§ 6. Особенности иных видов государственной гражданской службы

Судебная служба (служба в судах)

Судебную службу (службу в судах) можно определить как профессиональную деятельность лиц, занимающих государствен" ные должности в судах, осуществляемую в целях непосредствен­ной реализации судебной власти. Она является отдельным видом государственной гражданской службы и государственной службы в целом.

302

Судебная служба (служба в судах) обладает общими призна­ками, присущими государственной службе, государственной гражданской службе, а также имеет свои особенности.

Они сводятся к тому, что:

1) профессиональная деятельность проявляется в осущес­твлении правосудия;

2) оно воплощается отдельным видом государственных гражданских служащих — судьями;

3) судьи независимы при реализации правосудия и подчиня­ются только закону;

4) судьи несменяемы;

5) судьи неприкосновенны;

6) судьи имеют специальные нрава и обязанности;

7) к кандидатам на должность судьи предъявляются специ­альные требования;

8) предусмотрен особенный порядок поступления на

должность судьи;

9) наличествует присяга судей;

10) имеет место периодичность и специальная аттестация су­дей;

11) присутствуют необычные квалификационные разряды —

квалификационные классы;

12) установлены специальные основания и порядок привле­чения судей к дисциплинарной ответственности.

Профессиональная деятельность в судах выражается, во-первых, в осуществлении правосудия. Она для лиц, занимаю­щих государственные должности в судах, является профессией. Во-вторых, эти лица должны иметь высшее юридическое образо­вание, а судьи Конституционного Суда, кроме того, быть высо­коквалифицированными специалистами в области права и иметь, как правило, ученую степень и обладать высокими моральными

качествами.

Служба в судах предназначена для осуществления особого вида государственной власти — судебной власти. Более того, она реализуется специальной системой государственных органов — судами, состоящими из судей.

Судьи — отдельный вид государственных гражданских слу­жащих. В соответствии со статьей 84 Кодекса Республики Бела­русь о судоустройстве и статусе судей (далее — Кодекс) судьи всех судов Республики Беларусь обладают единым статусом и различаются между собой полномочиями. Они занимают госу-

303г

дарственные гражданские должности и являются, естественно, го­сударственными гражданскими служащими.

Кандидатом на должность судьи общего или хозяйственного суда может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 25-летнего возраста, имеющий стаж работы но специальности не менее трех лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен на должность судьи. Канди­дат на должность судьи областного (Минского городского), Бело­русского военного судов должен иметь стаж работы в должности не менее трех лет, а Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда — не менее пяти лет. Исключением является судья судеб­ной коллегии по делам интеллектуальной собственности Верхов­ного Суда, к которому предъявляются иные требования. Им мо­жет быть лицо, имеющее как высшее юридическое, так и высшее техническое или высшее естественно-научное образование. В слу­чае отсутствия у него высшего юридического образования этот судья должен иметь стаж работы н области патентоведения не менее пяти лет.

Суды! же военных судов и Военной коллегии Верховного Суда назначаются на должности из числа военнослужащих, име­ющих воинские звания офицерского состава.

Стаж не менее трех лет работы на должности судьи предъяв­ляется к кандидатам па должность председателя, заместителя председателя районного (городского) межгарнизонного военного, специализированного судов и не менее пяти лет — к кандидатам на должность председателя, заместителя председателя областного (Минского городского), Белорусского военного судов, хозяй­ственного суда области (г. Минска), специализированного хозяй­ственного суда.

Квалификационный экзамен на должность судьи

Квалификационный экзамен на должность судьи проводяi экзаменационные комиссии. Они создаются при Верховном Суде и при Высшем Хозяйственном Суде. Экзаменационная комиссия при Верховном Суде принимает квалификационный экзамен у лиц, претендующих па занятие должности судей общих судов, а при Высшем Хозяйственном Суде — у лиц, претендующих на за­нятие должности судей хозяйственных судов.

В экзаменационные комиссии входят наиболее квалифици­руемые судьи, представители Министерства юстиции и иных, спе­циалистов в области права.

304

Персональный состав рассматриваемых комиссий, порядок подготовки и проведения экзаменов утверждаются соответствен­но Председателем Верховного Суда и Председателем Высшего Хозяйственного ('уда.

Возглавляют комиссии председатели, которыми являются со­ответственно один из заместителей Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда. Существуют и заместители председателя экзаменационной комиссии. Ими являются представители Министерства юстиции.

Подбор лиц, которые претендуют на занятие должности су­дей общих и хозяйственных судов, и представление их кандида­тур экзаменационным комиссиям осуществляет соответственно Верховный Суд. Высший Хозяйственный Суд, Министерство

ЮСТИЦИИ.

Основанием для зачисления кандидатом в судьи является положительный результат сдачи квалификационного экзамена. Он действует в течение двух лет с момента его сдачи. Вместе с тем, требуется преодолеть еще один уровень — квалификацион­ную коллегию, осуществляющую функции конкурсной комиссии. Ей представляется заявление о зачислении кандидатом в судьи с приложением документов, подтверждающих соответствие заяви­теля требованиям, предъявляемым к кандидату в судьи. Заявле­ние рассматривается коллегией в течение одного месяца с момен­та его подачи на ее заседании с присутствием заявителя,

Квалификационная коллегия судей дает оценку деловым и морально-психологическим качествам заявителя и по результа­там принимает решение о регистрации в качестве кандидата в судьи или об отказе в такой регистрации и объявляет его заяви­телю. Кроме ^гтого, закон предусматривает и специальную подго­товку па должность судьи.

Квалификационная коллегия рекомендует зарегистрирован­ного ею кандидата в судьи для назначения на вакантную должность судьи и прохождения специальной подготовки, о чем информирует Министерство юстиции. Министерство направляет данного кандидата в судьи для специальной подготовки. Подоб­ная подготовка включает обучение до одного года в специализи­рованном учреждении образования (Институт переподготовки и повышения квалификации суден, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции Белгосуниверситета) с совмещенной ста­жировкой в одном из судов республики под руководством судьи,

305назначенного соответственно Председателем Верховного Суда и Председателем Высшего Хозяйственного Суда.

Судьи назначаются на должность Президентом Республики Беларусь по совместному представлению министра юстиции и Председателя Верховного Суда или Председателя Высшего Хо­зяйственного Суда сроком на пять лет и могут быть назначены на новый срок или бессрочно до достижения предельного возраста пребывания на государственной службе — 65 лег, а в Конститу­ционном Суде — 70 лет.

Особенностью государственной гражданской службы в судах является и то, что суды1 приносят присягу и только после этого вправе осуществлять правосудие.

Судьи также проходят аттестацию, которая подразделяется на очередную и внеочередную.

Очередная аттестация проводится:

1) в отношении судей, впервые назначенных на должность судьи и не имеющих квалификационного класса, — по истечении шести месяцев работы;

2) при присвоении очередного квалификационного класса — не позднее одного месяца со дня истечения срока пребывания судьи в присвоенном квалификационном классе;

3) в отношении судей, назначенных на должность судьи бессрочно, — периодически одни раз в пять лет не позднее одного месяца со дня истечения пятилетнего срока после предшествую­щей аттестации.

Внеочередная аттестация имеет место:

1) при назначении судьи на должность на новый срок;

2) при назначении судьи на должность председателя, замес­тителя председателя соответствующего суда;

3) при назначении судьи на должность судьи в вышестоящий суд;

4) при досрочном присвоении квалификационного класса или понижении в квалификационном классе;

5) при длительном (более одного года непрерывно) неиспол­нении обязанностей судьи (ст. 103 Кодекса).

Аттестацию судей проводят квалификационные коллегии судей.

В отношении Председателя, заместителя Председателя и су­дей Конституционного Суда, Председателей Верховного Суда п Высшего Хозяйственного Суда аттестация не проводится.

Основной задачей аттестации судей является объективная оценка уровня его профессиональных знаний, деловых качеств и умения применять их при осуществлении правосудия.

306

По результатам аттестации квалификационная коллегия вправе принять одно из следующих заключений:

1) о возможности присвоения судье очередного квалифика­ционного класса;

2) о возможности присвоения судье более высокого квалифи­кационного класса;

3) об оставлении судье ранее присвоенного квалификацион­ного класса;

4) о наличии оснований для понижения судьи в квалифика­ционном классе;

5) об отсрочке аттестации на срок не более шести месяцев;

6) о несоответствии судьи занимаемой должности с ходатай­ством об освобождении его от должности.

Квалификационной коллегии судей предоставляется право по результатам аттестации ходатайствовать перед председателем суда о поощрении судьи, о зачислении его в резерв кадров для назначения на вышестоящие должности (ст. 105 Кодекса).

Из сказанного вытекает, что квалификационная коллегия судей вправе вынести заключение лишь рекомендательного характера.

По сравнению с аппаратными государственными служащими, у судей иные квалификационные разряды. Ими являются не просто классы, а квалификационные классы, которых насчитыва­ется всего лишь шесть: высший, первый-пятый.

Высший квалификационный класс присваивается Председа­телю, заместителю Председателя и судьям Конституционного Суда Республики Беларусь, председателю Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Высший, первый и второй квалификационные классы присваиваются заместителям председателя и судьям Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда.

Первый-четвертый квалификационные классы присваивают­ся председателям, заместителям председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, районных (городских), межгарнизон пых военных и специализированных хозяйственных судов и судьям областных (Минского городско­го). Белорусского военного судов и хозяйственных судов облас­тей (города Минска), специализированных хозяйственных судов. Судьям районных (городских), межгарнизонных военных и специализированных судов присваиваются второй-нятый квали­фикационные классы.

307Судьям, впервые назначенным на должность судьи районно­го (городского), межгарнизонного поенного и специализирован­ного судов, присваивается пятый квалификационный класс, на должность судьи хозяйственного суда области (г. Минска), спе­циализированного хозяйственного суда — четвертый квалифика­ционный класс.

Может быть присвоен н более высокий квалификационный класс с учетом профессиональных качеств, но в пределах, опреде­ленных частью 2 статьи 106 Кодекса, исходя из опыта и стажа предшествующей работы в качестве стажера судьи, государствен­ного арбитра, секретаря судебного заседания, работника органов прокуратуры, учреждений юстиции, органов внутренних дел, органов финансовых расследований КГК, иного государственного служащего (ст. 106 Кодекса).

Статья 108 Кодекса регламентируется срок пребывания в квалификационном классе. Тук, в пятом квалификационном классе срок пребывания составляет два года, в четвертом — три года, в третьем — четыре года.

Присвоение, понижение и лишение квалификационного класса судьям осуществляет Президент Республики Беларусь по совместному представлению Председатели Верховного Суда и министра юстиции, Председателя Высшего Хозяйственного Суда и министра юстиции (ст. 109 Кодекса).

Особенность государственной судебной службы присутству­ет также и в области дисциплинарной ответственности судей общих и хозяйственных судов.

Дисциплинарная ответственность обычно выражается в на­ложении на судью дисциплинарного взыскания. Виды дисципли­нарных взысканий такие же, как и к аппаратным служащим: за­мечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в квалификационном классе судьи на срок до шести месяцев, освобождение от должности.

Предусмотрено четыре вида оснований для применении ука­занных мер дисциплинарной ответственности:

1) нарушение требований законодательства при осуществле­нии правосудия. Однако отмена пли изменение судебного поста­новления не может влечь за собой дисциплинарной ответствен­ности судьи, участвовавшего в вынесении названного судебного постановления, если не будет установлено преднамеренное выне­сение незаконного судебного постановления;

2) нарушение Кодекса чести судьи Республики Беларусь; 308

3) несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка;

4) совершение иного служебного проступка.

При наложении дисциплинарного взыскания (выбора вида его) учитываются характер нарушения и его последствия, тя­жесть проступка, личность судьи, степень его вины.

Наложение дисциплинарного взыскания допускается не позднее двух месяцев со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не учитывается время болезни или пребывания в отпуске (по общему правилу не позднее одного месяца — ч. 1 ст. 200 ТК), по не позднее шести месяцев со дня его совершения.

Решение вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности начинается с возбуждения дисциплинарного производства.

Право возбуждения дисциплинарного производства предос­тавлено различным должностным лицам. Оно определяется ви­дом совершенного дисциплинарного проступка и тем, судьей ка­кого уровня суда он совершен.

При совершении первых двух видов дисциплинарных проступков дисциплинарное производство вправе возбудить:

1) Президент Республики Беларусь в отношении всех судей;

2) Председатель Верховного Суда Республики Беларусь в отношении всех судей общих судов;

3) Председатель Высшего Хозяйственного Суда в отношении нсех судей хозяйственных судов;

4) министр юстиции Республики Беларусь в отношении су­дей общих и хозяйственных судов, за исключением председате­лей, заместителей председателей и судей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда;

5) председатели областных (Минского городского), Белорус­ского военного судов в отношении судей соответствующих облас­тных (Минского городского), районных (городских) и специали­зированных судов, Белорусского военного и межгарнизонных военных судов;

6) председатели хозяйственных судов областей (г. Минска), специализированных хозяйственных судов в отношении судей соответствующих хозяйственных судов;

7) начальники управлений юстиции соответствующих облас­тных (Минского городского) исполнительных комитетов в отно­шении судей соответствующих районных (городских) и специа­лизированных судов.

309О возбуждении дисциплинарного производства каждым

должностным лицом издается (принимается) в соответствующей форме (распоряжени, приказ, постановление) правовой акт, в ко­тором указываются основания для возбуждения¹.

Лицо, возбудившее дисциплинарное производство, предвари­тельно проверяет сведения о дисциплинарной проступке судьи путем получения от него и иных лиц письменных объяснений, истребования материалов судебных дел и ознакомления с ними. Судья вправе представить дополнительные объяснения или зая­вить ходатайство о проведении дополнительной проверки. Отказ в ходатайстве сообщается в письменной форме. Отказ же судьи от дачи письменного объяснения не является препятствием к возбуждению дисциплинарного производства.

Правовой акт о возбуждении дисциплинарного производства с необходимыми материалами направляется в соответствующую квалификационную коллегию судей, которая вправе производить дополнительную проверку оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, истребовать дополнительные документы и материалы (ст. 116 Кодекса).

Таким образом, начинается вторая стадия дисциплинарного производства с момента получения дела о дисциплинарном проступке квалификационной коллегией судей.

Коллегии предоставлено право осуществить дисциплинарное производство, т.е. рассмотреть материалы о дисциплинарном проступке, не позднее чем в месячный срок со дня его поступле­ния, не считая времени дополнительной проверки.

Квалификационная коллегия может принять заключение ре­комендательного характера о наличии оснований для:

1) наложения дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии;

2) понижения в квалификационном классе на срок до шести месяцев;

3) освобождения судьи от должности;

4) прекращения дисциплинарного производства.

Материалы но результатам рассмотрения дела квалификаци­онными коллегиями судей направляются с их заключениями для принятия решений председателям соответствующих судов.

¹ См.: Инструкция о порядке возбуждения дисциплинарного производ­ства в отношении судей должностными лицами органов юстиции // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 200S. № 18 19. 8/17800.

310

Заключения о понижении в квалификационном классе или об освобождении судьи от должности вместе с материалами дисциплинарного производства направляются лицам, уполномо­ченным вносить соответствующее представление Президенту Республики Беларусь.

Председатели этих судов (ст. 119 Кодекса) по результатам рассмотрения дел о дисциплинарной ответственности судей при­нимают одно из следующих решений:

1) о наложении дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии;

2) о прекращении дисциплинарного производства.

Президент Республики Беларусь вправе при наличии основа­ний, предусмотренных Кодексом, наложить любое дисциплинар­ное взыскание на любого судью без возбуждения дисциплинарно­го производства. Судье предоставлено право давать объяснения по поводу совершенного им дисциплинарного проступка.

Дисциплинарное производство в отношении судей общих и хозяйственных судов за несоблюдение правил внутреннего трудо­вого распорядка, совершение иного служебного проступка осу­ществляется преу|.седателями соответствующих судов в соответ­ствии с законодательством о труде.

Полномочия судьи могут прекращаться по обстоятельствам названным в статье 124 Кодекса. Судья имеет право и па отстав­ку в порядке и на условиях, определенных законодательством о государственной службе.

Судьи подлежат обязательному государственному страхова­нию за счет средств республиканского бюджета .

Прокурорско-следственная служба (служба в органах прокуратуры)

Государственная служба в органах прокуратуры имеет двой­ное предназначение. По существу наличествует прокурорская и следственная служба.

Прокурорская служба -- это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности в органах прокура-

¹ См.: Положение о порядке и условиях обязательного государственного

страхования судей // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 179. 5/24073.

' См.: Гл. 13 Закона от 8 мая 2007 г. № 220-3 «О прокуратуре Республики Беларусь» // Нам. реестр пражжых актов Респ. Беларусь. 2007. № 119. 2/1317 и Положение о прохождении службы л органах прокуратуры Республики Беларусь // Там же. 2008. № 80. 1/9577.

311туры, направленная преимущественно на непосредственное осу­ществление от имени государства надзора за точным и единооб­разный исполнением нормативных правовых актов на террито­рии Республики Беларусь.

Следственная служба — это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности в органах прокура­туры, которая предназначена для осуществления предварительно­го следствия в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуаль­ным кодексом Республики Беларусь.

Прокурорско-следственная служба (служба в органах проку­ратуры) обладает общими признаками, присущими государствен­ной службе, государственной гражданской службе и имеет свои особенности. К ним следует отнести то, что:

1) профессиональная деятельность проявляется в осущес­твлении: а) государственного надзора; б) координации правоохра­нительной деятельности; в) принятии участия в рассмотрении су­дами гражданских дел, дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) де­ятельности; г) поддержании государственного обвинения по уго­ловным делам, участии в административном процессе в соответ­ствии с ГПК, ХПК, УПК и ИИКоАП Республики Беларусь; д) предварительного следствия;

2) названные виды деятельности реализуются прокурорски­ми работниками;

3) прокурор независим при осуществлении своих полномо­чий и нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим;

4) прокурор уполномочен участвовать в заседаниях государ­ственных органов и иных государственных организаций;

5) прокурор вправе давать санкции;

6) прокурор вправе издавать присущие только прокуратуре правовые акты;

7) прокурор осуществляет от имени государства уголовное преследование;

8) предусмотрены отдельные условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры;

9) определена стажировка;

10) определена присяга прокурорского работника;

11) установлены специальные квалификационные разряды -классные чины;

12) обозначены присущие для прокурорских работников по­ощрения;

312

13) установлены основания, меры дисциплинарной ответ­ственности и порядок их применения;

14) прокурорский работник обеспечивается бесплатной форменной одеждой;

15) предусмотрено обязательное государственное страхова­ние прокурорского работника;

16) существует государственная защита прокурорских работ-инков.

Надзор является основным видом деятельности лиц, занима­ющих государственные должности в органах прокуратуры. Это главная обязанность названных лиц по должности. Для этих це­лей в первую очередь и создаются государственные должности в органах прокуратуры. Надзор осуществляется за:

1) точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственны­ми организациями, подчиненными Совету Министров Республи­ки Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе инди­видуальными предпринимателями (надзор за исполнением зако­нодательства);

2) исполнением законодательства при осуществлении опера­тивно-розыскной деятельности;

3) исполнением Закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

4) соответствием Закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

5) соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принуди­тельного характера (ч. 1 ст. 4 Закона).

Надзор и иные виды профессиональной деятельности в орга­нах прокуратуры осуществляют прокурорские работники — это прокурор, следователь прокуратуры, стажер прокуратуры.

К прокурорам относятся: Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей и г. Минска, прокуроры районов, районов в городах, городов, межрайонные, транспортные и во­енные прокуроры, их заместители и помощники, советники, на­чальники структурных подразделений органов прокуратуры и их

313заместители, старшие прокуроры и прокуроры структурных

подразделении органов прокуратуры.

Следователь прокуратуры — это старший следователь по осо­бо важным делам, следователь по особо важным делам, старший следователь по важнейшим делам, старший следователь, следова­тель, старший следователь-криминалист, следователь-кримина­лист.

Следователи образуют следственные аппараты. Следствен­ные аппараты прокуратур районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним специализированных транспортных и межгарнизонных военных прокуратур состоят из старших следователей и следователей.

В соответствии со статьей 8 Закона прокурор при осущес­твлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешатель­ство в его деятельность недопустимо и влечет за собой ответ­ственность. Деятельность прокурора осуществляется на основе подчинения нижестоящих вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору.

Следует обратить внимание и на обязательность исполнения требований прокурора всеми, кому они адресованы (ст. 10 Зако­на). В случае, например, неянки к прокурору должностного лица, иного гражданина, в том числе индивидуального предпринимате­ля, но его вызову по постановлению прокурора такие лица достанляются должностными лицами органов внутренних дел в принудительном порядке.

Прокурору предоставлено право участвовать в заседаниях го­сударственных органон и иных государственных организаций.

Немаловажным специальным правом прокурора является дача санкций (гл. 9 Закона). Санкции .чаются на проведение про­цессуальных и иных действий или оперативно-розыскных мероп­риятий, связанных с ограничением нрав и законных интересов граждан и организаций.

Санкция либо отказ в ее даче оформляется в виде резолюции на постановлении о проведении действий {мероприятий), кото­рая скрепляется печатью соответствующей прокуратуры (ст. 3G Закона). Так, прокурор дает санкцию па осмотр жилища в случае отсутствия согласия собственника или проживающего в нем со­вершеннолетнего на такой осмотр (ч. 4 ст. 10.13 ПИКоАП).

Но результатам прокурорского надзора прокурор вправе вно­сить (приносить), т.е. принять различные правовые акты — акты прокурорского надзора: представление, протест, постановление,

314

предписание, официальное предупреждение. Все они имеют пись­менную форму.

Прокурор обладает правом уголовного и административного преследования. Он может даже сам возбудить дело, давать орга­нам расследования обязательные для исполнения письменные указания, участвовать в производстве дознания и предваритель­ного следствия, лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследова­ние в полном объеме по любому уголовному делу (ст. 34 УПК), поручать органу, ведущему административный процесс, подготов­ку дела об административном правонарушении для рассмотре­ния, составлять по ряду дел об административных правонаруше­ниях протоколы и привлекать к административной ответственности (ст. 2.15, п. 68 ст. 3.30 ПИКоАП).

Предусмотрены отдельные условия и порядок приема на службу в органы прокуратуры. На должность прокурорского ра­ботника может быть назначено лицо, имеющее высшее юридичес­кое образование (в исключительных случаях имеющее иное высшее образование) и обладающее профессиональными и мо­ральными качествами, а на должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненного к нему транспортного и межгарнизонпого военного прокуроров — лишь лицо не моложе 25 лет, имеющее стаж службы в качестве проку­рорского работника не менее трех лет, па должность прокурора области, г. Минска и приравненных к нему прокуроров — имею­щее стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет. Порядок назначения прокурорских работников опреде­лен статьями 18, 23-25 Закона.

Лица, впервые поступающие на службу в органы прокурату­ры в качестве прокурорского работника, сдают квалификацион­ный экзамен, проходят на основании срочного трудового догово­ра стажировку в течение шести месяцев, принимают присягу прокурорского работника (ст.ст. 49, 50 Закона).

По решению Генерального прокурора на службу в органы прокуроры без сдачи квалификационного прохождения стажи­ровки могут быть приняты имеющие необходимую квалифика­цию без замещения соответствующих должностей прокурорских работников лица, уволенные с военной службы, со службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычай­ным ситуациям, органах финансовых расследований КГК в должностях офицерского (среднего, старшего и выевлего началь-

315ствующего) состава, лица, занимающие государственные должности в других государственных органах (организациях), а также осуществляющие адвокатскую деятельность, с учетом уста­новленных требовании (п. 13 Положения о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь).

Целью квалификационного экзамена является установление соответствия уровня их профессиональных знаний, умений и на­выков современным требованиям и службы в органах прокурату­ры. По результатам экзамена комиссия выносит решение о сдаче либо несдаче экзаменуемым данного экзамена. Срок действия ре­шения комиссии — один год. На решение комиссии может быть подана апеляция генеральному прокурору. Успешная сдача ква­лификационного экзамена не может служить безусловным осно­ванием для назначения лица на должность прокурорского работ­ника.

Стажировка нредпологает обучение в течение трех недель в Институте переподготовки и повышении квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждении юстиции Ы'У практике применения законодательства н деятельность органов прокуратуры по учебным программам, утвержденным по согласо­ванию с Генеральным прокурором, и практическую подготовку в одной из прокуратур.

Общее руководство стажировки осуществляют прокуроры областей, города Минска и Белоруский транспортный прокурор.

Лица, впервые назначенные на должность прокурорского ра­ботника, приносят Присягу, содержание которой передано в статье 50 Закона.

С лицом, назначенным на должность прокурорского работни­ка (кроме проходящего стажировку), заключается контракт на срок от одного года до пяти лет (пункт 14 Положения).

Для прокурорских работников установлены специальные квалификационные разряды — классные чины. Существуют сле­дующие классные чины в соответствии с занимаемой должностью:

1) государственный советник юстиции 1-го класса — присва­ивается только Генеральному прокурору Республики Беларусь;

2) государственный советник юстиции 2-го класса — присва­ивается первому заместителю, заместителям Генерального проку­рора;

316

3) государственный советник юстиции 3-го класса — присва­ивается прокурорам областей, г. Минска и Белорусскому транспор­тному прокурорам;

4) старший советник юстиции — присваивается начальникам структурных подразделений аппарата Генеральной прокуратуры, их заместителям, старшему помощнику Генерального прокурора

п др.;

5) советник юстиции - присваивается начальникам струк­турных подразделений прокуратуры области, г. Минска, Белорус­ской транспортной прокуратур, их заместителям, прокурору рай­она, заместителю межрайонного прокурора, прокурору города, заместителю прокурора района и др.;

6) младший советник юстиции — присваивается помощнику прокурора области, т. Минска и приравненным к ним прокурору, заместителю прокурора района, старшему следователю межрай­онной прокуратуры, прокуратуры района, города и приравненной к ним прокуратуры и др.;

7) юрист первого класса — присваивается следователю проку­ратуры района, города и приравненной к ней прокуратуры и др .

Лицам, впервые поступившим на службу в органы прокура­туры, после прохождения стажировки ирисваевается классный чин юриста 3 класса.

Надо обратить внимание и на то, что присвоение классных чипов производится в порядке очередности и по истечении уста­новленных сроков. Так, срок пребывания в классном чине юриста 3-го класса измеряется одним годом, юриста 2-го и 1-го класса — тремя годами, младшего советника юстиции— четырьмя годами, советника юстиции — пятью годами.

Сроки пребывания в классных чинах старшего советника юстиции и выше не устанавливаются.

Присвоение классных чинов осуществляется таким образом:

1) Президент Республики Беларусь присваивает классные чины государственного советника юстиции 1-го, а 2-го и 3-го класса по представлению Генерального прокурора Республики

Беларусь;

2) Генеральный прокурор присваивает иные классные чипы на основании представлений, вносимых его заместителем, проку­рорами областей, г. Минска и Белорусского транспортного проку­рора.________

¹ См.: nil. 22.1-22.7 Положения о прохождении службы в органах проку­ратуры Республики Беларусь.

317Генеральному прокурору предоставлено право присваивать очередные классные чипы до истечения установленных сроков. Однако, досрочно очередной классный чин присваевается по истечении половший установленного срока пребывании в преды­дущем классном чине, но не выше классного чина, предусмотрен­ного по залипающей должности, и не более двух раз за период службы в органах прокуратуры.

Прокурорским работникам за классные чины устанавливают­ся соответствующие доплаты к должностным окладам. При исполнении служебных обязанностей они носят форменную одежду со знаками различия, что, несомненно, подчеркивает осо­бенность прокурорско-следетвенной службы.

Каждые три года прокурорские работники проходят аттеста­цию. Основными задачами аттестации являются:

1) установление соответствия занимаемой должности;

2) выявление потенциальных способностей и возможностей для дальнейшего продвижения по службе;

3) определение необходимости повышения квалификации или переподготовки (п. 34 Положения).

Те лица, которые впервые поступают на службу в органы прокуратуры или имеют перерыв в стаже службы в качестве про­курорского работника не менее одного года проходят аттестацию на службе в органах прокуратуры.

Аттестацию проводит аттестационная комиссия, создаваемая руководителем органа прокуратуры.

Специфика прокурорско-следетвенной службы проявляется в поощрениях и ответственности. По общему правилу к проку­рорским работникам поощрения применяются в соответствии о законодательством о государственной службе и законодатель­ством о труде. В то же время за особые заслуги перед государ­ством и с учетом личного вклада в обеспечение законное!it и пра­вопорядка к ним могут быть также применены такие меры поощрения, как:

1) награждение Почетной грамотой Генерального прокурора Республики Беларусь;

2) занесение на Доску почета Генеральной прокуратуры Республики Беларусь;

3) досрочное присвоение классного чина;

4) присвоение очередного классного чина на одну ступень выше положенного но занимаемой должности;

5) присвоение классного чина па ступень выше очередного;

318

в) награждение нагрудным знаком «Почетный работник Про­куратуры Республики Беларусь».

За особые заслуги перед государством прокурорский работ­ник может быть представлен к присвоению почетных званий «Заслуженный юрист Республики Беларусь», «Заслуженный ра­ботник органон прокуратуры Республики Беларусь».

Вместе с тем, за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине прокурорского работника возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины, а равно за несоблюдение установленных законом ограничений, связанных с государственной службой, про­курорский работник несет различные виды юридической ответ­ственности:

1) дисциплинарную;

2) административную;

3) уголовную;

4) иную ответственность в соответствии с законодательными актами.

Вид ответственности зависит от характера совершенного прокурорским работником деяния.

Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, а в отдельных случаях и за соверше­ние административного правонарушения (ст. 8.5 КоАП).

К прокурорскому работнику помимо предусмотренных зако­нодательством о государственной службе и законодательством о труде могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

1) понижение в классном чине на срок до шести месяцев;

2) понижение в должности — до шести месяцев;

3) лишение нагрудного знака «Почетный работник Прокура­туры Республики Беларусь»;

4) освобождение от занимаемой должности (увольнение);

5) освобождение от занимаемой должности (увольнение) с лишением классного чина.

Прокурорский работник подлежит обязательному государ­ственному страхованию за счет средств республиканского и местных бюджетов (ч. 1 ст. 66 Закона).

Законом предусмотрена государственная защита прокурор­ского работника.

Прокурорскому работнику предоставляется право па ноше-пне и хранение выданного ему во временное пользование служеб-

319ного или боевого оружии и боеприпасов к нему, специальных средств, а также на применение и использование их в порядке, установленном Законом Республики Беларусь «Об оружии».

Таможенная служба (служба в таможенных органах)

Таможенная служба (служба в таможенных органах) — это профессиональная деятельность лиц, занимающих государствен­ные должности в таможенных органах, направленная на осущес­твление таможенного дела или функций и полномочий таможен­ных органов.

Таможенное дело — «совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства» (ч. 2 ст. 2 Таможенного кодекса Республики Беларусь).

Осуществление таможенного дела как специального вида управленческой деятельности требует профессионализма, специ­ально подготовленных лиц. Такими лицами являются должнос­тные лица таможенных органов. К ним относятся работники, за­нимающие штатные должности в таможенных органах, имеющие персональные звания и обеспечивающие от имени государства исполнение таможенными органами властных полномочии (п. 5 Положения о порядке и условиях прохождении службы в тамо­женных органах)¹.

К государственным служащим относятся -такие работники учреждений, подчиненных Государственному таможенному коми­тету, которым прпсваикаются персональные звания.

Персональными званиями являются:

1) инспектор таможенной службы IV ранга

1) инспектор таможенной службы III ранга;

2) инспектор таможенной службы II ранга;

3) инспектор таможенной службы 1 ранга;

4) советник таможенной службы II! ранга;

5) советник таможенной службы II ранга;

6) советник таможенной службы I ранга;

7) государственный советник таможенной службы III ранга;

8) государственный советник таможенной службы II ранга;

9) государственный советник таможенной службы 1 ранга.

Указанные ранги присваиваются в соответствии с занимае­мыми должностями, подразделяются па первое и очередные, осу­ществляются в последовательном порядке и по истечении уста­новленного срока выслуги в предшествующем звании.

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 105. 1/9651. 320

Персональные звания, порядок их присвоения, а также кате­гории работников названных учреждений, которым присваивают­ся персональные звания, определяются Президентом Республики

Беларусь.

Самое высокое персональное звание — это государственный советник таможенной службы I ранга. Оно присваивается только Председателю государственного таможенного комитета. Первому заместителю Председателя государственного таможенного коми­тета присваевается государственный советник таможенной службы II ранга.

Низшим специальным званием является инспектор таможен­ной службы TV ранга, нрисваемое инспектору таможни. Старший таможни, инспектор таможни, оперативный уполномоченный та­можни, инспектор таможни вправе иметь инспектора таможенной службы HI-IV ранга и т.д. (п. 29.1 Положения).

Для должностных лии таможенных органов и работников учреждений, подчиненных Государственному таможенному коми­тету, которым присваиваются персональные звания, предусмотре­но ношение форменной одежды. Форма одежды утверждается Президентом Республики Беларусь. Форменная одежда выдается бесплатно.

Нельзя не отметить и то, что указанные должностные лица при исполнении своих служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства, руководствуются законодательством и подчиняются непосред­ственному и прямому начальникам. Об этом свидетельствует то, что приказ — письменное или устное распоряжение начальника, отданное в пределах его должностных полномочий, обязательное для исполнения подчиненными должностными лицами. Он должен быть выполнен точно и в срок с представлением доклада о его выполнении начальнику, отдавшему приказ.

На уровне таможни к начальникам относятся:

1) начальник таможни — для всех должностных лиц таможни;

2) заместитель начальника таможни — для всех нижестоя­щих должностных лиц таможни;

3) начальник таможенного поста, начальник отдела таможни (таможенного поста) — для всех нижестоящих должностных лиц таможенного поста, отдела таможни (таможенного поста);

4) заместитель начальника таможенного поста, заместитель начальника отдела таможни (таможенного поста) — для всех ни­жестоящих должностных лиц таможенного поста, отдела тамож-

321ни (таможенного поста) (п. 8 Дисциплинарного устава должнос­тных лиц таможенных органов Республики Беларусь)¹.

Начальникам таможенных органов предоставлено право по­ощрять своих подчиненных должностных лип. Предусмотрены следующие виды поощрений:

1) объявление благодарности;

2) премирование;

3) награждение ценный подарком;

4) награждение Почетной грамотой Государственного тамо­женного комитета Республики Беларусь;

5) награждение нагрудным знаком Государственного тамо­женного комитета Республики Беларусь;

6) присвоение очередного персонального звания па ступень Выше соответствующего занимаемой должности;

7) досрочное присвоение персонального звания;

8) занесение в Книгу почета Государственного таможенного комитета Республики Беларусь;

9) досрочное снятие дисциплинарного взыскания.

В отличие от судебной и прокурорской службы право поступления на службу в таможенные органы имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста. К ним предъявляют и такие требования: владеющие государственными языками Республики Беларусь, способные по своим личным мо­ральным и деловым качествам, состоянию здоровья, соответству­ющему образованию выполнять задачи, возложенные на данные органы. Граждане впервые поступающие па службу в таможенные органы, сдают квалификационный экзамен.

При поступлении на службу в таможенные органы 1раждане должны представить кроме обычных документов, предусмотренных статьей 25 Закона «О государственной службе в Республике Бела­русь» еще и характеристику с последнего месла работы (учебы).

Прием на службу оформляется приказом. До издания прика­за может предшествовать проведение конкурса. Для граждан. впервые принятых на службу в таможенные органы, устанавлива­ется предварительное испытание сроком до шести месяцев в за­висимости от уровня подготовки и должности, на которую они назначены. Им нрисваешются низшее персональное звание, пре­дусмотренное по занимающей должности, не позднее одного ме­сяца со дня истечения срока предварительного испытания. Прием на службу сопровождается заключением контракта, который яв-

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 46. 1/2630.

322

ляется основанием для издания приказа о назначении на долж­ность.

Порядок и условия прохождения службы в таможенных органах, определяются Президентом Республики Беларусь.

Одной из особенностей службы в таможенных органах явля­ется и то, что должностные лица этих органов наделены специ­альными полномочиями. К ним относится право:

1) применения физической силы;

2) применения специальных средств;

3) ношения, хранения и применения оружия.

Для надлежащего осуществления такого нрава должностные лица таможенных органов проходят специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специаль­ных средств и оружия.

Должностные лица таможенных органов и работники учреж­дений, подчиненных Государственному таможенному комитету, которым присвоены персональные звания, несут дисциплинар­ную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом должностных лиц таможенных органов, утверждаемым Президен­том Республики Беларусь (ч. 5 ст. 325 ТК).

Подобная регламентация исключает применение Закона «О государственной службе в Республике Беларусь» и законодатель­ства о труде в сфере дисциплинарной ответственности указанных лиц по сравнению с иными видами гражданских служащих.

За противоправное, виновное неисполнение или ненадлежа­щее исполнение должностным лицом Дисциплинарного устава, возложенных на него должностных обязанностей, т.е. нарушение служебной дисциплины (совершение дисциплинарного проступ­ка) па указанных лиц может быть наложено дисциплинарное взыскание.

Перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на должностных лиц таможенных органов, дан в пунтке 22 Дисцип­линарного устава должностных лиц таможенных органов Респуб­лики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь 7 мая 2001 г., № 243. Ими являются:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации;

4) понижение в персональном звании на одну ступень;

5) увольнение из таможенных органов.

323

■Дипломатическая служба

Дипломатическая служба — это профессиональная деятель­ность лиц, занимающих дипломатические должности в Минис­терстве иностранных дел, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь за рубежом, направленная на осуществление дипломатических функций и/или функций и полномочий Министерства иностранных дел.

Дипломатическую службу проходят дипломатические работ­ники. Право стать таким работником имеют граждане Республи­ки Беларусь, которые владеют специальными знаниями и со­ответствуют установленным требованиям, независимо от их происхождения, социального и имущественного положения, рассовой и национальной принадлежности, пола, отношения к ре­лигии, политических взглядов.

Дипломатическими работниками являются сотрудники Ми­нистерства иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений за рубежом, занимающие должности:

1) атташе;

2) третий секретарь;

3) консульский агент;

4) второй секретарь;

5) вице-консул;

6) первый секретарь;

7) консул;

8) советник;

9) заведующий сектором Министерства иностранных дел;

10) заведующий консульским отделом посольства;

11) начальник отдела управления Министерства иностран­ных дел;

12) генеральный консул;

13) заместитель постоянного представителя при международ­ной организации;

14) советннк-послапппк;

15) поверенный в делах;

16) заместитель начальника самостоятельного отдела Минис­терства иностранных дел;

17) заместитель начальника управления Министерства иностранных дел;

18) посланник;

19) начальник самостоятельного отдела Министерства иностранных дел;

324

ных

Л)) начальник управления Министерства иностранных дел; 1\ ) начальна общего секретариата Министерства иностран-

12) постояннмй представитель при международной организа­ции;

23) посол;

24) посол иг, особым поручениям;

Ъ) заместшель министра иностранных дел;

^6) первый заместитель министра иностранных дел;

11) министр иностранных дел.

Дипломатичс-кие работники наделены специальными права­ми и обязанностями.

К специальным правам относятся право:

1) назначение на должность с учетом квалификации, дипло­матического ранга, стажа работы, рекомендаций комиссии Минис­терства иностранных дел по служебной аттестации, присвоению дипломатических рангов и классов государственным ситуацим;

I) внесение и Министерство иностранных дел предложений но вопросам внешней политики Республики Беларусь, улучше­нию его работы.

Специальными обязательствами являются:

I) проводить в жизнь внешнюю политику Республики Бела­русь, содействовать повышению международного авторитета республики, представлять и отстаивать ее интересы за рубежом;

■I) своевременно и добросовестно выполнять приказы и распоряжения руководства Министерства иностранных дел, а также поручения непосредственных руководителей, данные в пределах их компетенции;

Л) постоянно работать над повышением профессионального уровня, совершенствовать знание иностранных язвков;

4) уважать законы, правила и традиции страны, в которой находятся во время работы за рубежом;

Л) выполнять регламенты Министерства иностранных дел и зарубежных учреждений, соблюдать нормы служебной этики.

Прием на дипломатическую службу происходит путем назна­чения лиц на дипломатические должности с учетом квалифика­ции и в установленном порядке представляется к присвоению им дипломатического ранга, соответствующего должности. С такими лицам! министерство заключает контракт сроком до 15 лет.

Существуют «следующие виды дипломатических рангов:

1) атташе;

3252) третий секретарь;

3) второй секретарь второго класса;

4) второй секретарь первого класса;

5) первым секретарь второго класса;

6) первый секретарь первого класса;

7) советник второго класса;

8) советник первого класса;

9) Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса;

10) Чрезвычайный и Полномочный Посланник первого класса;

11) Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Три последних дипломатических рангах (9-11) присваива­ются Президентом Республики Беларусь и являются пожизнен­ными.

Иные дипломатические ранги присваиваю гея министром иностранных дел на основании рекомендации Министерства иностранных дел по служебной аттестации, присвоению дипло­матических рангов и классов государственных служащих и при выходе дипломатических работников в отставку пли на пенсию сохраняется за ними пожизненно.

Лица, окончившие высшие учебные заведения не позже чем через два года работы па дипломатических должностях представ­ляются к присвоению дипломатического ранга.

Нахождение в дипломатическом ранге сопряжено с опреде­ленными сроками. Так, для атташе, третьего секретаря, второго секретаря второго класса, второго секретаря первого класса, первого секретаря второго класса предусмотрен срок не менее двух лет, для первого секретаря первого класса, советников вто­рого и первого классов — не менее грех лет. Для других рангов сроки не установлены.

Дипломат и чес кие работники получают надбавки к должностным окладам за дипломатические ранги в предусмотренных размерах.

Дипломатические работники проходят не реже одного раза в ■три года аттестацию. Комиссия определяет соответствие работни­ка занимаемым должностям с учетом полноты выполнения ими должностных обязанностей, уровня квалификации, деловых и личных качеств. Но результатам аттестации она дает рекоменда­ции но должностному использованию работников и системе дипломатической службы Республики Беларусь.

326

К дипломатическим работникам применяются обычные по­ощрения и меры дисциплинарной ответственности. К специаль­ным мерам дисциплинарной ответственности относятся:

1) понижение дипломатического ранга на одну ступень;

2) лишение дипломатического ранга.

Лишение работника дипломатического ранга означает лише­ние его всех прежних дипломатических рангов.

Следует подчеркнуть, что работники дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Бела­русь за рубежом, грубо нарушившие служебные обязанности, не­зависимо от применяемых к ним дисциплинарных взысканий мо­гут быть досрочно откомандированы в Республику Беларусь.

Дипломатическим должностям соответствуют определенные дипломатические ранги. Дипломатическим должностям, находя­щихся под номерами 22-27 в указанном выше перечне, соответ­ствует дипломатический ранг в виде Чрезвычайного и Полномоч­ного Посла, под номерами 13-15, 18-21 — Чрезвычайного и Полномочного Посланник первого класса, под номерами 12-17 — Чрезвычайного и Полномочного Посланника второго класса, иод номерами 8—12 — советника первого класса, под номерами 7-9, 11— советника второго класса, под номерами 6, 7 — первого секретаря первого класса, под номерами 5, 6 — первого секретаря второго класса, под номерами 3-5 — второго секретаря первого класса, иод номерами 3, 4 -- второго секретаря второго класса, иод номером 2 — третьего секретаря, под номером 1 — атташе.Глава 10 МИЛИТАРИЗОВАННАЯ СЛУЖБА