- •Раздел I
- •§ 1. Понятие и предмет административного
- •§ 3. Место административного права
- •§ 4. Административно-правовые нормы
- •§ 5. Источники административно-правовых
- •Глава 2
- •§ 1. Понятие и предмет науки административного права
- •§ 2. Основные задачи науки административного права
- •§ 3. Развитие науки административного права
- •§ 4* Административное право
- •Тема 2.Сфера административного права
- •§ 1. Государственное управление как сфера административного права
- •§ 2. Понятие государственного управления
- •§ 3. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 4. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности
- •§ 5. Государственное управление и политическая деятельность
- •§ 6. Местное управление
- •§ 8. Государственное хозяйственное управление
- •§ 9. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления
- •§ 10. Основные принципы государственного управления
- •§11. Общие функции государственного управления
- •§ 12. Общие положения о формах и методах государственного управления
- •Глава 4
- •§ 1. Понятие правового акта управления
- •§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
- •§ 3. Классификация правовых актов управления
- •§ 4. Формы правовых актов управления
- •§ 5. Структура правового акта управления
- •§ 6. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 7. Порядок принятия правовых актов управления
- •§ 9. Юридическая сила правовых актов управления
- •Раздел II
- •Глава 5
- •§ 2. Субъект права
- •§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права
- •Глава 6
- •§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
- •§ 3. Принципы построения и принципы деятельности органов государственного управления
- •§ 4. Порядок формирования органов государственного управления
- •§ 5. Организационная (внутренняя) структура -и штаты органов государственного управления
- •§ 6. Виды органов государственного управления и общие формы их работы
- •Глава 7
- •Раздел III
- •Глава 8 общие положения о службе государственного сектора
- •§ 1„ Понятие службы государственного сектора
- •§ 2. Служебная должность государственного сектора
- •§ 3. Виды службы в государственном секторе
- •Глава 9
- •§ 1. Понятие и виды государственной гражданской службы
- •§ 2. Государственные гражданские служащие
- •§ 3, Государственная служба в органах государственного управления (аппаратная, чиновничья служба). Аппаратные служащие (чиновники)
- •§ 4. Поступление на государственную службу
- •§ 5. Прохождение государственной службы
- •§ 6. Особенности иных видов государственной гражданской службы
- •§ 1. Служба в органах внутренних дел
- •§ 2, Военная служба
- •Глава 11
- •Раздел IV
- •Глава 12
- •§ 1. Общие положения об управленческих полномочиях Президента
- •§ 2, Основные задачи и функции
- •§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в области государственного
- •§ 4. Формы управленческой деятельности Президента Республики Беларусь
- •§ 5. Аппарат Президента Республики Беларусь
- •Глава 13
- •§ 1. Понятие и назначение Совета Министров
- •§ 2. Место Совета Министров
- •§ 3. Состав и структура Совета Министров
- •§ 4. Компетенция Совета Министров
- •§ 5. Формы работы и управленческой деятельности Совета Министров
- •§ 6. Организация работы Совета Министров
- •Раздел V
- •Глава 14
- •§ 1. Понятие и составляющие механизма
- •§ 2. Виды республиканских органов государственного управления, подчиненных Совету Министров
- •§ 3. Внутренняя структура республиканских органов государственного управлений
- •§ 4, Структура (звенность) в системах специального государственного управления на республиканском уровне
- •Раздел 1. Общие положения
- •§ 6. Организация работы республиканских органов государственного управления
- •Глава 15
- •§ 1. Экономическая сфера
- •§ 2. Социально-культурная сфера
- •§ 3. Сфера безопасности и правопорядка
- •§ 4. Межотраслевая сфера
- •Раздел VI
- •Глава 16. Органы общего государственного управления на местном уровне
- •§ 1. Понятие, назначение и виды органов общего государственного управления на местном уровне
- •§ 2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 3. Подотчетность и подконтрольность исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 4, Основные функции исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 5. Компетенция исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 6. Формы работы и управленческой деятельности исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 7. Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава 17
- •§ 1. Общие положения об органах специального государственного управления на местном уровне
- •§ 2. Виды органов специального государственного управления на местном уровне
- •§ 3. Организация работы органов специального государственного управления на местном уровне
- •Раздел VII
- •Глава 18. Контроль за субъектами административного права
- •§ 1. Сущность контроля и его виды
- •§ 2. Государственный контроль
- •§ 3. Надзор за субъектами административного права
- •§ 4. Общественный контроль
§ 4. Формы правовых актов управления
Правовые акты управления могут издаваться в следующих формах:
1)письменной; 2)устной;
3) конклюдентпой;
4) в форме молчания.
Письменная форма издания правовых актов занимает господствующее положение. Она придаст управлению определенную стабильность и упорядоченность, позволяет фиксировать, закреп* лять информацию документально. Акты в письменной форме являются разновидностью служебных документов. Как отмечает В.И. Новоселов, «письменный правовой акт — это документ, в котором предписания соответствующего органа управления получают объективированное выражение» .
Действующее законодательство четко не определяет, в какой форме должны издаваться акты управления. Однако анализ отдельных норм права позволяет сделать вывод, что декреты, указы Президента Республики Беларусь, постановления Сонета Министров, приказы республиканских органов управления, решения местных исполнительных комитетов, постановления о привлечении к административной ответственности могут издаваться только в письменной форме. Распоряжения Президента, Премьер-министра Республики Беларусь, председателя местного исполнительного комитета (руководителя местной администрации) также должны иметь только письменную форму. Не могут иметь иной формы, кроме письменной, нормативные акты управления.
Издание актов в письменной форме требует соблюдения определенных правил, реквизитов, техники. Это более сложный процесс по сравнению с изданием актов в устной форме.
Устные управленческие акты также направлены на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Они наиболее оперативны, с их помощью решаются разнообразные управ-ленческие вопросы.
1 Новоселов, В.И. Законность актов органон управления. М., 1968. С. 10.
132
Акты в устной форме широко применяются при непосредственном и оперативном руководстве в армейских условиях, в руководстве производственно-хозяйственной деятельностью и т.д. Н этой форме акты могут издаваться руководителями (должностными .чипами) любого ранга: от Президента Республики Беларусь до руководителя самого низкого управленческого звена, т.е. руководителями, наделенными властными полномочиями. Обладают подобным правом и представители власти по отношению к неподчиненным по службе лицам.
Виды (формы) подобных актов многочисленны и правом не определяются. Главная их суть, как и письменного акта, состоит в том, что они должны иметь определенное решение, требование, предписание, указание, т.е. властное волеизъявление полномочною на то лица. Устные решения могут приниматься (даваться) «...непосредственно во время личной беседы с подчиненным, на заседании или совещании, по телефону или с использованием иных технических средств» . Вероятно, следует считать управленческими правовыми актами и действия контролеров на транспорте но отношению к пассажирам, требования работников милиции остановить движение транспортного средства и др. Подобные акты издают инспектора многочисленных государственных инспекций.
Таким образом, акты управления, издаваемые в устной форме, занимают существенное место в системе правовых актов рассматриваемой категории и в целом в системе государственного управления, они многочисленны, с их помощью оперативно решается большое количество вопросов. Обязательность (авторитарность) их исполнения приближает их к письменным актам. В случаях неисполнения или ненауишжащего исполнения устных актов возможно применение мер принуждения, в том числе и мер ответственности.
Немаловажное место в системе правовых актов управления занимают конклгодентные акты. Вопрос о них, как и об устных актах, не получил надлежащего освещения в административно-правовой литературе.
Конклюдентный акт (от лат. condudere — заключаю, делаю вывод) — это действия лица, выражающие его волю, но не в форме письменного пли устного волеизъявления, а в поведении ||Т|и в иной форме, по которой можно сделать заключение о таком намерении. Термин «конклюдептный» больше присущ граждан-
нхомиров, Ю.А. Управленческое решение. С. 48-49.
133скому праву. Его нормами регулируется совершение различных конклюдентных действий — сделок.
В сфере административного права рассматриваемый термин применяется к актам управления (управленческим действиям), в которых выражается властная воля соответствующих государственных органов (лиц) не в устной или письменной форме, а путем жестов, световых и звуковых сигналов, знаков, например дорожного движения и т.п.
Конклюдентные акты управления по юридической силе не однородны. Многие из них носят информационный характер. Они применяются в местах использования речного флота, для обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности движения воздушных средств передвижения и т.д. Ряд таких актов носит запрещающий и разрешающий характер и в случаях их несоблюдения обеспечивается санкциями.
Таким образом, конклюдентные акты и системе прановых актов не столь многочисленны и распространены, как письменные или устные. Между тем, их роль в вышеперечисленных отдельных сферах управленческой деятельности весьма велика.
В некоторых странах существуют так называемые подразумеваемые правовые акты управления. Они вытекают из молчания, сохраняемого органом управления (должностным лицом), администрацией . В Республике Беларусь подобное относится к принятию законов. Так, в соответствии с частью 4 статьи 100 Конституции Республики Беларусь Совет Республики должен рассмотреть законопроект, переданный Палатой представителей в течение двадцати дней, а при обьявленин законопроекта срочным — десяти дней. В случае нерассмотрения законопроекта н указанные сроки закон считается одобренным Советом Республики. По части 6 статьи 100 Конституции Республики Беларусь закон, принятый Палатой представителей и Советом Республики, представляется Президенту Республики Беларусь па подпись. Нсли Президент не возвращает его на протяжении двух недель, то закон считается подписанным.
Думается, что подобный порядок следовало бы распространить и па отдельные случаи принятия прановых актов управле- ; пия, особенно на сферу рассмотрения обращений граждан. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граж- I дан» обращения граждан должны быть рассмотрены не позднее 1 См.: Ведель Ж. Указ. соч. С. 144. 134
одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее пятнадцати дней. Здесь же подчеркивается, что может быть обжаловано лишь решение, принятое по обращению. Л если решение не принято, если срок рассмотрения нарушен? Такие нарушения Закона часто имеют место. Правильным было бы дополнить Закон примерно следующей нормой: «Если обращение пе рассмотрено в указанный срок и не поступило сообщения о продлении его рассмотрения, то считается, что обращение удовлетворено (принято положительное решение, просьба удовлетворена)».