§ 8. Государственное хозяйственное управление

Хозяйственное (производственное) управление связано с соз­данием материальных благ, изготовлением, выработкой и созда­нием какой-нибудь продукции, производством товаров, оказанием услуг, осуществлением купли и продажи, подготовкой специалистов и т.д. Такую деятельность осуществляют администрации государ­ственных предприятий (организации), учебных заведений, учреж­дений культуры, здравоохранения. Является ли названное управ-

72

-icnne разновидностью государственного? Полагаем, что являет­ся Ему присуши все признаки государственного управления.

Во-первых, хозяйственное управление представляет собой дея­тельность администрации, направленную на организацию произ­водства, на создание материальных благ и т.д.

Во-вторых, такая деятельность (управление) осуществляется от имени государства и по его поручению и основывается на го-сударственной собственности.

В-третьих, администрация предприятия (организации), учреж­дения является государственным органом. Ее руководитель наз­начается (или занимает должность на основании заключенного контракта) вышестоящим органом государственного управления, собственником имущества. Он, как и иные работники администра­ции, является служащим. Правда, на предприятиях заработная плата определяется не из бюджетных средств. В этом особен­ность службы на государственных предприятиях. Однако иные признаки, правовой статуе администрации свидетельствуют о при­надлежности ее работников к государственным. Руководитель администрации, его заместители, начальники структурных подразделений и их заместители, как и иной руководящий, началь­ствующий состав, являются должностными лицами, обладающими государственно-властными полномочиями.

В-четвертых, такие предприятия (организации), учреждения образуются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими орга­нами государственного управления, собственниками имущества.

В-пятых, хозяйственное управление имеет правовой харак­тер и регулируется нормами административного нрава, в мень­шей, конечно, степени, чем иные виды государственного управле­ния. Здесь больше места для усмотрения. Однако усмотрение не беспредельно, оно ограничивается правом.

В-шестых, хозяйственное управление государственно-власт-чо, В нем существует иерархичность, обязательность указаний, распоряжений вышестоящих начальников для нижестоящих, для подчиненных. Невозможно себе представить, чтобы директор за­вода не обладал правом и возможностью распоряжаться, напри­мер, финансовыми средствами, имуществом завода или подчинять своей воле волю нижестоящих. Властность действий обеспечивает­ся Допустимостью применения мер государственного принуждения как самой администрацией, так и извне, в поддержку ее действий или отношению к самой администрации.

в-сеоьмых, рассматриваемое управление носит исполни-тельно-распорядительный характер. Разумеется, этот характер

73

имеет свою специфику. В рассматриваемом управлении не всегда столь очевидна исполнительность конкретных законов или иных актов. Такое не исключается и при осуществлении

иных видов государственного управления. В этом нет ничего странного. Исполнительный характер управленческой деятель­ности вообще и хозяйственного управлении в частности не сво­дится исключительно к проведению в жизнь вполне точных за­конов пли других правовых актов, статьи за статьей, параграфа за параграфом п т.д. Оно «...включает в себя задачу более общую, которая состоит в обеспечении минимума условий, не­обходимых для поддержания...»¹ производства на должном уровне, для его нормального функционирования, и это независи­мо даже от наличия формальных предписаний государственных органов (закона). По Конституции Республики Беларусь госу­дарство регулирует экономическую деятельность в интересах че­ловека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельное!и в соци­альных целях (ст. 13). Это положение реализуется в законах, актах Президента Республики Беларусь и Правительства Респуб­лики Беларусь, исполнение которых осуществляется админме гра­циями предприятий (организаций), учреждений, в том числе и путем распорядительства (издания актов). Распорядительство проявляется в регулировании внутрихозяйственных вопросов и отношений. Бесспорным является тог факт, что хозяйственное управление неоднозначно, многофакторно и осуществляется т всегда путем простых распоряжений на основе власти и подчи­нения". Однако отрицать наличие власти и подчинения в нем неразумно, ибо такие признаки присущи любому виду соци­ального управления, без них невозможно управление, в гои числе и хозяйственное. В то же время нельзя отождествлять рассматриваемые признаки с методами административно-коман­дного управления, низводить роль административного права до уровня полицейского и признавать управление основанным исключительно па государственном принуждении¹¹.

Невозможно не согласиться и с мнением Н.Ю. Кругловой о том, что механизм хозяйственного управления является сложной категорией¹. Да, механизм управления должен быть направлен на

¹ Ведель,Ж. Указ. соч. С 29.

¹ См.: Мартьемьшюв, B.C. Хозяйственное право. Т. 1. М., 1994. С. Н.

³ См.: Габричидзе, Б.Н., Елисеев, Б.П. Указ, соч. С. 34.

⁴ См.: Круглою, II.Ю. Хозяйственное право. М., 1997. С. If».

74

«усиление мотивации деятельности людей» (работников). Между тем. как показывает жизнь, не только этот единственный фактор является движущей силой в повышении эффективности эконо­мики. Он важен, но он — не панацея. Более того, применение по­ложительных экономических рычагов, воздействие на интересы с помощью интереса возможно при наличии материальных средств и не без власти и подчинения. Все сказанное свидетельствует о наличии хозяйственного управления, о присутствии специфичес­ких особенностей, но не об исключении, отделении его от госу­дарственного управления.

Хозяйственное управление, осуществляемое в сфере государ­ственных организаций, является разновидностью внутригосудар­ственного государственного управления, регулируемого нормами административного нрава.

Хозяйственное управление реализуется специальными орга­нами — администрациями предприятий (организаций), учрежде­ний во главе с их руководителями. В.Н. Паращенко включает в это понятие и деятельность вышестоящих органов государствен­ного унравления . Вероятно, он имеет в виду все органы, находя­щиеся в центре, которые вправе решать экономические вопросы. а следовательно, вступать в хозяйственные отношения. Полагаем, что такое мнение не совсем правильное, ибо указанные органы, как подчеркивалось выше, призваны осуществлять иные виды го­сударственного управления, независимо от характера решаемых вопросов. Так, Совет Министров Республики Беларусь в соответ­ствии со статьей 106 Конституции нризван рсализовывать испол­нительную власть, т.е. общее государственное управление. Он как орган общей компетенции вправе решать вопросы, относящиеся к различным сферам. Тем не менее это совершенно не означает, что Правительство осуществляет разнообразные вилы управления.

Масштаб деятельности хозяйственного управления — предп­риятие (организация), учреждение. Объект — хозяйственная дея­тельность, деятельность работников, направленная на создание ма-гериальиых благ, производство услуг и т.д. Цель — наилучшим образом организовать производство, подготовку специалистов и т.п.

Гаким образом, государственное хозяйственное управление — это вил деятельности государственной администрации предпрпя-^|||;' (организации), учреждения, направленный на организацию про-HH^j^jia создание наилучших условий для выработки продук-

.: Паращеико, В.Н. Хозяйственное право. Минск, 1997. 4.1. С.5.

75пни, оказания услуг, осуществления сделок но купле и продаже, подготовки специалистов, лечения граждан и т.д.