§ 2. Служебная должность государственного сектора

Должность представляет организационно-правовую основу службы государственного сектора, но не янляется ее структурным элементом. Должность — основа для службы, служебной деятель­ности². Общее понятие должности дано в Трудовом кодексе Республики Беларусь (ст. 1) Под ^неи понимается «служебное положение работника, обусловленное кругом его обязанностей, должностными правами и характером ответственности»-.

Несомненно, должность предназначена для соответствующих лиц (граждан), работников. Правда, эти лица стану! работниками в случае пребывания на должности. В то же время необходимо

¹ Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь. Минск, 2006-С. 276.

² Чупрнс, О.И. Правовой статус государственных служащих // Крам-пик, А.Н. Курс административного права Республики Беларусь. Минск: Тесей. 2006. С. 524.

244

иметь в виду, что должность может быть и без работника, ее за­нимающего, т.е. быть вакантной должностью. Поэтому говорить, что должность — это служебное положение работника, значит не совсем точно отражать суть должности. Если ее увязывать с ра­ботником, по правильнее было бы записать: «должность — слу­жебное место работника» или «штатная единица государственно­го органа (организации)». Да, должность теснейшим образом связана с государственным органом (организацией), поскольку она является структурным подразделением, звеном, ячейкой либо государственного органа, или отдельных государственных орга­низации. Орган состоит из должностей, предположительно запол­ненных работниками. По этой причине Вряд ли можно согласить­ся с мнением, бытующим н литературе, что органом может быть и одно лицо (гражданин), наделенное государственно-властными полномочиями. Обычно в таком случае имеют в виду президента государства, забывая о том, что у него, как и у министра или ру­ководителя организации, имеется свой аппарат.

Сомнение вызывает и то, что гражданин наделяется государ­ственно-властными полномочиями. Гражданин как таковой не полу­чает государственно-властных полномочий. Подобную власть могут получить отдельные виды служащих, т.е. лица, занявшие должность в государственной организации. Иными словами, граждане, ставшие служащими государственной организации, имеют возможность быть наделенными государственно-властным и полномочиями. Между тем, следует особо подчеркнуть, что такая возможность определяется за­нимаемой, должностью. Рассматриваемых должностей в структуре любого государственного органа (государственной организации) немного. Разумеется, президент государства является гражданином, но приобретает полномочия после того, как займет президентское «кресло», когда получит статус президента.

Всякая должность содержит точно отграниченную от других основную функцию, выполняемую служащим, занимающим Данную должность, и имеет наименование. Название каждой Должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе Функций государственного органа (организации).

Должность предполагает наличие прав и обязанностей, т.е. определенных полномочий.

Должность определяет содержание работы служащего, то, что °н должен, может и вправе делать, пребывая на ней. Должность свидетельствует о месте служащего в системе органа (организации),

245т.е. среди других служащих. Однако она не устанавливает статус служащего. Статус — понятие более емкое, широкое и значительно выходит за рамки должности. Должность, тем более, не определяя порядок прохождения службы. В то же время понятие должности составляй' основу для определения правового положения служаще­го, поступления на службу и прохождения службы.

Права и обязанности по должности производяы от компетен­ции соответствующего государственного органа (организации) и определяются их задачами и функциями. Ведь должность являет­ся отдельным звеном, структурным элементом, составной частью государственного органа (организации). Структура состоит т структурных подразделений, в основе которых находится должность. Из сказанного напрашивается вывод о том, что орган состоит из совокупности должностей. Стало быть, должность производив от органа и несет па себе все его признаки.

Такое разделение полномочий по должностям таит в себе специализацию их и отражает особенности предмета ведения го­сударственного органа (организации).

Каждый орган наделен компетенцией, которая распределяет­ся между его структурными звеньями и в итоге между должнос­тями как ячейками структурного подразделения. Таким образом, происходит разделение общей компетенции, предоставленной органу в делом, между его специализированными структурами, включая, разумеется, должности. В должности сосредотачивается часть компетенции органа (организации).

Компетенция состоит из прав и обязанностей, являющихся первейшим и наиболее важным ее элементом. Совокупность прав и обязанностей образует, как указывалось выше, полномочия.

Государственных органов (организаций) без компетенции не существует. Она является одним из признаков и составным элементом его правового статуса. Такова цепочка взаимосвязи должности и государственного органа (организации).

Должности предусматриваются Конституцией Республики Беларусь, законами, иными законодательными актами, штатным расписанием государственного органа (организации). О сущес­твовании должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников высших учебных заведений указывается в части 2 статьи 31 Закона Республики Беларусь «О высшем обра­зовании» . В подобных нормативно-правовых актах, а также в служебных инструкциях, иных актах руководителя организации ¹ Нац. реестр правовых актов Реси, Беларусь. 20(17. № 171. 2 1349. 246

устанавливаются права и обязанности по конкретной должности. Например, в пунктах 84 и 85 Устава Национальной академии наук Беларуси определены права и обязанности работников Ака­демии наук, научных организаций и иных юридических лиц, на­ходящихся в ее ведении¹.

Подобное видно в Примерном положении о юридической службе республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местного исполнительного и распоряди­тельного органа и других аналогичных правовых актах. Таким образом, должности и должностные права и обязанности регла­ментируются многочисленными правовыми актами. Пока отсут­ствует один правовой акт, в котором был дан перемен), основных должностей государственных органов (организаций). Существо-ванне Закона «О государственной службе в Республике Бела­русь» представляет добротную основу для указанного акта. Та­ким актом мог бы быть и кодекс о службе в государственном

секторе.

Одним из существенных признаков должности является на­личие оклада, Заработной платы по должности. Без таких финан­совых средств, выделяемых из бюджета, невозможно существова­ние должности.

Разделение компетенции органа (организации) на части по должностям может опережать получение (приобретение) денеж­ных средств для обеспечения выполнения всех полномочий (прав и обязанностей), т.е. указанных частей компетенции. Тем не ме­нее, должность обретает свой статус только после установления оклада по ней. Совершенно понятно, что принять на работу без оплаты за выполнение полномочии по должности невозможно. Ведь в трудовом договоре, контракте, который заключается при поступлении на работу, среди других сведений (условий) обяза­тельно должны быть определены условия оплаты труда — размер тарифной ставки (оклада) служащего. Вместе с тем, в определе­ниях должности в Трудовом кодексе и Законе «О государствен­ной службе в Республике Беларусь» этот признак почему-то не указывается, что является упущением. lie называется он и в определениях, даваемых в научной литературе, в которых обычно расширяется и конкретизируется понятие должности по сравне­нию с нормативно-правовым. Например, О.И. Чуприс полагает, ч/го «должность — это важное государственно-правовое установ-Нац. реестр Правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 17. 1/4378

247ление, обособленная часть организационной структуры государ­ственного органа с частью его компетенции, закрепленная в нормативном акте, замещающая государственным служащим о: целью реализации задач и функций, определенных по ней»¹.

11.И. Мах пишет, что «государственная должность - ото установленная компетентным государственным органом струи турная единила, наделенная функциями и задачами государ­ственного органа»".

Не анализируя данные определения, полагаем более правиль­ным следующее определение: «Должность — это учрежденная в соответствии с законодательством и общественной потребностью структурная единица государственного органа (организации) с кругом обязанностей, нрав и заработной платой».

Должностные обязанности и Ирана — это возможные пределы деятельности служащего в государственно-служебных отношени­ях. В обязанностях заключается то, что служащий должен делать, фактически выполнять но должности, круг действии, работы. Слу­жебные обязанности — это служебный долг. Права определяют то, что служащий может делать, осуществлять. Они предоставляют возможность действовать соответствующим образом.

Заработная плата — это денежное вознаграждение для зани­мающего должность лица за осуществление полномочий по ней.

В Трудовом кодексе и некоторых научных литературных источниках и понятие должности включается и характер ответ­ственности. Подобную позицию мы не разделяем, поскольку ха­рактер ответственности не приспосабливается к той пли иной должности и не отражает (не может отражать) ее специфику, как, например, обязанности и Ирана (полномочия). Характер ответ­ственности предусматривается для целого вида служащих

Следует отметить, что не нее должности, включенные б штатное расписание названных выше государственных органов, являются государственными. Те из них, которые преследуют цель технического обслуживания и обеспечения деятельности органа, не относятся к государственным должностям. Они названы в постановлении Министерства труда и социальной защиты Респуб­лики Беларусь от 17 октября 2003 г № 123 «Об установлении Пе­речня должностей работников, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих деятельность государстве иных органов, не относящихся к государственным должностям».

¹ Чупрнс, О.II. Указ. соч. С. 525.

² Мах. НИ, Указ. соч. С. 276. 248