§ 5. Прохождение государственной службы

Прохождение государственной аппаратной службы начинает­ся с момента официального вступления в должность (занятия должности) в результате поступления па государственную службу. Вступление гражданина в должность изменяем его право-284

вой статус С одной стороны, он продолжает оставаться гражда­нином вне службы со всеми его правами и обязанностями, с дру­гой, на службе — он государственный служащий (иной статус, чем просто гражданина). Государственный служащий наделен особыми обязанностями, которые должен повседневно выпол­нять, исключая днн, предусмотренные законодательством и слу­жебными нравами. Иными словами, служащий наделен полномо­чиями для реализации задач и функций соответствующего структурного подразделения и в целом органа. Такие задачи и функции в большинстве своем являются управленческими. Надо признать в связи с этим, что государственный аппаратный служа­щий, осуществляя управленческие задачи и функции, участвует в реализации государственного управления в той или иной облас­ти — управления образованием, здравоохранением, культурой, промышленностью или в организации нрокурорско-следственной работы, работы суда и т.д. Следовательно, прохождение аппарат­ной службы требует умелой, на научной основе организации управленческой деятельности. По этой причине каждый государ­ственный аппаратный служащий должен владеть основами науки управления, научной организацией управленческого труда.

Прохождение государственной аппаратной службы, кроме того, сопровождается:

1) стажировкой;

2) присвоением классов;

3) повышением квалификации, переподготовкой;

4) аттестацией;

5) служебными командировками;

6) перемещением, переводом служащего на другую долж­ность, в другую местность;

7) материальным и социальным обеспечением;

8) поощрением и дисциплинарной ответственностью.

1. Стажировка — это, с одной стороны, предварительное ис­пытание, проверка деловых и организаторских способностей (для руководящих кадров), с другой — совершенствование профессио­нальных навыков, углубление теоретической и специальной подготовки, обмен опытом для более эффективной работы на за­нимаемой должности или для приобретения опыта работы на предполагаемой к замещению должности.

Закон не регулирует стажировки. Указом Президента Республики Беларусь от 26 июля 2004 г. № 354 «О работе с руко­водящими кадрами в системе государственных органов и иных

285государственных организаций» и Инструкцией о стажировке ру­ководящих кадров государственных органон и иных государ­ственных организаций, утвержденной постановлением Министер­ства труда и социальной защиты Республики Беларусь 13 сен i мо­ря 2004 г. № 101, определяется порядок осуществления стажи­ровки.

Стажировка может быть как самостоятельной формой непре­рывного профессионального обучения руководящих кадров, так и частью учебного плана при повышении квалификации и перепод­готовки кадров. Она может проводиться и государственных орга­нах и иных государственных организациях Республики Беларуси и за границей.

Продолжительность стажировки устанавливается руководи­телем направляющего государственного органа (организации) или вышестоящим органом (организацией) по согласованию с ру­ководителем государственного органа (организации), в котором планируется проводить стажировку, и не может превышать одной недели.

Основными направлениями стажировки является:

1) совершенствование управленческих умений и навыков, позволяющих успешно выполнять служебные обязанности;

2) изучение передового опыта и приобретение практики госу­дарственного управления;

3) непосредственное участие в работе государственных орга­нов (организаций).

2. Прохождение государственной аппаратной службы связано с присвоением классов служащему. Каждая государственная должность соответствует определенному классу государственных служащих. Тем лицам, которые поступают па государственную службу впервые, класс государственного служащего присваивает­ся не ранее чем через шесть месяцев. Если у служащего имеется стаж государственной службы, соответствующий класс присваи­вается не позднее одного месяца с момента назначения на госу­дарственную должность.

Разумеется, что присвоение классов производится в последо­вательном порядке в соответствии с занимаемой должностью и рядом других обстоятельств: квалификацией, стажем работы на государственной службе, с учетом ранее присвоенного класса.

В Законе прямо не регламентируется вопрос о возможности пребывания на государственной аппаратной должности без со-

286

ответствующего класса или непрпсвоения очередного класса после истечения срока, указанного в пункте 1 статьи 13 Закона. Одной из важных обязанностей государственных служащих

и аппаратных в том числе, является поддержание на необходи­мом уровне квалификации для эффективного исполнения своих полномочий. Достижению подобных целей способствует повыше­ние квалификации и переподготовка государственных служащих. 3. Повышение квалификации — предполагает получение но­вых и более углубленных знании и практических навыков путем усвоения современных достижений науки, техники и передового опыта для успешного выполнения служебных обязанностей.

Повышение квалификации может осуществляться в соответ­ствующих учреждениях образования, а также в виде стажировки и самообразования. Одним из таких учреждений образования является Академия управления при Президенте Республики Бе­ларусь.

В соответствии с Положением об организации работы с ру­ководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций повышение квалификации прово­дится Институтом высших управленческих кадров Академии управления, другими учреждениями образования по государ­ственным заказам.

В названном институте проходят обучение следующие виды

аппаратных служащих:

1) руководители республиканских государственных органов, их заместители и лица, включенные в резерв на эти должности;

2) председатели облисполкомов и Минского горисполкома, их заместители, председатели горисполкомов, райисполкомов, главы администраций районов в городах, их заместители и лица, включенные в резерв на эти должности;

3) руководители и специалисты структурных подразделений министерств, государственных комитетов, облисполкомов, горис­полкомов, райисполкомов, администраций районов в городах.

Повышение квалификации может проводиться:

1) с отрывом от основной работы сроком до одного месяца или в дистанционном режиме без отрыва от основной работы сроком до трех месяцев;

2) в виде стажировки сроком до одной недели;

3) в виде ежемесячных семинаров, которые проводятся по трех- или четырехчасовой программе;

4) в форме самообразования по индивидуальным планам.

287Для обеспечения непрерывного роста профессионального уровня руководящих работников, назначаемых на новые должности, руководителями государственных органов пли орга­низации должно предусматриваться обязательное повышение их квалификации, что предписывается в пункте 33 Положения об организации работы с руководящими кадрами в системе государ­ственных органов и иных государственных организаций.

Переподготовка государственных аппаратных служащих предполагает получение ими новых дополнительных профессио­нальных знаний и области теории и практики государственного управления, совершенствование управленческих умений п навы­ков на основе изучения соответствующих дисциплин, вызванных научно-техническим и социально-экономическим развитием, не­обходимостью выполнения нового вида служебной деятельности, должностных перемещений.

Переподготовку осуществляет Институт государствен ной службы Академии управления. Если речь идет о руководящих ра­ботниках, должности которых включены в кадровый реестр Гла­вы государства, их резерва, то переподготовка заканчивается вы­дачей диплома установленного образца и присвоением соответствующей квалификации в области государственного управления.

Переподготовка возможна и но направлению государствен­ной службы занятости (н. 1 ст. 47 Закона).

Переподготовка завершается выдачей документа соответству­ющего (государственного) образна.

4. Аттестация — это оценка практической деятельности, определение уровня профессиональной подготовки, правовой культуры, служебной перспективы государственного аппаратного служащего.

Общие положения об аттестации определены статьей 36 -За­кона. В соответствии с этой статьей принято Положение о прове­дении аттестации государственных служащих, утвержденное Ука­зом Президента Республики Беларусь от 6 ноября 2003 г. Jn^;j 489, которым установлен порядок проведения аттестации. Однако действие его не распространяется на порядок проведения аттеста­ции государственных служащих, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, руко­водящих кадров государственных органов системы обеспечения безопасности Республики Беларусь, судей общих и хозяйствен­ных судов, прокурорских работников, работников таможенных

288

органов и организаций, подведомственных Государственному та­моженному комитету.

Основными задачами аттестации являются:

1) установление соответствия занимаемой должности;

2) выявление потенциальных способностей и возможностей для дальнейшего продвижения по службе;

3) определение необходимости повышения квалификации

или переподготовки.

Аттестация проводится периодически каждые три года аттес­тационными комиссиями, создаваемыми соответствующими госу­дарственными органами, в которых занимает должность государ­ственный аппаратный служащий.

Аттестация государственных служащих, назначаемых или утверждаемых вышестоящими государственными органами, осу­ществляется аттестационными комиссиями этих органов.

Служащие, впервые поступающие на государственную аппа­ратную службу или с перерывом стажа службы не менее одного года, проходят аттестацию но истечении трех лет непрерывного пребывания па государственной службе. Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их

на работу.

Основанием для проведения аттестации является приказ (распоряжение) руководителя государственного органа (органи­зации), которым утверждается срок проведения аттестации, спи­сок служащих, подлежащих аттестации, состав аттестационной комиссии, ее председатель, заместитель председателя, секретарь, график проведения аттестации.

На каждого аттестуемого служащего не позднее чем за 10 дней до начала аттестации в комиссию представляется служебная ха­рактеристика за подписью руководителя структурного подразде­ления или государственного органа (организации).

Аттестация проводится в присутствии аттестуемого и руко­водителя структурного подразделения или государственного органа (организации).

По результатам аттестации аттестационная комиссия тайным голосованием принимает решение- о:

1) соответствии его занимаемой должности;

2) неполном соответствии занимаемой должности с отсроч­кой аттестации на один год при условии выполнения рекоменда­ций комиссии;

2893) несоответствии занимаемой должности.

Решение аттестационной комиссии имеет рекомендательны! характер, Ei\ предоставлено право рекомендовать руководители] государственного органа (организации) направить служащего па повышение квалификации или переподготовку, повысить его в должности, зачислить в резерв кадров государственных служа­щих.

Утверждение отдельных ученых о том, что решение ai геста ционной комиссии утверждается государственным органом и имеет обязательное значение «для государства, в данном случае в лице тех его структур, с которыми находится в государствен­но-служебных отношениях государственный служащий»¹, нахо­дится в противоречии с действующим законодательством Респуб­лики Беларусь.

Освобождаются от аттестации:

1) служащие, пребывающие в данной должности менее одно­го года;

2) беременные женщины.

Не подлежат аттестации служащие, имеющие высший класс государственного служащего, если иное не предусмотрено зако­нодательными актами, а также занимающие должности путем избрания.

Аттестация членов аттестационных комиссий отдельно не регламентируется. Стало быть, они проходят аттестацию на общих основаниях.

5. Государственный служащий (аппаратный служащий) в процессе прохождения службы может направляться в служебные командировки.

Под служебной командировкой понимается поездка служа­щего по распоряжению руководителя государственного органа на определенный срок в другую местность для выполнения служеб­ного задания вне места постоянной службы (п. 1 ст. 37 Закона).

Служащий направляется в командировку с изданием приказа или иного правового акта и выдачей командировочного удостове­рения установленной формы.

Не считаются служебной командировкой служебные поездки служащих, постоянная работа которых протекает в пути или но­сит разъездной либо подвижной характер, а также в пределах на-селеппого пункта, где располагается наниматель (ч. 2 ст. 91 ТК).

¹ Кении, К.И. Указ. соч. С. 151.

290

При направлении, в командировку служащие пользуются правом бронирования мест в гостиницах и на все виды

транспорта.

Срок фактического пребывания в служебной командировке определяется по отметкам на командировочном удостоверении о дне прибытия и выбытия из места пребывания (ст. 94 ТК).

За служащими, направленными в служебные командировки, сохраняется должность и заработная плата в течение всего срока пребывания в командировке и не ниже среднего заработка.

Направление в служебную командировку сопровождается выдачей аванса и возмещением следующих расходов:

1) стоимости проезда к месту командировки и обратно;

2) стоимости найма жилого помещения;

3) проживания вне места постоянного жительства (суточ­ные);

4) иных произведенных служащим с разрешения или ведома

нанимателя расходов (ст. 95 ТК).

Служебные командировки могут быть и за границу (ст. 38

Закона)'.

6. В процессе прохождения государственной аппаратной службы могут быть переводы служащего на другую должность или в другую местность. Однако подобное допустимо только с его письменного согласия, если иное не предусмотрено законода­тельством (см. гл. 3 «Изменение трудового договора» ТК).

При переводе со служащим заключается контракт в соответ­ствии с требованиями, установленными законодательством.

Прохождение государственной аппаратной службы не исклю­чает поощрении и привлечения к ответственности служащих.

7. Материальное и социальное обеспечение служащих явля­ется по существу гарантиями, которые предоставляет государство служащим для успешного выполнения ими своих должностных нрав и обязанностей. Это меры экономического, социального, организационного и правового характера. Перечень отдельных из них дан в статье 46 Закона. Им гарантируется:

1) условия труда, обеспечивающие надлежащее исполнение служебных обязанностей;

¹ См, также Положение о порядке направления и служебные командиров­ки за границу // Нап. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 94. 1/6542.

2912) заработная плата на условиях и в размере, предусмотрен пых Законом и принятыми в соответствии с ним иными актам!

законодательства;

3) трудовой отпуск;

4) соблюдение условий и порядка перевода на другую должность, высвобождения в связи с ликвидацией государствен] ного органа, сокращением численности или штата работников, предусмотренных законодательством о труде;

5) предоставление служебного жилого помещения в соответ­ствии с жилищным законодательством с учетом особенностей предусмотренных Законом;

6) выплата выходного н иных единовременных пособии в случаях, порядке и на условиях, установленных Законом и зако­нодательством о труде;

7) право на медицинское обслуживание н организациях здра-воохранеппя в порядке, определяемом актами законодательства.

В случае смерти государственного аппаратного служащего, в том числе вышедшего в отставку (на пенсию при наличии права на отставку), за исключением умерших вследствие виновных про­тивоправных действий, его семье выплачивается единовременное пособие в размере двухкратной средней заработной платы рабо­чих н служащих в республике за позапрошлый месяц (относи* тельно месяца наступлении смерти).

Предусмотрены особенности социального обеспечения отдельных категорий государственных аппаратных служащих. К ним относятся служащие, занимающие высшие государственные должности, их заместители, члены Правительства, председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов.

8. Поощрение и ответственность государственных аппарат­ных служащих. По действующему законодательству государ­ственные аппаратные служащие за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безуп­речную службу, выполнение заданий особой важное! п и сложности, другие достижения в труде могут поощряться. По­ощрение допускается в виде:

1) объявления благодарности;

2) единовременного денежного вознаграждения;

3) награждения ценным подарком;

4) досрочного присвоения очередного класса государственно­го служащего по занимаемой должности;

292

5) награждения государственными наградами Республики Беларусь (ст. 49 Закона);

6) дополнительных оплачиваемых отпусков (ст. 160 ТК);

7) повышения в должности (поди. 1.6 ст. 20 Закона);

8) награждения грамотой (почетной грамотой);

9) награждения нагрудным знаком.

К государственным аппаратным служащим могут применять­ся и иные меры поощрения, предусмотренные законодательством. Не запрещается одновременное применение нескольких мер по­ощрения.

Поощрения представляют собой немаловажные средства сти­мулирования работы служащих, побуждения к улучшению, повы­шению производительности труда. Поощрение — это публичное признание заслуг служащего, их одобрение и стимулирование же­лания еще лучше работать.

Поощрение — это средство положительного воздействия че­рез интерес, па волю служащих с целью совершения определен­ных дел.

Поощрение — правовое явление. Оно применяется па основа­нии норм права и в пределах допустимого ими. Только в таком случае поощрение имеет юридическую значимость, заносится в

"трудовую книжку.

Поощрение имеет фактическое основание, индивидуальный характер, проявляется в оценке уже совершенной работы, в одобрении ее качества, регулируется многими нормативными правовыми актами. Ими устанавливаются виды поощрений, осно­вания применения и полномочия органов, должностных лиц, пра­вомочных их применять.

Неполный перечень поощрений свидетельствует о их разно­образии. Это позволяет разделить поощрения на виды:

1) моральные;

2) материальные;

3) смешанные.

К мерам морального характера относятся:

1) объявление благодарности;

2) распространение передового опыта работы;

3) предоставление возможности выступить по радио, телеви­дению с рассказом о своей работе, достижениях;

4) награждение грамотой (почетной грамотой);

5) занесение на доску почета:

6) награждение нагрудным знаком.

293Материальными поощрительными мерами являются:

1) единовременное денежное вознаграждение;

2) награждение ценным подарком. Смешанные меры поощрения - это:

1) досрочное црисвоение очередного класса государственного служащего;

2) награждение государственными наградами Республики Беларусь;

3) предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска;

4) повышение в должности;

5) присвоение почетного звания;

6) награждение грамотой (почетной грамотой) в ряде случаев сопровождается выдачей определенной денежной суммы.

Как видим, наибольшее количество видов мер поощрения смешанного характера, содержащих моральные и материальные положительные воздействия.

Вопросы поощрения регулируются многими нормативный! правовыми актами. Среди них акты общего и отраслевого харак­тера. К актам общего характера следует отнести Закон «О госу­дарственной службе в Республике Беларусь», Трудовой кодекс, Закон <<О государственных наградах Республики Беларусь» .

В систему государственных наград Республики Беларусь входят:

1) звание «Герой Беларуси»;

2) ордена Республики Беларусь;

3) медали Республики Беларусь;

4) почетные звания Республики Беларусь.

Высшей степенью отличия является звание «Герой Белару­си»: присваивается только одни раз за исключительные заслуги перед государством и обществом, связанные с подвигом, совер­шенным во имя свободы, независимости и процветания Респуб­лики Беларусь с вручением знака особого отличия — медали Ге­роя Беларуси.

К орденам относятся:

1) орден Отечества: I; II и III степени;

2) орден «За службу Родине»: I; II и III;

3) орден «За личное мужество»;

4) орден Дружбы пародов;

5) орден Почета;

6) орден Франциска Скорины;

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001 № 88. 2 1037. 294

7) орден Матери. Медалями являются:

1) «За отвагу»;

2) Франциска Скорины;

3) «За отличие в охране общественного порядка»;

4) «За трудовые заслуги» и др.

Почетные звания имеют отраслевую направленность. Напри­мер, «Народный поэт Беларуси», «Народный артист Республики Беларусь», «Заслуженный деятель культуры Республики Бела­русь».

Возбудить ходатайство о награждении государственными

наградами имеет право каждый коллектив работников.

Представление к награждению может осуществляться также но инициативе Совета Министров, палат Национального собра­ния, Администрации Президента Республики Беларусь, респуб­ликанских органов государственного управления, руководящих органов общественных объединений, органов местного управле­ния и самоуправления. Ответственность государственных служащих

Б процессе прохождения государственной службы аппарат­ные, как и другие служащие, могут привлекаться к различным видам юридической ответственности: дисциплинарной, матери­альной, административной, уголовной, гражданско-правовой.

Юридическая ответственность выражается в применении к служащему карающих принудительных мер воздействия правово­го характера за совершенное им противоправное виновное деяние

(правонарушение).

Основанием для наступления такой ответственности являет­ся совершение служащим но службе противоправного виновного деяния, т.е. неисполнения или ненадлежащего исполнения но нннс государственного служащего возложенных на пего служеб­ных обязанностей, превышения должностных полномочий, нару­шении трудовой и исполнительской дисциплины, а равно несоб­людения установленных законодательными актами Ограничений, связанных с государственной службой. Каждому виду ответ­ственности присуще свое специфическое противоправное деяние. Для уголовной ответственности присуще преступление как общественно опасное деяние, характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексом, и запрещенное им под угрозой наказания; административной — административное пра­вонарушение как противоправное виновное, а также характеризу-

295ющееся иными признаками, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях, деяние, за которое установ­лена административная ответственность; гражданско-правовой -гражданско-правовое деяние (правонарушение).

1. Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность — основной вид юридичес­кой ответственности государственных аппаратных служащих.

Под дисциплинарной ответственностью понимается кара, на­казание служащего, выраженное в применении уполномоченны­ми должностными лицами но служебной подчиненности дисцип­линарных взысканий, предусмотренных нормативными правовыми актами, за совершенный им дисциплинарный просту­пок.

В этом определении названы основные признаки дисципли­нарной ответственности, которыми являются:

1) дисциплинарная ответственность — выражается в наложе­нии на служащего дисциплинарного взыскания;

2) дисциплинарное взыскание — применяется уполномочен­ным должностным лицом, находящимся в одном государствен­ном органе с привлекаемым к ответственности;

3) ответственность, применяемая но служебной подчинен­ности (и порядке служебного подчинения);

4) применение взысканий в соответствии со специальными правовыми нормами;

5) основанием является дисциплинарный проступок. К дисциплинарным взысканиям относятся:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном служебном соответствии;

4) понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев;

5) увольнение с занимаемой должности (п. 1 ст. 57 Закона). Подобные меры исключительно дисциплинарного характер*

Их не существует в сфере иных видов юридической ответствен­ности. К другим видам государственных служащих законодатель­ными актами предусмотрено применение и иных дисциплинар­ных взысканий.

Дисциплинарные взыскания но своему характеру неодинаковы* Одни из них сугубо морального характера — замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, другие — совмещенные, т.е. содержат как моральный аспект, так и матери-

296

альное воздействие — понижение в классе, увольнение с занима­емой должности.

Выбор применяемой меры дисциплинарной ответственности осуществляется самим должностным лицом (руководителем госу­дарственного органа). Вместе с тем, п. 3 ст. 57 Закона предписы­вает, что при таком выборе должны учитываться:

1) тяжесть дисциплинарного проступка;

2) обстоятельства, при которых совершен проступок;

3) предшествующая служба служащего;

4) поведение служащего на государственной службе. Сказанное свидетельствует о том, что дисциплинарные

взыскания, указанные в и. 1 ст. 57 Закона, являются общими для всех видов дисциплинарных проступков. Отдельный дисципли­нарный проступок не обеспечен специальным дисциплинарным взысканием. Вероятно, исключением являются лишь проступки, оговоренные в ни. 4-9 ст. 42 ТК, за совершение которых предус­мотрено увольнение (расторжение трудового договора (контрак­та) по инициативе нанимателя.

До применения дисциплинарного взыскания уполномочен­ное должностное лицо нанимателя обязано затребовать письмен­ное объяснение служащего.

Отказ служащего от дачи объяснения не может быть препят­ствием для наложения дисциплинарного взыскания. Отказ оформляется специальным актом (актируется, письменно подтвер­ждается) с указанием присутствующих при этом свидетелей.

За каждый дисциплинарный проступок допускается приме­нение только одного дисциплинарного взыскания.

Наложение дисциплинарного взыскания оформляется прика­зом (распоряжением), постановлением компетентного лица (орга­на) с указанием мотивов и объявляется служащему под роспись в пятидневный срок. Если служащий не ознакомлен с подобным приказом, то считается не имеющим дисциплинарного взыска­ния. В случае отказа 01 ознакомления данное обстоятельство оформляется актом с указанием присутствующих при этом сви­детелей (ст. 199 ТК)."

Необходимо подчеркнуть, что дисциплинарное взыскание мо­жет быть применено не позднее одного месяца со дня обнаруже­ния дисциплинарного проступка. Время болезни служащего или пребывание его в отпуске не входит в указанный промежуток вре­мени. Днем обнаружения считается день, когда о проступке стало известно лицу, которому служащий непосредственно Подчинен,

297Между тем дисциплинарное взыскание не может быть при­менено позднее шести месяцев, а но результатам ревизии, провер* ки —■ позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка (ст. 200 ТК).

Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным должностным лицом, находящимся н одном государственном органе с привлекаемым к ответственности. 11м может быть руко­водитель органа, которому предоставлено право приема (утвер­ждения, назначения на должность) п увольнения служащих. До­пускается передача таких полномочий другому руководителю (органу). Однако это должно быть оформлено приказом руково­дителя. Так пли иначе, а привлекаемое лицо к дисциплинарной ответственности и привлекающий являются членами одного госу­дарственного органа (трудового коллектива). Немаловажно и то, что наложение взыскания осуществляется на подчиненного по службе. Иными словами, привлекающее лицо (орган) является начальником (руководителем), вышестоящим органом по отно­шению к привлекаемаму служащему.

Служащих, находящихся на выборных государственных должностях, вправе уволить только но решению органа, которым они избраны и по основаниям, предусмотренным законодатель­ством.

Нормы, регламентирующие дисциплинарную ответственность, находятся в Законе «О государственной службе в Республике Бе­ларусь», ТК, в Правилах внутреннего трудового распорядка.

Специфичным для дисциплинарной ответственности являет­ся и то, что основанием ее может быть только дисциплинарный проступок. Определение его дается в статье 197 ТК. Под ним по­нимается противоправное, виновное неисполнение пли ненадле­жащее исполнение служащим своих служебных обязанное!ей.

Из данного определения следует, что общими признаками служебного дисциплинарного проступка являются:

1) противоправность;

2) виновность.

Разумеется, что дисциплинарный проступок проявляется в определенных действиях, о которых в определении почему-то ни­чего не говорится. Действиями являются активные поступки слу­жащего, бездействием — пассивные. Конечно же, не любые дей­ствия (бездействие) служащего, совершаемые по службе, представляются дисциплинарным проступком, а лишь те, uoio-

298

рые запрещены правовыми нормами по службе, стало быть, ста­новятся противоправными.

Противоправность дисциплинарного проступка наиболее четко обозначена в статье 56 Закона как неисполнение или не­надлежащее исполнение государственным служащим возложен­ных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисципли­ны, несоблюдение установленных законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой.

Отдельные ученые ошибочно полагают, что в понятие проти­воправности не входит неисполнение или ненадлежащее испол­нение служащим служебных обязанностей. Они как будто бы являются самостоятельным признаком проступка, как полагает К.И. Кеник, а объект дисциплинарного проступка — многообъек­тный: включает даже служебные правила, которые входят и в объективную сторону проступка. Налицо величайшая путаница и проявление непонимания рассматриваемого вопроса.

Вина — это психическое отношение служащего к своим про­тивоправным поступкам. Она может быть выражена в форме умысла или неосторожности. Правда, в законодательстве о госу­дарственной службе формы вины не указываются, хотя форма вины должна иметь значение нри выборе меры дисциплинарной ответственности, применяемой к служащему.

В действующем законодательстве отсутствует перечень дисциплинарных проступков, подобно УК или КоЛП. Как исклю­чение может служить статья 42 ТК, в которой названы отдельные их виды, служащие основаниями для увольнения (расторжения контракта). Среди них: прогул, неявка на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособ­ности, появление на работе в состоянии алкогольного, наркоти­ческого или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств или токсических веществ в рабочее время или по месту работы.

Нельзя не отметить то, что отдельные дисциплинарные проступки одновременно являются и административными право­нарушениями. Это так называемые административно-дисципли­нарные, или дисциплинарно-административные деяния, проступ­ки. Однако они влекут один вид ответственности, а не два, как некоторые полагают. Привлечение к двум видам юридической ответственности за одно деяние противоречит общим принципам

¹ Кеник, К.И. Укал. соч. С. 187.

299ответственности. Приоритет принадлежит тому виду ответствен^ ности, кто из должностных лиц первым обнаружил (выявил) пра­вонарушение — это произошло по службе или вне службы, например инспектором пожарной охраны.

Имеет ли тот или иной дисциплинарный проступок двой­ственный характер, можно узнать по КоАП. Субъектами одних из них являются только должностные лица, других — должностные лица или иные работники организации.

2. Материальная ответственность

Материальная ответственность государственных аппаратных

служащих выражается в возмещении служащим причиненного ущерба.

Причиненный ущерб возмещается органу, государственную должность в котором служащий занимает.

В соответствии со статье/] 400 ТК материальная ответствен­ность служащего наступает при одновременном наличии:

1) реального материального ущерба, причиненного при ис­полнении служебных обязанностей;

2) противоправного поведения служащего;

3) прямой причинной связи между противоправным поведе­нием служащего и возникшим ущербом;

4) вины служащего в причинении ущерба. Противоправным считается такое поведение (действие или

бездействие) служащего, при котором он не исполняет или пе-должным образом исполняет служебные обязанности.

Материальная ответственность может быть ограничепной или полной. Ограниченная материальная ответственность пре­дусмотрена для руководителей организации, их заместителей, ру­ководителей структурных подразделений и их заместителей в размере причиненного ущерба, но не свыше трехкратного средне­го месячного заработка, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальпых или денежных ценностей, непринятием необходимых мер к предотвращению простоев пли выпуска недоброкачественной продукции (п. 2 ст. 403 ТК).

Полная материальная ответственность состоит и возмещении причиненного ущерба в полном размере. Она установлена статьей 404 ТК, а также Положением о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими. В пунк­те 10 этого Положения обозначено, что в контракте обязательно должна бьпь указана полная материальная ответственность за

300

ущерб, причиненный нанимателю по вине государственного слу­жащего излишними денежными выплатами (за исключением слу­чаев счетной ошибки), неправильным учетом и хранением мате­риальных или денежных ценностей, их хищением, уничтожением. Возмещение причиненного материального ущерба может быть добровольное или принудительное, т.е. в виде материальной ответственности, применяемой судом независимо от привлечения служащего к дисциплинарной, административной или уголовной

ответственности.

Взыскание причиненного ущерба с руководителей организа­ции и их заместителей производится по заявлению собственника или уполномоченного им органа либо прокурора (ст. 408 ТК).

Прекращение государственной службы

Законом четко определены основания для прекращения госу­дарственной аппаратной службы.

Прекращение государетвениой аппаратной службы — э^гю по существу увольнение, освобождение от занимаемой должности. Оно может быть как по инициативе самого служащего, так и по иным основаниям.

Прекращение государственной аппаратной службы но ини­циативе самого служащего называется отставкой служащего. Основаниями для нее являются:

1) наличие трудового стажа для мужчин не менее 30 .лет, для женщин — не менее 25 лет, в том числе стажа государственной

службы не менее 20 лет;

2) состояние здоровья, препятствующее исполнению служеб­ных обязанностей. Это должно быть подтверждено медицинским

заключением.

Па отдельные категории служащих названные основания для отставки не распространяются. К ним относятся:

1) служащие, занимающие высшие государственные аппарат­ные должности, их заместители — это Премьер-министр Респуб­лики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Правления Нацио­нального банка Республики Беларусь, Управляющий делами Президента Республики Беларусь;

2) члены Правительства;

Я) председатели областных, Минского городского исполни­тельных комитетов и их заместители.

301

Правом на отставку можно воспользоваться только один раз. Отставкой считается также:

1) освобождение от занимаемой должности в связи с дости­жением предельного возраста, установленного дли пребывания на государственной службе (65 лет);

2) признание служащего недееспособным в установленном законом порядке (ст. 42 Закона).

К иным основаниям прекращения государственной аппарат­ной службы относятся:

1) истечение срока досрочного прекращения полномочии на государственной должности;

2) несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой;

3) разглашение сведений, составляющих государственный секреты;

4) отказ от принятия присяги;

5) нарушение требований законодательства при приеме на государственную службу;

6) грубое нарушение должностных обязанностей, совершение проступка, несовместимого с нахождением на государственной

службе;

7) прекращение гражданства Республики Беларусь вслед­ствие выхода из гражданства или его утраты;

8) неудовлетворительные результата предварительного испы­тания;

9) вступление в законную силу обвинительного приговора суда (п. 1 ст. 40 Закона).

Закон не исключает и иных случаев прекращения государ­ственной службы. Такие случаи могут быть предусмотрены зако­нодательством о труде и иными законодательными актами.