§ 5. Государственное управление и политическая деятельность

Политика государства — это выбор наиболее общих направле­нии национально-государственного развития, определение основ­ных путей такого развития.

Главным, кто вырабатывает политику государства Республи­ки Беларусь, является Президент Республики Беларусь. Участву­ют в се формировании Национальное собрание, Правительство. другие государственные органы, общественные объединения.

Основные приоритеты политики заложены в Конституции Республики Беларусь. Политика не /должна противоречить не только Основному Закону, но и другим законам, нормам между­народного права и договорам с другими государствами. Поэтому при принятии политических решений необходимо все эти акты соблюдать п ими руководствоваться.

Политические решения — это правовые акты о наиболее общих и важных направлениях государетвенного развития. Нормы таких актов относятся к источникам конституционного права. Иначе гово­ря, юридическое закрепление политики осуществляется в нормах конституционного права. Административное право, как п государ­ственное управление, тесно связано с политикой. С помощью норм административного права, а следовательно, и государственного управления, происходит конкретизация, детализация и претворение в жизнь политических решений. Так, политика государства в отно­шении иностранных граждан и лиц без гражданства юридически закреплена в статье 1 1 Конституции Республики Беларусь. Конкре­тизацию она получила в Законе от 3 июня 1993 г. (в редакции За­кона от 19 июля 2005 г.) «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь»¹. Реализа­ция ряда норм названных правовых актов осуществляется посред­ством государственного управления. Например, органы внутренних Дел выдают разрешения на постоянное жительство в Республике Бе­ларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства. Эти же органы вправе принимать решения о выдворении указанных лиц за "ределы Республики Беларусь.

ТЗ процессе государственного управления политика не форми­руется. Она реально воплощается в жизнь. Государственное управ­ление осуществляется в русле государственной политики. Поэтому —^iiP^v^vieiiHoii части оно политизировано, т.е. между политикой и Нац.

реестр правовых истов Респ. Беларусь, 2005. № 121. 2/1138.

65государственным управлением существует взаимопроникновение. Подчас трудно различить политические и управленческие действия,

так как они выступают как единое явление. I [анболее удачной ил­люстрацией этого может послужить деятельность Президента Республики Беларусь, которая преимущественно носит политичес­кий характер, но немалое место в ней занимает и управление (адми­нистрирование). Примерно таков же характер деятельности и Пра­вительства Республики Беларусь — совмещение политических и исполнительно-распорядительных полномочий. Президент Респуб­лики Беларусь и соответствии с Конституцией Республики Беларусь образует, упраздняет и реорганизует органы государственного управле­ния (п. 5 ст.84), назначает руководителей местных исполнительных и распорядительных органов с, утверждением соответствующими местными Советами (ст. 119), отменяет акты Правительства (п. 25 ст. 84), решения местных исполнительных и распорядительных органов (п. 26 ст. 84). В его непосредственном ведении (подчине­нии) находится ряд органов государственною управления. Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления (ст.ст. 12, 15 Закона). В его непосредственном подчинении находятся республиканские opi-аны i государственно го управления, республиканские государ­ственные организации.

Как отмечает Вивьен в работе «Очерки управления», полити­ческая власть тесно связана с управлением, но не смешивается с ним. «Вся ее функция — это инициатива, оценка, руководство, со­вет,— отмечает Ролан Драго,— она вдохновляет, ее идеи — это. если так можно выразиться, знамена администрации. За ней заре­зервировано действие, то есть исполнение законов и практичес­кое материальное осуществление полномочий, предоставленных правительству. Политическая власть— это голова, а администра­ция— руки» . Он считает, что «...органы управления должны на­ходиться в подчиненном по отношению к политической власти положении... Но подчинение управления политической власти отнюдь не должно вести к их смешению и ни в коей мере не должно означать политизацию администрации^.

Следовательно, политика как деятельность государства не тождественна его управлению. Это разные, но тесно связанные государственные феномены. Политика без государственного управления не всегда осуществима. В то же время и государ-

¹ См.: Драго, Р. Административная паука. М., 1982. С. 39.

² Там же. С. 40-41.

66

гвенное управление без политики не будет столь цельным, не может обладать четкой программой, что является для него очень важным. В ряде случаев решение может иметь политическую зна­чимость, с юридических же позиций оно ничем не отличается от обычного управленческого действия.

Республиканские органы государственного управления не творцы, а проводники государственной политики.