Глава 9

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

§ 1. Понятие и виды государственной гражданской службы

Государственная гражданская служба — это но сущест/j государственная служба, за исключением милитаризованной службы. Она регулируется Законом <-0 государственной службе в Республике Беларусь» и другими нормативными правовыми актами.

Определение государственной службы, данное в статье 2 За­кона, отражает сущность и государственной гражданской службы. Последней присущи признаки, характерные государственное

службы, за исключением признаков, относящихся к милитаризо­ванной службе.

Термин «государственная» свидетельствует о том, что слу­жебная деятельность является осуществляемой от имени государ­ства, если иметь в виду всю рассматриваемую службу. В конкрет­ном случае указанная служебная деятельность — это деятельность соответствующего государственного органа. Естес­твенно она является государственной, гак же как и сам орган. По­этому в определении государственной службы внимание справед­ливо акцентируется на государственном органе. Подобный образом определялась служба в государственном аппарате в статье 1 Закона 1993 г. «Об основах службы в государственном аппарате».

Государственный характер государственной гражданской службы отличает ее от частной и службы в общественных объ­единениях.

Существенным признаком является и то, что эта служба реа­лизуется особым видом служащих — государственными граждан­скими служащими, занимающими государственные гражданские должности в государственных органах, перечень которых дается в части 1 статьи 7 Закона «О государственной службе в Респуб­лике Беларусь». К ним относятся:

1) Палата представителен и Совет Республики Национально­го собрания Республики Беларусь и их секретариат;

2) Правительство Республики Беларусь и его Аппарат; 254

3) Конституционный Суд Республики Беларусь, Секретариат

_и его Аппарат;

4) Верховный Суд Республики Беларусь и его Аппарат;

5) Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь и его

Аппарат;

6) иные общие и хозяйственные суды и их аппараты;

7) Администрация Президента Республики Беларусь;

8) Государственный секретариат Совета Безопасности Рес­публики Беларусь;

9) Управление делами Президента Республики Беларусь;

10) иные государственные органы, непосредственно обеспе­чивающие деятельность Президента Республики Беларусь;

11) органы Комитета государственного контроля Республики

Беларусь;

12) органы Прокуратуры Республики Беларусь;

13) Национальный банк Республики Беларусь;

14) Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарат;

15) министерства, иные республиканские органы государ­ственного управления, их территориальные подразделения;

16) дипломатические представительства, консульские учреж­дения и миссии Республики Беларусь;

17) местные Советы депутатов и их аппараты;

18) местные исполнительные и распорядительные органы и

их аппараты;

19) государственные нотариальные конторы;

20) таможенные органы;

21) иные государственные органы и приравненные к ним в соответствии с законодательством государственные организации,

К иным органам и организациям относятся, например, ВАК— Высшая аттестационная комиссия, Государственная инс­пекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Республиканский центр но оздоровлению и санаторно-курортному лечению, Уполномоченный по делам ре­лигий и национальностей, Национальная государственная телера­диокомпания. Республиканский трудовой арбитраж, Националь­ный центр интеллектуальной собственности.

Особенность содержания государственной гражданской слу­жебной деятельности определяется тем, что она осуществляется в системе гражданских государственных органов, не является ми­литаризованной и проявляется в виде законодательной, исполни-

255тельной н судебной деятельности, прокурорского надзора, т.е. отличается особым свойством функций и полномочий.

Следует отметить и такую черту, как существование классов государственных служащих, признанных осуществлять такуи службу. Их нет у служащих иных видов государственно! службы.

Классы соотносятся (соответствуют), как правило, с зани­маемыми должностями и свидетельствуют о профессиональнос­ти и соответствующем уровне осуществления служебной дея­тельности.

Государственная гражданская служба отличается от иных ни-дов государственной службы и службы в государственном учреж­дении (организации) по своему содержанию и статусу, определя­емому статусом се служащих. Во-первых", наличествуют особые права и обязанности у служащих, ограничения, связанные со службой, присутствует резерв кадров служащих, во-вторых, име­ет место особый порядок поступления, прохождения и прекраще­ния службы, материальное и социальное обеспечение служащих, в-третьих, предусмотрена особенность ответственности служа­щих.

Государственная гражданская служба неоднородна и может быть разделена на виды:

1) службу в органах государственного управлении (аппарат­ную, чиновничью);

2) депутатскую;

3) судебную (службу и судах);

4) прокурорскую (службу в органах прокуратуры);

5) таможенную (службу в таможенных органах);

6) дипломатическую службу.

Подобная классификация, думается, оправдана. Каждый названный вид службы имеет свои специфические черты, отлича­ющие его от других. Особенности кроются как в самом характере деятельности каждого вида службы, так и в органах (системах), е которых она осуществляется.

Аппаратная служба — это служба в органах государственно­го управления, кроме милитаризованных и таможенных органов, а также в секретариатах палат Национального собрания Респуб­лики Беларусь, аппаратах судом и местных Советов депутатов. Рассматриваемая служба — это чиновничья, административная служба, которая практически выражается в осуществлении госу­дарственного управления.

256

Депутатская служба - это деятельность в качестве депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, депутатов местных Советов депутатов на заседаниях палат, в их комиссиях и избирательных округах, на сессиях местного Совета депутатов, в постоянных и временных комиссиях. Для каждого депутата Па­латы представителей, члена Совета Республики, депутата местно­го Совета в отдельности не определены обязанности и права, обо­собленные полномочия как по государственной должности. Депутатская деятельность приравнена к государственной службе постольку, поскольку она осуществляется на профессиональной основе. Депутатская служба — «парламентская служба» не отве­чает всем признакам государственной службы. Особенность ви­дится и в том, что эта служба выражается в законодательной дея­тельности и деятельности местного Совета депутатов. Правовой статус парламентариев, депутатов местных Советов депутатов и тосударственных служащих не во всем одинаков. Права, обязан­ности, поступление на службу, прохождение и т.д. у депутатов во многом отличаются от государственных служащих. Тем не менее, по Закону «О государственной службе в Республике Беларусь» государственные должности существуют в Палате представите­лей и Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь. В этом проявляется одна из особенностей государ­ственной службы в Республике Беларусь, с которой следует счи­таться и признать в качестве таковой.

По статье 48 Закона депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, независимо от за­нимаемой в Палате представителей. Совете Республики должнос­ти, за исключением председателей палат Парламента, их замести­телей, получают ежемесячное денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Заработная плата председа­телей палат Парламента и их заместителей устанавливается в со­ответствии с законодательством.

Судебная служба (служба в судах) — зто государственная служба в судебных органах (судах), предназначенная для осущес­твления судебной деятельности — правосудия. Кроме названных, присутствуют и другие специальные отличительные особенности, опять-таки связанные с поступлением, прохождением службы, ответственностью судей, и некоторые другие характерные черты.

Прокурорская служба (служба в органах прокуратуры) тоже имеет свои особенности. Во-перных, она направлена на осу-ществлепие прокурорского надзора как специфической государ­ственной деятельности, во-вторых, регулируется не только Закп ном «О государственной службе в Республике Беларусь», н Законом «О прокуратуре Республики Беларусь», Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Бела­русь. Специфика имеется н поступлении, прохождении, прекра­щении службы и ответственности прокурорских работников.

Подобное наблюдается и у таможенной службы (службы в таможенных органах). В части 2 статьи 325 Таможенного кодек­са Республики Беларусь установлено, что па должностных лиц таможенных органов и работников учреждений, подчиненных Го­сударственному таможенному Комитету Республики Беларусь, которым присваиваются персональные звания, распространяется законодательство о государственной службе в той мере, в которой их правовое положение не определено Таможенным кодексом. Кроме того, порядок и условия прохождения службы в таможен­ных органах определяются Президентом Республики Беларусь, а дисциплинарная ответственность наступает в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных орга­нов. Налицо особенности таможенной службы. Существует нема­ло особенностей и в дипломатической службе.