§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в области государственного

ЯГП *"» ^« шш тш ^ъ ■ • ■ ллгт

Президент обладает широкими полномочиями в области госу­дарственного управления. В одних случаях такие полномочия при­надлежат исключительно ему, т.е. имеют прерогатнвный характер, в других— являются совместными с иными органами государ­ственной власти Палатой представителей и Советом Республи­ки, Советом Министров, т.е. полномочиями совместного ведения.

Полномочия совместного ведения, с одной стороны, подразу­мевают сотрудничество с Национальным собранием, с другой — систему взаимны» сдержек и противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений. Последние присутствуют чаще в иных областях ведения, чем в области государственного управления. Например, Президент обладает правом назначать очередные и внеочередные выборы в Палату представителей и

367Совет Республики (п. 2 ст. 84 Конституции), в то время как выбо­ры Президента назначаются Палатой представителей (п. 3 ст. 97 Конституции). (В Российской Федерации такое полномочие вы­полняет Совет Федерации, а не Государственная Дума.)

Президент имеет право распустить палаты Национального собрания в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь (п. 3 ст. 84). Палата представителей, в свою очередь, может выдвигать большинством голосов от полного состава Палаты обвинение против Президента в совершении го­сударственной измены или иного тяжкого преступления. Па основании соответствующего решения Совет Республики прини­мает большинством голосов решение о смещении Президента с должности (п. 9 ст. 97, п. 7 ст. 98 и ст. 88 Конституции).

По отношению к Правительству подобные противовесы не предусмотрены, кроме отказа Палаты представителей в доверни Правительству. В соответствии со статьей 94 Конституции полно­мочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недове­рия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра.

В целях реализации организационной функции исключитель­но Президенту принадлежит право:

1) осуществлять образование, упразднение и реорганизацию:

а) Администрации Президента;

б) иных органов государстве иного управления;

в) консультативно-совещательных и иных органов при Президенте;

2) определять структуру Правительства;

3) принимать решение об отставке Правительства и его членов;

4) назначать на должность и освобождать от должности:

а) Председателя Комитета государственного контроля;

б) Председателя Национальной государственной телера­диокомпании и его заместителей;

в) Государственного секретаря Совета Безопасности;

г) высшее командование Вооруженных сил;

д) ректора Академии управления при Президенте, дирек­тора Института социально-политических исследовании при Администрации Президента, директора Националь­ного центра законопроектной деятельности при Прези­денте, директора I [ационального центра правовой

368

информации, директора Республиканского унитарного предприятия «Белорусское телеграфное агентство»;

5) назначать представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в со­ответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией;

6) формировать и возглавлять Совет Безопасности.

В настоящее время по Указу Президента Республики Бела­русь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Респуб­лики Беларусь», а также указов Президента Республики Бела­русь от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь» и № 645 «О по­рядке назначения (утверждения, освобождения, отстранения) и согласования назначения (освобождения, отстранения) Прези­дентом Республики Беларусь на некоторые должности, включен­ные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь» расширились полномочия Президента совместного ведения при осуществлении организационной функции. Они проявляются в назначении Премьер-министра и его заместителей, руководите­лей республиканских органов государственного управления, ру­ководителей местных исполнительных и распорядительных орга­нов и некоторых других органов.

Полномочия совместного ведения— это полномочия, осуществ­ление которых инициируют (дают согласие или утверждают) другие органы или лица. Их можно разделить на три вида. К пер­вому виду относятся полномочия, которые позволяют Президен­ту назначать па должности и освобождать от должностей только после внесения предложения Советом Министров, ко второму — после внесения предложения Советом Министров совместно с Главой Администрации Президента или Государственным секре­тарем Совета Безопасности, к третьему— когда Президент лишь согласовывает, а вносят предложение и назначают (освобождают) от должности другие органы или лица.

Заместители Премьер-министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом на основании внесен­ного предложения Премьер-министра. Раньше такое право при­надлежало исключительно Президенту. Подобное относится и к руководителям республиканских органов государственного управления. Министры (кроме министра внутренних дел, минис-

¹ См. соответственно: Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 106. \ 3192; 1/3193.

369тра обороны, министра но чрезвычайным ситуациям и др.) назна­чаются па должность и освобождаются от должности Президен­том по предложению Совета Министров. Назначение на должность и освобождение от должности министра внутренних дел, министра обороны, министра но чрезвычайным ситуациям, Председателя Комитета государственной безопасности, Председа­теля Государственного пограничного комитета, Председателя Го­сударственного таможенного комитета, Председателя во­енно-промышленного комитета и их заместителей осуществляет Президент (поди. 1.7 Указа Президента Республики Беларусь «О структуре Правительства Республики Беларусь»).

Президент назначает на должность и освобождает от должности руководителей областного звена органов КГБ, внут­ренних дел, военных организаций, подчиненных Министерству обороны¹.

Введен новый порядок назначения на должность и освобож­дения от должности Председателя Президиума I [ациональной академии наук Беларуси. В соответствии со статьей 13 Закона от 5 мая 1998 г. «О Национальной академии наук Беларуси*" Пре­зидент Академии избирался Общим собранием Академии тайным голосованием из числа академиков на срок не более нити лет И утверждался в должности Президентом Республики Беларусь. Декретом Президента Республики Беларусь от 17 октября 2001 г. № 25 «О повышении роли науки и реформировании Националь­ной академии наук Беларуси» было установлено, что «Председа­тель Президиума Национальной академии наук Беларуси назна­чается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь»³ {п. 2,1) по предложению Совета Минис­тров Республики Беларусь, Главы Администрации Президента Республики Беларусь.

Указанным Декретом также предусматривались существен­ные изменения и в образовании Президиума Национальной акаде­мии, являющегося постоянно действующим органом управления Академии. Состав Президиума утверждается Президентом Республики Беларусь. По закону члены Президиума избирались общим собранием Академии.

¹ См., например: Нац. реестр правовых актов Ресо. Беларусь. 2001. № 108. 1/3230; 1/3231; 1/3232; 1/3233; 1/3234; 1/32115.

² Ведамасш Ниц. сходу Рэсп. Беларусь. 1998. № 21. С. 224.

³ См.: Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 69. 1/6405,

370

Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь назначается Президентом с согласия Совета Республи­ки Национального собрания Республики Беларусь. Заместители Председателя Праачения Национального банка и иные члены Прав­ления Национального банка назначаются Президентом по пред­ложению Председателя Правления и с согласия Совета Республики.

Послы Республики Беларусь, представители Республики Бе­ларусь при международных организациях назначаются на долж­ность и освобождаются от должности Президентом но предложе­нию Совета Министров.

Кандидатуры для занятия ряда должностей требуют предва­рительного согласования с Президентом Республики Беларусь. Например, Председатель Правления Белорусского республикан­ского союза потребительских обществ, заместители министров (кроме заместителей министра внутренних дел, министра оборо­ны, министра но чрезвычайным ситуациям, Председателя Комите­та государственной безопасности, Председателя Государственного пограничного комитета и Председателя Государственного тамо­женного комитета), руководители государственных организаций, подчиненных Совету Министров (кроме начальника Белорус­ской железной дороги), Генеральные консулы Республики Бела­русь, руководитель Аппарата Совета Министров, руководители комитетов, департаментов и фондов (с правами юридического лица), министерств Республики Беларусь и т.д.

Председателей облисполкомов и Минского горисполкома назначает на должность и освобождает от должности Президент Республики Беларусь.

Назначение первых руководителей областного и базового уровней исполнительных комитетов требует утверждения со­ответствующего Совета депутатов.

Утверждение — это не право соответствующего Совета депу­татов, а по существу его обязанность. Совет может и не утвер­дить, но это никак не отразится на решении Президента.

Премьер-министр назначается на должность Президентом с согласия Палаты представителей. При двукратном отказе в даче согласия на его назначение Президент вправе назначить исполняю­щего обязанности Премьер-министра, распустить Палату пред­ставителей и назначить нопые выборы. При этом Президент может и не использовать свое право о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов, а предложить кандидатуру па долж­ность Премьер-министра в третий раз. Чтобы подобное не могло

371повторяться бесконечно, Конституция предоставила Президенту

право роспуска Палаты представителей.

Нормы Конституции не запрещают Президенту предлагать несколько раз одну и ту же кандидатуру на должность Премь­ер-министра, Исполняющим обязанности Премьер-министра мо­жет быть назначена как кандидатура, не получившая согласия Палаты представителей, так и иная, т.е. которая не предлагалась для получения такого согласии.

Президент участвует соответствующим образом в назначении заместителей руководителей местных исполнительных и распо­рядительных органов. В части 4 статьи 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» установ­лено, что «первый заместитель председателя, заместители предсе­дателя, управляющий делами и члены областного (Минского го­родского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь». Президент вправе не согласиться с предложением руководителя соответствующего исполнительного комитета, в гаком случае предложенная кандидатура не может быть назначена на должность заместителя председателя, управляющего делами пли члена исполнительного комитета.

Согласование предполагает получение согласия Президента. Согласование— это по существу разрешение. Оно является юриди­чески важным действием и может обретать форму акта. В данном случае имеет место превалирование права Президента (хотя оно выражается в форме согласия) над правом руководителя местно­го исполнительного комитета, несмотря на то, что его право реа­лизуется в форме назначения. Такое действие имеет окончатель­ный результат и но юридической значимости является более весомым, чем согласие, имеющее промежуточный характер. Одна­ко необходимо принять во внимание то, что без учета этого среднего невозможно конечное действие. Последнее полностью зависит от наличия согласия. Решение Президента в форме согласия не может быть обжаловано, отменено или изменено ни­кем, кроме него самою.

Соответствующий порядок установлен Президентом и для занятия должности председателя исполнительного комитета ба­зового уровня, т.е. городского (городов областного назначения) и районного исполнительных комитетов, а также главы админист­рации районов в городах. Только в данном случае Президент вы-

372

ражает не согласие, а дает разрешение на назначение. Разрешение выражается в том, что Президент предоставляет облисполкому право назначения председателя исполкома базового уровня. Согласно статье 119 Конституции, руководители местных испол­комов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом или в установленном порядке. Следовательно, наз­начение соответствующей кандидатуры после получения согла­сия и после разрешения имеет существенные различия.

В первом случае правом на назначение обладает то лицо, ко­торому принадлежит обязанность согласования, т.е. председателю исполнительного и распорядительного органа, а Президент имеет право дать или не дать согласие. У Президента отсутствует право на назначение первого заместителя председателя, заместителя пред­седателя, управляющего делами и членов областного (Минского городского) исполнительного комитета. По отношению к ним Пре­зидент наделен правом согласовывать.

Во втором случае правом назначения обладает то лицо, кото­рое имеет право разрешать осуществление назначения. Назван­ные полномочия принадлежат только Президенту. Президент мо­жет передать свое право на назначение другому органу (лицу), в частности облисполкому, в форме разрешения, а может и не пере­дать — в зависимости от того, соответствует предлагаемая канди­датура всем требованиям, предъявляемым Президентом, или не соответствует им. Президент вправе отойти от установленного им же порядка и самостоятельно назначить председателя городского, районного исполнительного комитета.

Следует положительно оценить передачу Президентом Респуб­лики Беларусь ряда своих полномочий по кадровым вопросам другим органам. При этом необходимо отметить, что у него оста­лись значительные возможности воздействовать на подбор и рас­становку руководящих кадров органов исполнительной власти как в центре, так и на местном уровне.

Исключительному праву Президента на назначения на долж­ность корреспондирует исключительное право на освобождение от этой должности.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. №645, утвердившим Порядок назначения (утверж­дения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в Кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, полномочия совместного ведения и по согласованию на

373назначение на должность соответствуют полномочиям на освобож­дение от должности. Так, Президент вираве освободить от долж­ности заместителей Премьер-министра только при условии, что Премьер-министр внесет предложение об освобождении, посколь­ку Премьер-министр обладает правом вносить предложения об их назначении. Если Президенту не поступят предложения об осво­бождении названных лип от должности, то Президент не вправе сам, по своей инициативе совершать подобные действия. Анало­гичный порядок существует и в других случаях, например при освобождении от должности министров. В случае возникновения необходимости освобождения от должности того или иного ми­нистра предложение может исходить только от Совета Министров. По части 10 статьи 106 Конституции Президент вправе по собственной инициативе принять решение об освобождении от должности любого члена правительства.

В названном выше документе предусмотрено, что в одном случае уполномочен вносить предложения Президенту о назначе­нии на должность и освобождении от должности Премьер-министр, в -тринадцати случаях— Совет Министров, в двух— Сонет Ми­нистров, Глава Администрации Президента и в одном — Совет Министров, Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь.

Если Президенту предоставлено право согласования назначе­ния на ту или иную должность, то при решении вопроса об осво­бождении от должности вопрос также должен быть согласован с Президентом. Осуществляя названное право, Президент может н не согласиться с внесенным предложением о назначении на должность или освобождении от должности, В таком случае не­возможно ни назначить на должность, ни освободить от должнос­ти предлагаемую кандидатуру.

В законодательстве нечетко урегулирован вопрос о полномо­чиях Президента но освобождению от должности Премьер-минист­ра, в отличие от аналогичного вопроса в отношении его заместите­лей и других членаов Правительства. Так, в пункте 7 статьи 84 Конституции записано, что Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, ми­нистров и других членов Правительства. В пункте 6 этой же статьи установлено лишь полномочие Президента на назначение Премьер-министра. При этом Премьер-министр может уйти ь¹ отставку вместе с Правительством пли индивидуально, если счита­ет невозможным дальнейшее осуществление возложенных на него обязанностей (ч. 8 ст. 106 Конституции). Президеш имеет право и

374

но собственной инициативе отправить Правительство в отставку, а вместе с ним и Премьер-министра. В части К) статьи 106 определе­но, что Президент наделен правом освободить от должности любо­го члена Правительства. Вероятно, это правило можно распростра­ни 11. и на Премьер-министра. Разумным было бы норму об освобождении от должности Премьер-министра записать отдельно и определить условия (причины), которые служат основанием для такого освобождения, а также установить порядок освобождения.

Положениями пункта 5 статьи 84 Конституции (в редакции 1996 г.) Президенту предоставлено право образовывать, упразд­нять и реорганизовывать любые органы государственного управ­ления. Руководствуясь действующим законодательством, которое издано в развитие этого положения, можно сказать, что назван­ное полномочие в первую очередь относится и реализуется в отношении органов государственного управления республикан­ского значения (характера). Такое право принадлежит только Президенту, поэтому его можно назвать исключительным. Оно одновременно является и его обязанностью.

Президент имеет право образовывать, упразднять и реорга­низовывать консультативно-совещательные и иные органы при Президенте. Таких органов немало, и они разнообразны. Напри­мер, при Президенте Республики Беларусь образован Совет но развитию предпринимательства, Совет специального фонда Пре­зидента Республики Беларусь, Президентский совет, Совет руко­водителей местных органов исполнительной власти¹ и yip.

Функция регулирования и полномочия но ее реализации не получили надлежащей правовой регламентации. Они обусловле­ны предоставлением Президенту права издавать правовые акты, в частности декреты. Такое право Президенту предоставлено Конс­титуцией (в редакции 1996 г.). Однако появление декретов не должно быть связано с реализацией организационной функции, поскольку для этих целей вполне достаточно наличия указов, предусмотренных Конституцией 1994 г. и подтвержденных Конституцией в действующей редакции.

Президент регулирует управленческие отношения как декре­тами, так и указами. Регулирование отношений осуществляется в различных областях и сферах. Чаще всего Президент регулирует отношения в области налогов, экономики.

¹ См., соответственно: Собрание декретов, указов Президента и поста­новлений Правительств;) Респ. Беларусь. 1999. № 20. Ст. 555; 1996.

№2. Ст. 27: № 5. Ст. 111.

375Необходимость повышения эффективности управления госу­дарственным имуществом и государственными средствами, даль­нейшего совершенствования правового регулирования порядка

реализации бюджетной, налоговой и денежно-кредитной полити­ки, отношении в сфере охраны и использования природных ре­сурсов потребовала более мелкого разграничения полномочии между Президентом и Национальным собранием и названных областях. В этой связи был издан Указ от 3 ноября 2005 г. № 520 <-0 совершенствовании правовою регул пронация отдельных отношений в экономической сфере»¹. В соответствии с назван­ным правовым актом одни отношения в отдельных сферах регу­лируются только Президентом, в других — являются совместного ведения. Так, в области охраны и использования природных ре­сурсов только Президент, например, утверждает государственные программы в области охраны и использования .земель, лесов, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, недр (ч. 2 и. 3). Исключительно Президентом или по согласованию с ним, в порядке, установленном Президентом, или законами изда­ются (принимаются) правовые акты, следствием реализации ко­торых может быть сокращение средств республиканского бюдже­та, создание или увеличение его расходов (п. 4). В бюджетной, валютной и денежно-кредитной сферах только Президент вправе принимать решения, предусматривающие для юридического лица, индивидуального предпринимателя, например нормативное расп­ределение выручки, выделение субсидии и (или) средств па фи­нансирование капитальных вложений из республиканского бюджета, полное или частичное оевождение от экономической ответствен­ности (чч. 1, 3, 4, 6 подо. 2.2 п. 2). Президентом и (или) законами в этой области, например, предоставляются индивидуально физпче-ким лицам льготы по таможенным платежам it подоходному на­логу (ч. 4 поди. 2.1 п. 2); устанавливается порядок, например, пре­доставления отсрочки и (или) рассрочки по уплате таможенных платежей, взимаемых таможенными органами; предоставления за счет средств республиканского бюджета и возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд (чч. 4, 5 поди. 2.3 и. 2).

В области распоряжения государственным имуществом и его приватизации Президентом, законами или в порядке, установлен­ном законодательными актами, осуществляется распоряжение имуществом, находящимся в республиканской собственности, и его приватизация, приобретение (принятие) в собственность Республики Беларусь отдельных видов имущества (ч. 3 п. 1).

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 174. 1/6913. 376

Нередко Президент регулирует отношения в области: кадров: лицензирования; пенсионного обеспечения; совершенствования деятельности государственных органов; материальной поддержке молодежи; работы с гражданами в государственных организациях (указы Президента Республики Беларусь от 13 сентября 2005 г. № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государ­ственных организациях») ; от 16 марта 2006 г. № 152 «Об утвер­ждении перечня административных процедур, осуществляемых: государственными органами и иными государственными органи­зациями по заявлениям граждан»; от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц»); культуры (см. ст. 11 Закона Республики Бе­ларусь «О культуре в Республике Беларусь»), охранной деятель­ности.

Президент регулирует отношения (вопросы) и иного харак­тера п в иных областях².

Важной в деятельности Президента в области государствен­ного управления является функция руководства.

Президент в первую очередь осуществляет руководство орга­нами исполнительной власти, ему подчиненными. Руководить дея­тельностью подчиненных— это право и обязанность Президента. Такое полномочие вытекает из организационного построения управленческой системы и основано на принципах централиза­ции и децентрализации.

Соблюдение названных принципов необходимо для всесто­роннего учета и правильного сочетания общегосударственных и ведомственных интересов (министерства, государственного коми­тета) и местных задач и интересов. По общему правилу в процес­се руководства подчиненными органами не должны ограничи­ваться их права (компетенция) и сковываться инициатива руководимых. Цель руководства состоит в том, чтобы направить подчиненных на решение важнейишх задач, содействовать более успешному их выполнению, большему проявлению творчества, инициативы, пре/шриимчнвости в решении своих вопросов, ока­зать помощь н более полном осуществлении их полномочий и возможностей.

В законодательстве не раскрывается сущность руководства.

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 143. 1/67Н9. ³ "Гам же. 2005. № 142. 1/6770; 2005. № 195. 1/7000; 1/7001.

377Разнообразие подчиненных Президенту органон не позволяет назвать четкие критерии, которым должно отвечать такое руко­водство. Общие критерии состоят в том, что в процессе руковод­ства Президент стремится, чтобы подчиненные:

1) строго проводили в жизнь полигику государства, акты Президента, законы и акты вышестоящих органов государствен­ного управления;

2) соблюдали законность в своей деятельности;

3) следили за соблюдением законности в подведомственных им организациях;

4) эффективно осуществляли руководство;

5) эффективно использовали свои полномочия (компетен­цию).

В руководстве Президента подчиненными органами государ­ственного управления имеются определенные границы. Прези­дент не может решать вопросы, отнесенные к компетенции подчиненных. В противном случае это было бы не руководство, а подмена подчиненных.

Руководство Президента подчиненными органами государ­ственного управления предполагает:

1) нахождение Президента во главе руководимых;

2) подчинение воле Президента деятельности руководимых;

3) возможность Президента определенным образом воздей­ствовать на руководимых;

4) определенную зависимость руководимых от руководящего, т.е. Президента;

5)возможность Президента направлять деятельность руково­димых;

6) подотчетность руководимых Президенту.

Президент как Глава государства находится выше всех орга­нов государственного управления и, естественно, выше подчинен­ных ему органов. Президент является главным в управленческой системе. Он наделен верховной властью, наиболее значимыми полномочиями в сфере государственного управления. Об этом свидетельствует совокупность полномочий Президента в рассмат­риваемой сфере. Такой статус позволяет ему более эффективно осуществлять руководство.

Составной частью руководства является подчинение руково­димых воле, требованиям Президента. Подчинение свидетель­ствует о том, что руководитель занимает старшинствующее, болей высокое положение по отношению к руководимым. Последние

378

находятся в определенной зависимости от руководителя — Пре­зидента. Он вправе заставить их действовать сообразно своей воле, своему желанию, но в рамках и пределах допустимого, дозволен­ного законодательством, т.е. в пределах компетенции руководимых. При этом Президент вправе расширить или сузить их компетен­цию, изменить правовой статус. Однако все это должно быть юридически обосновано и соответствующим образом оформлено. В действующем законодательстве недостаточно четко урегу­лирован вопрос о том, какие органы государственного управле­ния находятся или должны находиться в подчинении Президента (кроме органов, непосредственно подчиненных Президенту). В части 7 статьи 12 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь» записано, что «Отдельные министерства и государствен­ные комитеты в пределах и порядке, предусмотренных Президентом Республики Беларусь, подчиняются непосредственно Президенту Республики Беларусь», а в подпункте 1.5 Указа Президента Респуб­лики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 установлено, что министер­ства и государственные комитеты по отдельным вопросам деятель­ности, предусмотренным законодательными актами, могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь. Часть 3 статьи 2 Таможенного кодекса Республики Беларусь, гласит, что «общее руководство таможенным делом осуществляет Президент Республики Беларусь», такое же руководство осущес­твляется органами внутренних дел (ч. 2 ст. 8 Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь») и другими органами.

Президент осуществляет и государственное управление в области использования и охраны вод (ст. 7 Водного кодекса), использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов (ст. 10 Лесного кодекса), в сфере научной деятельности (ст. 5 Закона <Ю научной деятельности»), в сфере высшего образования (ст. 15 Закона «О высшем образовании»). Можно утверждать, что и Совет Министров находится в та­ком же положении, как и указанные выше республиканские орга­ны государственного управления.

Президент имеет право отменять акты Совета Министров по любым основаниям (п. 25 ст. 84 Конституции), председательство­вать на его заседаниях (п. 15 ст. 84), определять структуру, назна­чать па должность и освобождать от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимать решение об отставке Правительства или его членов (п. 7 ст. 84). Кроме того, Правительство подотчетно Президенту но вопросам всей своей деятельности. Подотчетность— это обя-

379занность Правительства отчитываться перед Президентом, докла­дывать ему о своих действиях, результатах работы. Подотчет­ность представляет собой форму или один из видов контроля. Руководители указанных органов государственного управле­ния постоянно держат отчет, и Президент но его результатам принимает соответствующие решения, в которых делает предпи­сания » виде «указать», «потребовать», «обязать», «обратить вни­мание», «поручить», «одобрить работу» или «признать удовлет­ворительной работу».

Таким образом, руководимые находится в определенной за­висимости от Президента, а зависимость определяется подчинен­ностью.

Функция руководства занимает существенное место в дея­тельности Президента Республики Беларусь.

Функция контроля и учета реализуется Президентом как не­посредственно, так и через образуемые им органы государствен­ного управления.

Непосредственно Президент осуществляет контроль в форме заслушивании отчетов, а также при выезде на места и ознакомле­нии с работой тон или иной организации (органа государственно­го управления).

Второй вид контроля Президент осуществляет в первую оче­редь через Комитет государственного контроля, Администрацию Президента, Управление делами Президента, Совет Безопаснос­ти. Каждый из названных государственных органов имеет право давать собственную оценку по результатам контроля, информи­ровать об этом Президента пли передавать ему дли рассмотрения материалы контроля со своими выводами.

Президент получает информацию о состоянии дел в тон или иной организации (органе государственного управления) из поступаю­щих в его адрес обращений граждан, из периодической печати и т.д.

Полномочия Президента по осуществлению контроля в сфе­ре государственного управления установлены Конституцией, За­коном «О Президенте Республики Беларусь» и другими законо­дательными актами. Так, в пункте 26 статьи 17 данного Закона записано, что Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодатель­ства местными органами управления и самоуправления; имеет право отменять решении местных исполнительных и распоряди­тельных органов в случае несоответствии их законодательству. Подобная регламентацпя не охватывает всех полномочий Президента по реализации функции контроля в сфере государ-

380

ственного управления. Президент является гарантом прав и сво­бод человека и гражданина (ст. 79 Конституции). Следовательно, он должен иметь информацию о соблюдении указанных прав и свобод. Названная информация может быть получена разными путями, в том числе и в процессе осуществления контроля. В этой связи в Законе <<О Президенте Республики Беларусь» целесооб­разнее было бы записать, что «Президент осуществляет контроль [ю всем вопросам своей деятельности».

Указом от 31 января 2000 г. №29 «О внесении дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. №327» Президент установил, что «I Установления Совета М инистров Республики Беларусь в области ценообразования, заработной платы, идеологии, по кадровым и правовым вопросам принимаются Прави­тельством Республики Беларусь только после представления Прези­денту Республики Беларусь информации о соответствующих проек­тах постановлений»¹.

Примьер-министр информирует Президента об основных направлениях деятельности правительства и о всех его важнейших решениях (ст. 106 Конституции). Существует немало и иных форм контроля Президента в сфере государственного управления.

Координацию Президент осуществляет с целью согласования действий различных органов государственного управления для ре-тения каких-либо задач общего характера. Например, Президент проводит совещания с руководителями правоохранительных орга­нов в целях выработки единой согласованной линии по расследо­ванию и раскрытию особо важных, тяжких преступлений.

Президент осуществляет координацию и через свой аппарат управления, а также через образуемые им советы и другие органы. Гак, Администрация Президента координирует деятельность по­дотчетных Президенту государственных органов в области госу­дарственной кадровой политики, идеологии и права (нодп. 4.2 По­ложения об Администрации Президента Республики Беларусь ). Она осуществляет формирование единой системы учета руково­дящих работников государственных органов, иных государствен­ных организаций, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь, общее руководство деятельностью государ­ственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров, координацию

¹ Собрание декретов, указов Президента и лостаиовлепин Правительства Респ. Беларусь. 2000. № 3. Ст. 68.

² Там же. 1997. № 3. Ст. 103.

381деятельности государственных органов но подготовке проектов правовых актов, координацию деятельности государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование соци­ально-политической ситуации в республике (п. 5 Положении), а также общее руководство Национальным центром законодатель­ства и правовых иследований Республики Беларусь .

Администрация Президента Республики Беларусь координирует деятельность министерств и других республиканских органов управ­ления в области научного и организационного сопровождения международных и научно-исследовательских программ и проектов в части подготовки и повышения квалификации руководящих кадров, осуществляемых в рамках межправительственных соглашений (ст. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 24 января 1997 г. № 100 «О совершенствовании организации переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров государственных органов»").

Управление делами Президента Республики Беларусь осущес­твляет координацию деятельности подведомственных ему организа­ций (п. 8 Положения об Управлении делами Президента Республики Беларусь³).

Совет по развитию предпринимательства Республики Бела­русь при Президенте Республики Беларусь призван координиро­вать деятельность общественных объединений предпринимателей¹. Совет руководителей местных органов исполнительной власти при Президенте Республики Беларусь обеспечивает взаимодей­ствие республиканских и местных органов исполнительной власти по вопросам социальной защиты населения, сбалансированного подхода и учета региональных интересов при подготовке важней­ших социально-экономических решений Президента Республики Беларусь⁰.

Совет по координации контрольной деятельности в Респуб­лике Беларусь осуществляет координацию деятельности различ-ных контрольных государственных органов''.

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. №303. 1/9196.

² Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Респ. Беларусь. 1997." № 3. Ст. 106.

³ Там же. 2000. № 6. Ст. 149.

⁴ Там же. 1999. № 20. Ст. 555.

⁵ Там же. 1996. № 5. Ст. 111.

⁶ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 117. 1/3286.

382

Президент обладает полномочиями и по реализации функций прогнозирования и планирования, которые он использует достаточ­но часто. Так, Указом от 12 декабря 2005 г. № 587 «Об утверждении важнейших параметров прогноза социально-экономического разви­тия Республики Беларусь на 2006 год» утверждены названные па­раметры прогноза, Указом от 12 декабря 2005 г. № 588 утвержде­на Государственная инвестиционная программа на 2006 г.

Президент вправе освобождать юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей от административных взысканий (ст. 14.8 ПИКоАП).

Президент обладает особыми полномочиями при возникно­вении чрезвычайных ситуации. Он вправе вводить на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычай­ное положение в случаях стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате ко­торых возникает опасность жизни и здоровью людей, территори­альной целостности и существованию государства (п. 22 ст. 84 Конституции). Президент может вводить на территории Респуб­лики Беларусь военное положение, объявлять полную или частичную мобилизацию в случае военной угрозы или нападения (п. 29 ст. 84 Конституции). Такие решения должны быть в трехдневный срок внесены на утверждение Сонета Республики.

Таким образом, Президент Республики Беларусь обладает широкими полномочиями по осуществлению разнообразных функций в области государственного управления. Глава государ­ства решает наиболее важные и существенные вопросы общегосу­дарственного характера.