§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления

Система государственного упранления состоит из множества взаимосвязанных структурных элементов. Каждый элемент вы­полняет свою часть общей работы (функций), а все вместе дости­гают общих целей.

Система государственного управления представляет собой целостное явление, совокупность органов, однородных по своим задачам. В.Г. Афанасьев иод системой понимает «организованное множество структурных элементов, взаимосвязанных и выполняю­щих определенные функции, в котором все части служат целому, но каждая из них особенному»².

Система органов государственного управления строится в со­ответствии с государственным и административно-территориаль­ным устройством, а также с учетом ряда других факторов: орга­низационных, экономических, правовых. В системе выделяются

¹ См.: Крамник, А.Н. Административное право и государственное управ­ление в Республике Беларусь. Мы., 2001. С, 62.

² Афанасьев, В.Г. Системность и общество. М, 3 980. С. 21. 212

вышестоящие и нижестоящие субъекты, т.е. обеспечивается опре­деленная субординация в отношениях между ее элементами.

Органы, осуществляющие исполнительную власть (государ­ственное управление), образуют две системы: органов исполни­тельной власти и иных государственных органов.

Система органов исполнительной власти представлена на рис. 1.

Президент Республики Беларусь

Перечень структурных звеньев системы государственного

управления:

1) Президент Республики Беларусь;

2) Аппарат Президента Республики Беларусь:

а) Администрация Президента Республики Беларусь;

б) Управление делами Президента Республики Беларусь;

213в) Совет Безопасности Республики Беларусь;

г) Комитет государственного контроля Республики Бела­русь;

3) Совет Министров Республики Беларусь:

а) Президиум Совета Министров Республики Беларусь;

б) Аппарат Совета Министров Республики Беларусь;

4) министерства Республики Беларусь;

5) государственные комитеты Республики Беларусь;

6) уполномоченный по делам религий и национальностей;

7) Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь; S)Национальная академия наук Беларуси;

9) Национальный банк Республики Беларусь;

10) Государственная инспекция охраны животного и расти­тельного мира при Президенте Республики Беларусь;

11) государственные организации (администрация государь ственных организаций), подчиненных Сонету Министров Респуб­лики Беларусь;

12) органы исполнительной власти на местном уровне;

а) органы местного управления (местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов, местных администраций);

б) органы государственного управления на местах;

13) администрации государственных предприятий, учрежде­ний, организаций.

Структурные звенья системы иных органов, осуществляю­щих государственное (внутриорганизационное) управление:

1) Генеральный прокурор Республики Беларусь, областные прокуроры, районные прокуроры;

2) председатели судов;

3) аппарат управления Национального собрания Республики Беларусь.

Главным признаком, служащим основанием для объедине­ния последних в одну систему, является то, что все они осущес­твляют внутриорганиэационное государственное управление. Каждое звено рассматриваемой системы входит в свою специ­альную систему (в систему органов прокуратуры, в судеб* пую систему и т.д.).

¹ Крамник,А.Н. Виды управления на местном уровне// Коиституцнон-

иый процесс в Республике Беларусь: Междупар. иауч.-практ. к<шф., 26 -27 апреля J 996 г. Гродно, 1996. Ч. 1. С. 117.

214

Перечень структурных звеньев системы органов исполни­тельной власти (государственного управления) свидетельствует о том, что она является сложной и разветвленной. В нее входит преобладающее большинство органов (субъектов), относящихся к носителям исполнительной власти (государственного управле­ния). Она наиболее динамична, претерпевает частые изменения, обусловленные потребностями жизни общества, появлением но­вых отраслей, сфер управления или их реорганизацией. Действу­ющая система республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. №289 «О структуре Правительства Республики Беларусь».

Основные органы рассматриваемой системы — министерства, государственные комитеты-- получили название республиканских в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. №30 «О системе республиканских органов го­сударственного управления, подчиненных Правительству Респуб­лики Беларусь»¹.

Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 внес существенные, радикальные изменения в систему республиканских органов государственного управления. Значи­тельно уменьшилось количество республиканских органов. Вместо действовавших ранее 70 стало 37, а потом было образо­ванно еще два органа². Существенно сократилось количество го­сударственных комитетов (вместо 19 стало 4, а позже 6) и коми­тетов (из 26 осталось 9, потом 8). Указом Презедента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» были упразднены комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и проведены некоторые другие мероприятия в целях оптимизации системы республиканских органов государственного управления

В настоящее время существует 25 министерствов, 7 государ­ственных комитетов и 7 государственных организаций, подчинен­ных Совету Министров Республики Беларусь. Кроме того, учрежде­на должность Уполномоченного по делам религии и национальнос­тей с подчинением Правительству Республики Беларусь (вместо Комитета). Система республиканских органов стала более управля-

Собранис декретов, указов Президент;! и постановлений Правительства

Респ. Беларусь. 1997. № 1. Ст. 28.

Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001. № 92. 1/3078.

215емой, компактной и менее затратной. Очень важным шагом являеи ся сокращение, упразднение комитетов при Совете Министров.

Ранее комитеты были структурными подразделениями ми­нистерств и государственных комитетов, но по статусу приравняй вались к министерствам и государственным комитетам, посколь­ку признавались республиканскими органами государственно™ управления. Они находились в двойном подчинении, т.е. подчи­нялись соответствующему министерству (государственному ко­митету), отдельные из них подчинялись Президенту Республики Беларусь, остальные— Совету Министров. По каким вопросам было подчинение по вертикали, а по каким - по горизонтали, за­конодательством не определялось. Количество их ежегодна возрастало. Первоначально, т.е. по Указу Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. №30 «О системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правитель­ству Республики Беларусь», их было 17. В 2000 г. их стало 26, т.е. ежегодно образовывалось более двух комитетов. При Министер­стве финансов их насчитывалось четыре, при МВД- три, при Министерстве труда — три и т.д.

Кроме того, непосредственно Совету Министров подчиня­лось более 19 республиканских объединений. Положения Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. №516 также затронули их. В результате было оставлено восемь госу­дарственных организаций .

Несмотря на значительные изменения в системе республикан­ских органов государственного управления, в целом организацион­но-правовая система государственного управления не стала проще. Министерства и государственные комитеты подчиняются не только Совету Министров, но по отдельным вопросам могут подчиняться исключительно Президенту Республики Беларусь (поди. 1.5 Указа Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289). Сущес­твование такой правовой нормы свидетельствует о наличии двой­ного подчинения названных республиканских органов.

Аналогичное положение существует и с местными испол-нптельпыми п распорядительными органами. Областные и

¹ См.: О некоторых мирах по оптимизации системы республиканских орга­нон государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, структуры л численности работников государственных органов, других государ­ственных организаций: Указ Президента Республики Беларусь, 12февр. 2004 г., № 66 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. Mj 26. 1/5309.

216

минский городской исполнительные комитеты подотчетны и подконтрольны Президенту и Совету Министров Республики Беларусь но вопросам, входящим в компетенцию Совета Минне-фов, а исполнительные комитеты первичного н базового уровней -- Президенту Республики Беларусь и вышестоящим исполнительным комитетам. Кроме того, исполнительный ко­митет ответственен перед соответствующим Советом депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Совета. Таким обра­зом, в данном случае имеет место как бы тройное подчинение. Превалирует же подчинение Президенту Республики Беларусь.

Администрация Президента Республики Беларусь, Управле­ние делами Президента Республики Беларусь, Комитет государ­ственного контроля Республики Беларусь, Совет безопасности Республики Беларусь, ВАК, Национальная академия наук Бела­руси, являющиеся органами государственного управления, обра­зуют, по нашему мнению отдельный вид республиканских орга­нов государственного управления.