспекции труда с нравами юриди­ческого лица, Фонд социальной защиты, населения.

Государственными организациями, подчиненными Минис­терству труда и социальной защиты являются:

1) Государственное учреждение «Гродненский областной центр профессиональной ориентации молодежи»; «Республикан­ский интернат ветеранов войны и труда»; Республиканский сана­торий «Белая вежа» для ветеранов войны, труда и инвалидов, Брестская обл. и др.;

2) Республиканское унитарное предприятие «Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр»;

.3) Учреждение «Научно-исследовательский институт Ми­нистерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (ПИИ труда Минтруда и соцзащиты)»;

4) иные организации. Всего их 13.

2.7. Главное назначение и основные задачи Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь

Правовой статус его определяется Положением о Государ­ственном комитете по пауке и технологиям Республики Бела­русь, утвержденным постановлением Совета Министров 15 марта 2004 г. № 282^!.

Основными задачами Госкомитета являются:

I) реализация государственной политики в области научно/'!,

научно-технической и инновационной деятельности, охраны прав

па объекты интеллектуальной собственности;

2) организационно-экономическое регулирование вопросов

развития научно!! и инновационной деятельности и охраны пран

на объекты интеллектуальной собственности;

Пап. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 53. 5/13978.

5453) планирование подготовки научных работников высшей квалификации в целом но республике и отдельным отраслям нау­ки;

4) организация реализации результатов научных исследова­нии;

5) анализ уровня проводимых исследований н разработок, выработка предложений но повышению их экономической эффективности;

6) координация деятельности республиканских органов государственного управления, организация в областях на­учной, научно-технической и инновационной деятельности в области охраны прав па объекты интеллектуальной собствен­ности;

7) развитие инновационной инфоструктуры, создание меха­низмов поддержки субъектов инновационной деятельности;

8) обеспечение контроля за исполнением законодательства Республики Беларусь по вопросам развития научной, на­учно-технической, инновационной деятельности и охраны прав на объекты интеллектуальной собственности, а также целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на указанные цели;

9) проведение государственной научно-технической экспер­тизы и ведение реестра высокотехнологичных производств н предприятий.

Госкомитет совместно с Национальной академией наук Бе­ларуси организует разработку прогнозов развития науки, техни­ки и технологий в Республике, утверждает основные задания го­сударственных научно-технических программ и инновационные проекты.

Госкомитет осуществляет руководство подчиненными госу­дарственными организациями, обеспечивая совместно с руково­дителями этих организации их эффективную деятельность. Таких организаций всего 8. Среди них: Государственное учреждение «Национальный центр интеллектуальной собственности»; Госу­дарственное учреждение «Белорусский институт системного ана­лиза информационного обеспечения научно-технической сферы»; Белорусский инновационный фонд, г. Минск; Республиканское унитарное предприятие «Гродненский центр научно-технической и деловой информации» и др.

546