§ 1. Служба в органах внутренних дел

Служба в органах внутренних дел представляет собой про­фессиональную деятельность сотрудников этих органов, заключа­ющуюся в непосредственном выполнении задач, возложенных на указанные органы.

В систему органов внутренних дел входят:

1) организационно:

а) Министерство внутренних дел (центральный аппарат);

б) территориальные органы внутренних дел — главное управ­ление внутренних дел Минского городского исполнительного ко­митета, Управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, Управления, отделы внутренних дел городских, рай­онных исполнительных комитетов (местных администраций), Управление внутренних дел на транспорте МВД и подчиненные ему отделы, отделения, линейные пункты;

в) учреждения образования и организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел;

2) функционально:

а) милиция;

б) подразделения предварительного расследования;

в) подразделения по гражданству и миграции;

г) подразделения охраны;

д) подразделения финансов и тыла;

е) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы (ст. 11 Закона «Об органах внутренних дел Республики Бела­русь») .

К основным задачам органов внутренних дел относятся:

1) защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущес­твенной безопасности, защита нрав и законных интересов органи­заций;

2) защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного по­рядка и обеспечение общественной безопасности;

¹ Нац. реестр правовых актов Реем. Беларусь. 2007. № 173. 2/1360. 328

3) защита собственности от преступных и иных противоправ­ных посягательств;

4) профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, расследование уголовных дел, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией;

5) розыск лиц, совершивших преступления, административ­ные правонарушения, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или административный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

6) организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий;

7) участие в реализации государственной политики в области гражданства и миграции;

8) оказание па условиях и в порядке, предусмотренных зако­нодательством Республики Беларусь, помощи гражданам, госу­дарственным органам, общественным объединениям и иным орга­низациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей (ст. 23 Закона).

Перечень названных задач свидетельствует о наличии мно­гих их видов, что объясняется многофункциональным характером деятельности органов внутренних дел.

Органы внутренних дел являются, как и суды, органы проку­ратуры, таможенные органы, правоохранительными органами. Однако их правоохрана более функциональна по сравнению с названными органами, а следовательно, такова н служба в орга­нах внутренних дел.

Службу в органах внутренних дел осуществляют сотрудники этих органов, под которыми понимаются граждане Республики Беларусь, принятые на службу в органы и которым присвоены специальные знания.

Пункт 2 Положения о прохождения службы в органах внутренних дел Республики Беларусь¹ гласит, что рассматривае­мая служба включает в себя:

1) прием па службу;

2) назначение на должность;

3) присвоение специального звания;

4) аттестацию;

' Пан. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № ill. 1/3239.

3295) увольнение со службы.

Одной из особенностей службы является принесение прися­ги, наличие формы одежды и знаков различия но специальным

знаниям, утверждаемых Президентом Республики Беларусь. Сотрудникам, кроме того, выдаются служебные удостоверения, личные нагрудные знаки и жетоны с личными номерами.

В органах внутренних дел существуют следующие должности со специальными званиями:

1) рядовой состав: рядовой милиции, рядовой внутренней службы;

2) младший начальствующий состав: а) младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы; б) сержант ми­лиции, сержант внутренней службы; и) старший сержант мили­ции, старший сержант внутренней службы; г) старшина милиции, старшина внутренней службы; д) прапорщик милиции, прапор­щик внутренней службы; е) старший прапорщик милиции, старший прапорщик внутренней службы;

3) средний начальствующий состав: а) младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы; б) лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы; в) старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутренней службы; г) капитан ми­лиции, капитан внутренней службы;

4) старший начальствующий состав: а) майор милиции, май­ор внутренней службы; б) подполковник милиции, подполковник внутренней службы; в) полковник милиции, нолкошшк внутрен­ней службы;

5) высший начальствующий состав: а) генерал-майор мили­ции, генерал-майор внутренней службы; б) генерал-лейтенант милиции, генерал- лейтенант внутренней службы; в) гене­рал-полковник милиции, генерал-нолковник внутренней службы (и. 79 Положения)¹.

Специальные звания и органах внутренних дел отличаются от воинских знаний лишь в связи с добавлением слона «мили­ции», «внутренней службы».

На службу в органы внутренних дел принимаются граждане, достигшие совершеннолетия (18 лет), на добровольной основе независимо от национальности, пола, социального цроисхожде-ния, имущественного положения, отношения к религии, по учи-

¹ Аналогичное см.: Положение о прохождении службы и органах финан­совых расследоиапий Комитета государственного контроля // Нац. ре­естр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 1. 1/9218.

тыкаются личные способности, моральные и деловые качества, состояние здоровья, уровень образования, т.е. возможности вы­полнять задачи, возложенные на органы внутренних дел (п. 16 Положения). Существуют и возрастные ограничения: на долж­ности рядового и младшего начальствующего состава принима­ются граждане, как правило, не старше 25 лег, на должности среднего и старшего начальствующего состава — не старше 30 лет.

При приеме на службу представляется декларация о доходах п имуществе, в том числе и за рубежом, в отношении гражданина и членов его семьи, совместно с ним проживающих и ведущих совместное хозяйство; в отношении поступающего также прово­дится специальная проверка.

В органы внутренних дел не могу! быть приняты граждане, если они:

1) ранее совершили преступление;

2) не соответствуют указанным выше требованиям;

3) были признаны недееспособными или ограниченно де­еспособными решением суда, вступившим в законную силу;

4) отказались от прохождения специальной проверки или процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим го­сударственные секреты;

5) отказались от представления декларации о доходах;

6) имеют подтвержденное заключением медицинского учреж­дения заболевание, препятствующее исполнению им должнос­тных обязанностей.

Граждане, впервые поступающие па службу в органы внутренних дел, проходят предварительное испытание (стажи­ровку) по соответствующей должности сроком до одного года.

В ряде случаев такое испытание не устанавливается:

1) для лиц, назначаемых на должности высшего начальству­ющего состава;

2) для военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), лиц рядового и начальствующего состава органов фи­нансовых расследований, органов и подразделений по чрезвычай­ным ситуациям, откомандированных (переведенных) в установ­ленном порядке для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел;

3) для курсантов и выпускников образовательных учрежде­ний МВД, других образовательных учреждений;

4) для лиц, назначаемых на должность по конкурсу;

3315) для выпускников высших и средних специальных образо­вательных учреждений, поступающих на службу по распределе­нию (и. 25 Положения).

Должности рядового и младшего начальствующего состава

замещаются на контрактной основе гражданами, имеющими среднее образование, гражданами с высшим либо средним специ­альным образованием, не имеющими воинских званий офицеров запаса, а должности среднего и старшего состава — сотрудника­ми, имеющими среднее специальное или высшее образование на контрактно]! основе либо по конкурсу.

Контракт заключается между гражданином (сотрудником) п МВД в лице начальника соответствующего органа внутренних дел¹.

Занятие должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава производится путем издания приказа но личному составу соответствующих начальников, согласно их компетенции.

Назначение на должности высшего начальствующего состава производит Президент Республики Беларусь.

Назначение на должности осуществляется с соблюдением определенных условии, оговоренных в пункте 49 Положения.

В процессе прохождения службы не исключаются перемеще­ния сотрудника по службе. Под перемещением понимается назначение его на другую должность в том же органе либо дру­гом органе внутренних дел или прикомандирование.

Перемещение возможно:

1) на высшую должность;

2) на равную должность;

3) на низшую должность;

4) в связи с поступлением в образовательные учреждения;

5) при назначении на должность после окончания учебы, ко­торая не должна быть ниже должности, занимаемой до поступле­ния на учебу;

6) в порядке прикомандирования (и. 51 Положения).

Перемещение в другую местность, в том числе в связи с пе­редислокацией органа внутренних дел, возможно только с согла­сия сотрудника.

В период прохождения службы возможно временное пепол-непие обязанности по должности, отстранение от Должности и

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 29. 8/17813. 332

зачисление в распоряжение начальника соответствующего органа внутренних дел.

На сотрудника может быть возложено в связи со служебной необходимостью временное исполнение обязанностей по следую­щей равной или высшей должности, которую он не занимает:

1) вакантной (незанятой) должности — с его согласия;

2) невакантпой (занятой) должности — в случае временного отсутствия занимающего ее сотрудника или отстранения занима­ющего ее сотрудника от должности.

В таком случае сотрудник освобождается от исполнения обя­занностей по занимаемой им должности без освобождения от за­нимаемой должности.

Установлены временные ограничения временного исполне­ния обязанностей. Так, непрерывный срок временного исполне­ния обязанностей по должности, которую сотрудник не занимает, может быть не более шести месяцев — в случае временного исполнения должности, четырех месяцев — в случае временного исполнения обязанностей по должности.

Временное исполнение должности сопряжено с освобожде­нием сотрудника от исполнения по занимаемой должности со­ответствующим должностным лицом.

Не исключается отстранение от исполнения служебных обязанностей сотрудника. Отстранение — это временное недопу­щение сотрудника к исполнению полномочий по должности. Оно не является дисциплинарным взысканием и допускается:

1) в случае грубого нарушения служебной дисциплины, в ре­зультате которого исполнение полномочий невозможно, — па срок до двух месяцев;

2) в случае привлечения сотрудника в качестве подозреваемо­го или обвиняемого по уголовному делу — до прекращения уго­ловного дела либо до вынесения по данному делу судебного реше­ния.

Сотрудник может быть освобожден от занимаемой должнос­ти с зачислением его в распоряжение начальника соответствую­щего органа внутренних дел на срок не более одного месяца с сохранением денежного довольствия при проведении организаци­онно-штатных мероприятий, перемещении по службе либо уволь­нении из органов внутренних дел по основаниям — по возрасту, болезни, ограниченному состоянию здоровья. Такое состояние сотрудника не означает прекращения службы в органах внутрен­них дел.

333

Процесс прохождения службы в органах внутренних дел сопровождается аттестацией сотрудников. Аттестация предпола­гает определение уровня профессиональной подготовки и со­ответствия сотрудников занимаемым должностям.

Аттестация всех сотрудников, кроме министра и его замести­телей, проводится аттестационными комиссиями в соответствии с положением, утверждаемым министром. Порядок аттестации министра и его замести]елей устанавливается Президентом Республики Беларусь.

Рассматриваемая аттестация проводится, как правило, один раз в пять лет или при перемещении на низшую должность, увольнении по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации.

В целях повышения уровня квалификации сотрудников осу­ществляется их профессиональная подготовка по месту службы, а также в системе повышения квалификации и переподготовки кадров МВД (гл. 8 Положения)'.

Полномочия сотрудников органов внутренних дел определе­ны Законом и иными законодательными актами и выполняются в пределах компетенции сотрудников в соответствии с занимае­мой должностью.

В свою очередь каждый сотрудник органов внутренних дел на всей территории Республики Беларусь независимо от занимае­мой должности, места нахождения и времени в случае обращения к нему должностных лиц и других граждан с заявлением пли со­общением о событиях, угрожающих личной пли общественной безопасности, либо в случае непосредственного выявления тако­вых обязан:

1) принять возможные меры по пресечению преступления, административного правонарушения, спасению граждан, оказа­нию нуждающимся необходимой помощи, установлению п задер­жанию лиц, совершивших преступление пли административное правонарушение, выявлению их очевидцев, охране места проис­шествия;

2) сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел;

3) принять меры по немедленному оказанию медицинской и другой необходимой помощи лицам, пострадавшим от преступле­ний, административных правонарушений и несчастных случаев,

¹ См. также.: Инструкция по подготовке сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь// Паи. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 68. 8/9628.

334

лицам, находящимся в беспомощном или опасном для жизни или здоровья состоянии;

4) во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина разъяснить ему основания для такого ограничения, а также возни­кающие в связи с этим его права и обязанности (ст. 23 Закона).

В целях выполнения задач, возложенных на органы внутрен­них дел, его сотрудникам предоставлены довольно широкие нра­ва. Общие права закреплены в статье 25 Закона, конкретные определяются компетенцией по занимаемой должности. Ocyniec-твление названных задач требует от сотрудников повышенной служебной дисциплины, под которой понимается строгое выпол­нение сотрудниками своих служебных обязанностей, а также условий заключенных с ними контрактов и приказов начальни­ков.

Приказ — это письменное или устное распоряжение началь­ника, отданное в пределах его полномочий, обязательное для исполнения подчиненными сотрудниками. Он должен быть вы­полнен точно и в срок с представлением доклада о его выполне­нии начальнику, отдавшему приказ.

Обратим внимание, что сотрудник в случае сомнения в пра­вомерности полученного им для исполнения приказа обязан не­замедлительно сообщить об этом в письменной форме непосред­ственному начальнику, а в его отсутствие - вышестоящему начальнику. Если один из них письменно подтверждает этот при­каз, сотрудник обязан его исполнить, за исключением случаев, когда исполнение приказа влечет совершение преступления или административного правонарушения.

Служебная дисциплина сотрудников обеспечивается различ­ным]) способами (см. п. 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Республики Беларусь) . Среди них немаловажны­ми являются меры поощрения и дисциплинарной ответственности.

К поощрениям относятся:

1) объявление благодарности:

2) досрочное снятие дисциплинарного взыскания;

3) награждение ценным подарком или деньгами;

4) награждение Почетной грамотой органа внутренних дел;

5) награждение грамотой органа внутренних дел;

6) награждение нагрудным знаком органа внутренних дел;

Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2ШУЛ. № G2. 1/4(к}7.

3357) присвоение очередного специального звания досрочно (за исключением специальных званий высшего начальствующего состава);

S) присвоение очередного специального звания на одну сту­пень выше специального знания, предусмотренного по занимае­мой должности (за исключением специальных звании высшего начальствующего состава);

9) занесение в Книгу почета органа внутренних дел;

10) награждение холодным оружием.

Разумеется, что за мужество и отвагу- проявленные при исполнении служебного долга, и другие особые заслуги сотруд­ники могут быть представлены к награждению государственными наградами Республики Беларусь.

Дисциплинарные взыскания налагаются за нарушение слу­жебной дисциплины, т. с. совершение дисциплинарного проступка.

Предусмотрены дисциплинарные взыскания как общего ха­рактера, так и специальные:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) лишение нагрудного знака органа внутренних дел;

5) исключение из Книги почета органа внутренних дел;

6) понижение в специальном знании на одну ступень;

7) понижение ч должности;

8) увольнение из органов внутренних дел¹. Сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей

(жена (муж), несовершеннолетние дети (учащиеся дети до 23 лет) либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до дости­жения ими 18 лет, имеют право на бесплатное медицинское обслу­живание, в том числе обеспечение лекарствами, в медицинских учреждениях МВД. При амбулаторном лечении лекарства членам семей сотрудников отпускаются за плату по розничным ценам.

Для продолжения госпитального лечения сотрудников и чле­нов их семей в санаториях санаторно-курортные путевки предос­тавляются бесплатно.

Служба в органах внутренних дел прекращается по основа­ниям:

1) увольнения;

¹ См. также: Дисциплинарный устав органов финансовых расследований Комитета государственного контроля \\лп. реестр правовых актов РМП. Беларусь. 2008. № 1. 1/9248.

336

2) откомандирования для дальнейшего прохождения службы в воинские формирования, другие военизированные организации;

3) выхода из гражданства или утраты гражданства Республи­ки Беларусь;

4) признания сотрудника безвестно отсутствующим;

5) смерти (гибели) сотрудника.

Предусмотрено увольнение в запас и в отставку. Каждый вид увольнения имеет свои основания (пи. 154, 156 Положения), свою специфику.

11а службе в органах внутренних дел могут состоять сотруд­ники но достижении предельного возраста:

1) от рядового милиции, рядового внутренней службы до старшего прапорщика включительно — 45 лет;

2) от младшего лейтенанта милиции, младшего лейтенанта внутренней службы до подполковника включительно — 45 лет;

3) полковник милиции, полковник внутренней службы — 50 лет;

4) генерал-майор, генерал-лейтенант милиции, генерал-май­ор, генерал-лейтенант внутренней службы — 55 лет;

5) генерал-полковник милиции и внутренней службы — 60 лет.

Из этого общего правила предусмотрено исключение, состоя­щее в следующем: при необходимости отдельные сотрудники с уче­том состояния здоровья и с их согласия могут быть оставлены на службе в органах на срок до пяти лет, а также повторно на этот же срок. Однако такое оставление на службе не исключает возможнос­ти увольнения сотрудника по предусмотренным основаниям.

Служба в органах внутренних дел схожа со службой в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Бела­русь , а также в органах финансовых расследований Комитета го­сударственного контроля Республики Беларусь".