Глава 11

СЛУЖБА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ

УЧРЕЖДЕНИЯХ (ОРГАНИЗАЦИЯХ)

Служба в государственных учреждениях (организациях) — это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в го­сударственных учреждениях (организациях), осуществляемая в це­лях непосредственной реализации задач этих учреждений (органи­зации) (полномочим но занимаемой должности) и оплачиваемая из бюджетных (государственных) или иных источников.

Рассматриваемый вид службы имеет место в государственных учреждениях, организациях (органах), организуется государством, соответствующими государственными органами и, разумеется, приближен к государственной службе. До принятия Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате»¹ указанную службу в науке не без оснований относили к государственной службе.

Данная служба отличается от государственной службы тем, что:

1) осуществляется преимуществен но не в органах государ­ственной власти, а в учреждениях социально-культурного харак­тера, государственных организациях;

2) может осуществляться и иностранными гражданами, лица­ми без гражданства;

3) регулируется многими нормативными правовыми актами;

4) не предназначена для реализации государственно-властных полномочий и (пли) обеспечения выполнения функций государственных органов;

5) осуществляется не государственными служащими, а слу­жащими государственных учреждений, (организации);

6) лица, осуществляющие рассматриваемую службу, занима­ют должности, но не государственные;

7) у служащих отсутствуют классы;

8) не предусмотрены ограничения, связанные с государствен­ной службой;

9) не существует присяги;

10) служба не прекращается способом отставки;

11) не существует особых материальных и социальных гарантий.

¹ Ведамасц! Вярхо^иага ('листа Рэсп. Беларусь. 1993. № 32. Ст. 4J6.

349

Служба осуществляется в:

1) учреждениях:

а) образования;

б) науки;

в) культуры;

г) здравоохранения;

2) организациях производства;

3) органах государственной власти.

Прохождение службы в каждом таком учреждении (органи­зации) имеет свою специфику, особенности, определяемые и первую очередь ее предназначением, реализуемыми задачами и функциями. Подобные задачи и функции в целом являются частью общих задач и функций государства. Конкретно они выглядят так. Основным предназначением службы:

— о учреждениях:

образования является: осуществление процесса обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, напран-ленного на сохранение, преумножение и передачу знаний новым поколениям, удовлетворение потребностей личности в интеллек­туальном, культурном, нравственном, физическом развитии, на подготовку кадров для отраслей экономики (ст. 2 Закона Респуб­лики Беларусь «Об образовании»¹);

науки: осуществление научной деятельности, т. е. творческой деятельности, направленной на получение новых знаний о приро­де, человеке, обществе, искусственно созданных объектах и па использование научных знаний для разработки новых способов их применения (ч. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь «О на­учной деятельности»²);

культуры: осуществление культурной деятельности: деятель­ности по созданию, восстановлению, сохранению, охране, изуче­нию, ионуляризацци, использованию и распространению куль­турных ценностей, эстетическому воспитанию, художественного культурологичпого обучения, организации культурного отдыха (свободного времени) населения ч. 2 ст. 1 Закона Республики Бе­ларусь <<О культуре в Республике Беларусь»³);

здравоохранения — осуществление медицинской и фармацев­тической деятельности: профессиональной деятельности по ока-

¹ Нац. реестр правовых актив Респ. Беларусь. 2002. № 'М, 2/844.

² Там же. 2005. № 71. 2/1143.

³ Там же. 2004. № 87. 2/1031.

350

заншо медицинском помощи, проведению медицинской эксперти­зы и их организации, деятельности в сфере обращения лекарственных средств. Под медицинской помощью понимается комплекс медицинских мероприятий по сохранению и укрепле­нию здоровья людей, включающим профилактику, диагностику, лечение, реабилитацию, протезирование;

— в органах государственной власти — осуществление техни­ческого обслуживания и обеспечения деятельности этих органов (ч. 2 ст. 4 Закона «О государственной службе в Республике Бела­русь»).

Данный перечень основных предназначений службы четко очерчивает ее виды по областям;

1) образование;

2) наука;

3) культура;

4) здравоохранение;

5) производство;

6) техническое обслуживание и обеспечение деятельности органов государственной власти.

Служба в государственных учреждениях (организациях) осу­ществляется служащими. Их можно назвать служащими госу­дарственных учреждений (организаций). Под такими служа­щими понимается гражданин, занимающий в установленном законодательством порядке должность, наделенный соответству­ющими полномочиями и получающий за их исполнение денеж­ное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.

Рассматриваемые служащие многочисленны и по выполняе­мой ими служебной деятельности не одинаковы. Среди них выде­ляются служащие:

— образования:

— науки;

— культуры;

— здравоохранения;

— производства;

— технического обслуживания и обеспечения деятельности органов государственной власти.

Названные виды служащих, разумеется, определяются вида­ми службы.Должность в государственном учреждении (организации) -

это штатная единица государственного учреждения (организации) образования, науки, культуры и т. п. с кругом полномочий (прав и обязанностей) и денежным вознаграждением, предназначенная для

реализации задач данного учреждения (организации) либо для целей технического обслуживания и обеспечения деятельности государ­ственного органа.

Каждый вид рассматриваемых служащих также не одноро­ден. Но видам учреждений, в которых они проходят службу, и за­нимаемым должностям их можно разделить на служащих учреж­дений (организаций).

I. Образования:

1) дошкольных учреждений образования - педагоги: а) руко­водители; б) воспитатели; в) педагог-психолог; г) руководитель физического воспитания; д) музыкальный руководитель; е) дру­гие педагоги;

2) учреждений общего среднего образования — педагоги: а) руководители: б) учитель (преподаватель); в) педагог-мспхи-лог; г) педагог социальный; д) учитель-дефектолог (учитель-лого­пед, тифлопедагог, сурдопедагог и др.); е) секретарь учебной части (диспетчер)¹;

3) учреждений профессионально-технического образова­ния — педагоги: а) руководитель; б) преподаватели; в) руководи­тель физического воспитания; г) методист; д) педагог-психолог; е) педагог социальный;

4) учреждений среднего специального образования — педаго­ги: а) руководители; б) преподаватели; в) руководитель физичес­кого воспитания; г) методист; д) педагог-психолог; е) педагог со­циальный; ж) секретарь учебной части (диспетчер);

5) учреждений высшего образования — педагоги: 1) руководи­тели: ректор, проректоры, начальники (заведующие, директора) структурных подразделений учебного заведения, декан, заместите­ли декана, заведующий кафедрой; 2) профессорско-преподаватель­ский состав: а) профессор; б) доцент; в) старший преподаватель; г) преподаватель (ассистент); д) преподаватель-стажер; е) руково­дитель производственной практики.

Квалификационные требования для должности:

¹ См.: Инструкция о порядке определения типовых штатов и нормативов численности работников начальных, базовых, средних, вечерних (сменных) специальных общеобразовательных, вспомогательных школ, гимназий, лицеев// Нац. реестр иравопых актов Респ. Беларусь. 2007. № 80. 8/16027.

352

1) профессора — наличие высшего образования, ученой сте­пени доктора или кандидата паук, научных трудов, опыта на­учной, организаторской н практической работы по специальности не менее 7 лет;

2) доцента — наличие высшего образования, ученой степени доктора или кандидата наук, научных трудов, опыта научной, организаторской и практической работы но специальности не ме­нее 5 дет;

3) старшего преподавателя — наличие высшего образования и стажа педагогической работы не менее 3 лет;

4) преподана геля (ассистента) — наличие высшего образова­ния и стажа педагогической работы не менее 1 года;

5) преподавателя-стажера — наличие высшего образования без предъявления требований к стажу работы;

6) руководителя производственной практики — наличие высшего образования, стажа педагогической и организаторской работы не менее 3 лет¹.

Должности профессорско-преподавательского состава выс­ших учебных заведений замещаются но конкурсу, после прохож­дения которого заключается трудовой договор в соответствии с законодательством о труде, на срок избрания². Стало быть, лица, прошедшие по конкурсу, являются лишь кандидатами на занима­ющую должность. Иными словами, избрание по конкурсу являет­ся рекомендацией (предложением) руководителю вуза для воз­можного заключения с избранным контракта. Руководитель выс­шего учебного заведения может не принять во внимание решение совета об избрании того или нного профессора-преподавателя и не заключить с ним контракт.

Права и обязанности профессорско-преподавательского состава определяются различными нормативными правовыми актами: законами «Об образовании», «О высшем образовании», Уставом высшего учебного заведения и должностными инструк­циями.

Одним из видов прав является право на повышение квали­фикации.

II. IЕауки:

1) Национальной академии наук Беларуси;

¹ См.: Единый квалификационный справочник должностей служащих. Т. IV. Минск: НИИ труда, 2005. С. 292-2!)Г>.

² См.: п. 30 Устава Белорусского государственного университета. Нац. ре­естр Правовых актов Респ. Беларусь. 2000. .Чу 160. 1/79-10.

3532) высших учебных заведений;

3) других научных организаций,

Основным видом служащих учреждении науки является на­учный работник, под которым понимается физическое лицо, обладающее необходимой квалификацией и профессионально за­нимающееся научной деятельностью в соответствии с трудовым договором.

Научная деятельность — это творческая деятельность, направленная на получение новых знаний о природе, человеке, обществе, искусственно созданных объектах и на использование научных знаний для разработки новых способов их применения.

Существуют должности: главного научного сотрудника, Ве­дущего научного сотрудника, старшего научного сотрудника, на­учного сотрудника, младшею научного сотрудника.

Основными квалификационными требованиями, предъявля­емыми к научным работникам являются:

1) наличие высшего образования;

2) прохождение послевузовской подготовки в рамках аспи­рантуры (адъюнктуры), докторантуры;

3) наличие ученой степени;

4) наличие ученого звания;

5) наличие академического ученого звания члена-корреспон­дента или действительного члена (академика) Национальной ака­демии наук Беларуси;

6) объем и уровень опубликованных научных работ, выпол­ненных исследований и разработок;

7) оценка научного сообщества и специалистов в соответ­ствующей области знаний .

В Республике Беларусь присуждаются следующие ученые степени:

1) кандидата наук;

2) доктора наук.

Ученая степень кандидата наук присуждается Советом по за­щите диссертаций па основании публичной зашиты диссертации. Решение совета утверждается Президиумом ВАК. Оно вступает в силу со дня его принятия советом по защите диссертаций.

Ученая степень доктора наук присуждается Президиумом ВАК на основании ходатайства совета по защите диссертаций по резуль-

¹ См.: Единый квалификациошшй справочник должностей служащих. 'Г. 4. С. 299.

354

■татам экспертизы диссертации. Решение вступает в силу со дня принятия Президиумом ВАК соответствующего постановления. Существуют ученые звания:

1) академические ученые звания:

а) член-корреспондент НАН Беларуси;

б) действительный член (академик) НАН Беларуси;

2) профессор;

3) доцент¹.

Академические ученые звания присваиваются известным уче­ным — гражданам Республики Беларусь но результатам выборов, проводимых ПАН Беларуси. Действительными членами (академи­ками) могут быть избран 1,1 доктора паук, известные ученые, внесшие большой (значительный) вклад в развитие науки и обога­тившие ее трудами первостепенного (крупного) научного значения².

Ученые звания доцента и профессора присваиваются Прези­диумом ВАК по ходатайству ученого Совета учреждения, обеспе­чивающего получение высшего образования или повышение ква­лификации работников с высшим образованием, либо научной организации.

Лицам, которым присуждены ученые степени, выдаются на­циональные дипломы кандидата наук или доктора наук, а лицам, которым присвоены ученые звания, — национальные аттестаты доцента или профессора.

Занятие должностей научных работников осуществляется в соответствии с законодательством о труде, в том числе на основа­нии срочного трудового договора после прохождения конкурса на замещение должности научного работника, контракта без про­хождения конкурса³.

Общие права и обязанности научного работника закреплены в Законе Республики Беларусь «О научной деятельности», Уставе Национальной академии наук Беларуси, других правовых актах.

III. Культуры:

1) библиотеки;

2) музеи;

¹ См.: Положение о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике¹ Беларусь // Нац. реестр правовых актов Респ. Бе­ларусь. 2004. № 180. 1/6013.

² См.: л. 18, 19 Устава Национальной академии наук Беларуси // Там же. 2003. № 17. 1/4378.

■^! См.; ст. 17 Закона «О научной деятельности*.

3553) картинные, художественные галереи, выставочные залы, па­норамы и другие выставочные организации в областн культуры;

4) клубы, дворцы культуры, центры народного творчества,

фольклора;

5) парки культуры и отдыха, городские сады, зоопарки;

6) книжные палаты;

7) театры;

8) цирки;

9) филармонии и иные концертные организации;

10) организации кинематографии;

11) творческие мастерские;

12) организации народных промыслов (ремесел);

13) научно-проектные и творческие реставрационные органи­зации;

14) научно-исследовательские и методические центры народ­ного творчества (культурно-просветительной работы¹).

Служащий культуры — это физическое лицо, которое зани­мает должность в государственном учреждении (организации) культуры, находится в трудовых отношениях с этой организаци­ей на основании заключенного трудового договора (контракта) и занимается культурной деятельностью.

Под культурной деятельностью понимается деятельность по созданию, обновлению, сохранению, охране, изучению, популяри­зации и распространению культурных ценностей, эстетическому воспитанию, художественному и культурологическому обучению, организации культурного отдыха (сводного времени) населения.

Основные должности служащих учреждений (организаций) культуры определяются существующими видами этих учрежде­ний (организаций). Названными должностями являются:

1) библиотекарь;

2) библиограф;

3) искусствовед;

4) методист библиотеки, клубного учреждения, методическо­го центра народного творчества;

5) режиссер-дирижер, балетмейстер, хормейстер, хореограф;

6) художник-постановщик;

7) репетитор по балету, вокалу, 'технике речи;

8) артист: хора, балета, оркестра, театра кукол и т.д.;

9) аккомпаниатор;

10) администратор;

¹ См.: ст. 21 Закона «О культуре в Республике Беларусь.

356

11) ассистент: режиссера, звукооператора и т.д.;

12) звукооператор;

13) кинооператор;

14) каскадер;

15) кинорежиссер;

16) художник-гример;

17) художник-декоратор;

18) художник-модельер;

19) музыкальный оформитель;

20) суфлер;

21) переписчик нот;

22) другие должности.

Каждая должность, разумеется, обусловлена наличием специ­фических прав и обязанностей.

Подготовка, повышение квалификации и переподготовка служащих культуры осуществляются в учреждениях образования и иных организациях. В процессе прохождения службы им присваиваются квалификационные категории, а отдельным — заслуженные звания в области культуры.

Служащие культуры (кроме заслуженных) проходят один раз в пять лег аттестацию.

IV. Здравоохранения:

1) поликлиники;

2) больницы;

3) врачебные участки;

4) центры реабилитации больных туберкулезом;

5) диспансеры — психоневрологический, кожно-веиерологи-ческий;

6) станции переливания крови;

7) центры гигиены и эпидемиологии;

8) главное управление санитарии, эпидемиологии и профи­лактики;

9) различные организации республиканского характера, не­посредственно подчиненные Министерству здравоохранения, — Республиканская детская больница медицинской реабилитации, Республиканская клиническая больница патологии слуха, голоса п речи, Республиканская клиническая психиатрическая больни­ца, Республиканский детский пульмонологический центр меди­цинской реабилитации, Республиканский научно-практический центр гематологии и трансфуэиологии и др.;

35710) учреждения фармацевтни — аптеки, торгово-производ­ственные республиканские унитарные предприятия «Фармация».

В названных учреждениях (организациях) здравоохранения работают медицинские и фармацевтические служащие, т.е. лица, занимающие должности врачей, провизоров, среднего медицин­ского персонала, фармацевтического персонала и младшего меди­цинского персонала.

Служащие здравоохранения осуществляют медицинскую и фармацевтическую деятельность. Медицинская деятельность -это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи (комплекса медицинских мероприятий но сохранению и укреплению здоровья людей, включающего [профилактику, ди­агностику, лечение, реабилитацию, протезирование), проведению медицинской экспертизы и их организации. Фармацевтическая деятельность представляет собой также профессиональную дея­тельность в сфере обращения лекарственных средств¹.

Право на занятие медицинской и фармацевтической деятель­ностью имеют лица, получившие специальное образование и постоянно проживающие в Республике Беларусь. Кроме того, при допуске к названной деятельности в качестве врача пли про­визора требуется прохождение стажировки и наличие сертифика­та (удостоверения) но соответствующей специальноечн.

Лицам, получившим высшее медицинское образование в высших медицинских учреждениях образования, необходимо принять клятву врача Республики Беларусь (клятву Гиппократа). Должности врача разнообразны. К ним относится и руководи­тели организаций (их структурных подразделений) здравоохране­ния и врачи-специалисты. Руководителями являются главные вра­чи и их заместители, заведующие отделениями и их заместители.

Особенно многообразна квалификация (специализация) у врачей-специалистов. По Номенклатуре должностей служащих с высшим медицинским и фармацевтическим образованием орга­низаций системы здравоохранения Республики Беларусь в со­ответствии со специальностями и квалификациями основного или дополнительного образования, утвержденной постановлени­ем Министерства здравоохранения Республики Беларусь" 17 октября 2005 г. № 38, их насчитывается 84 вида. Среди них врач: 1) терапевт; 2) вирусолог; 3) диетолог; 4) гигиенист; 5) кардиолог; 6) косметолог; 7) нарколог; 8) онколог; 9) педиатр;

¹ См. Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» (Нац. реестр нрашвых актов Респ. Беларусь. 2002. № 10. 2/840).

358

10) психиатр; 11) ревматолог; 12) сексолог; 13) хирург; 14) эпиде­миолог; 15) стоматолог; 16) уролог; 17) фтизиатр; 18) токсиколог; 19) акушер-гипеколог; 20) офтальмолог; 21) пульмонолог; 22) спортивной медицины: 23) психотерапевт; 24) невролог; 25) провизоры (фармацевты) — специалисты; 26) главная меди­цинская сестра.

Должности служащих со средним медицинским и фармацевти­ческим образованием: 1) фельдшер-акушер; 2) фармацевт; 3) меди­цинская сестра; 4) зубной техник; 5) инструктор по лечебной физкультуре; 6) фельдшер-лаборант; 7) зубной фельдшер;

8) техник-массажист; 9) фельдшер-гигиенист эпидемиолог и др.

V. Производство

1) предприятия — промышленные, сельскохозяйственные и др.;

2) организации — транспортные, строительные, связи, жи-лтцно-коммуналы-юго хозяйства и др.

Служащие в названных предприятиях занимают должности: 1) генерального директора; 2) директора, заместителей директора; 3) заведующего, заместителей заведующего; 4) мастера участка; 5) менеджера: по качеству, по внешнеэкономическим связям, отдела сбыта и т.д.; 6) начальник: отдела кадров, гаража, отдела маркетинга, участка, цеха и т. д.; 7) администратор; 8) аудитор;

9) главный бухгалтер; 10) бухгалтер; 11) диспетчер; 12) инженер; 13) конструктор; 14) технолог; 15) электрик; 16) энергетик; 17) инспектор; 18) инструктор; 19) лаборант; 20) методист; 21) переводчик; 22) программист; 23) ревизор; 24) риэлтор (агент по продаже недвижимости); 25) секретарь приемной руководите­ля; 26) секретарь-референт; 27) социолог; 28) специалист: но за­щите информации, по инвестициям, по кадрам, по маркетингу и др.; 29) техник; 30) товаровед; 31) экономист; 32) юрисконсульт; 33) агент по снабжению; 34) инкассатор; 35) кассир; 36) маши­нистка; 37) оператор диспетчерской службы; 38) охранник; 39) секретарь-машинистка; 40) экспедитор и др.

К каждому виду указанных должностей служащих предус­мотрены особые квалификационные требования.

VI. Должности органов государственной власти, предназна­ченные для технического обслуживания и обеспечения деятель­ности этих органов. К ним относятся:

¹ См., например: Единый квалификационный справочник должностей служащих. Т. 1- Минск: НИИ труда, 2001.

3591) начальник (заведующий) общего отдела, его заместитель, осуществляющие только техническое обслуживание и обеспечи­вающие деятельность государственного органа;

2) начальник (заведующий) хозяйственного, административ­но-хозяйственного отдела и других структурных подразделений с аналогичными функциями, его заместитель;

3) заведующий: архивом, канцелярией, машинописным бюро, копировально-множительным бюро, экспедицией, хозяйством, складом, научно-технической библиотекой (библиотекой);

4) старший: инспектор, статистик, корректор, диспетчер, кассир, инкассатор;

5) инспектор, статистик, корректор, кассир, дежурный бюро пропусков, агент, библиотекарь, диспетчер, инкассатор;

6) секретарь: приемной руководителя государственного орга­на, суда, прокуратуры и его заместители;

7) секретарь приемной руководителя структурного подразде­ления государственного органа и его заместители;

8) секретарь: судебной коллегии, судебного заседания, суда секретарь-референт, референт;

9) стенографистка, секретарь-степографнетка, машинистка всех категорий, секретарь-машинистка;

10) делопроизводитель, архивариус, кладовщик, экспедитор, оператор: копировальных и множительных машин, электрон­но-вычислительных машин, связи;

11) светокопировщик, стеклографист (ротаторшпк), телегра­фист, телефонист всех видов связи;

12) комендант, курьер, гардеробщик, уборщик служебных по­мещений, дворник, лифтер, рабочий (всех профессий), сторож (вахтер), водитель автомобиля (всех типов и марок);

13) руководители, специалисты, другие служащие автобаз (гаражей) и других организаций (структурных подразделений), обслуживающие государственные органы (см. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 октября 2003 г. № 123 «Об установлении перечня должнос­тей работников, осуществляющих техническое обслуживание п обеспечивающих деятельность государственных органов, не отно­сящихся к государственным должностям»).

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ