§ 3. Государственное управление и исполнительная власть

В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Бела­русь государственная власть осуществляется на основе разделе­ния ее на законодательную, исполнительную и судебную. Такое общепринятое деление власти декларировано без учета истори­ческих традиций и фактического положения в республике. Су­ществует еще прокурорский надзор, который обладает всеми признаками, присущими указанным ветвям власти,- он обособ­лен и самостоятелен не меньше, чем судебная или исполнитель­ная власть. То же можно сказать и о конституционном контроле.

Исполнительная власть является отдельным видом государ­ственной власти и занимает одно из ведущих мест в системе разделения властей. Государство немыслимо без исполнительной власти, ибо оно не могло бы по-настоящему действовать, осуществ­лять свои задачи и функции.

Исполнительная власть— ото системное общественное явле­ние, характеризующееся рядом признаков.

Во-первых, исполнительная власть, как и в целом государ­ственная власть,— это право и возможность принуждать, повеле­вать, подчинять чужую волю.

Во-вторых, исполнительная власть имеет исполнительскую направленность, предназначение.

В-третьих, исполнительная власть осуществляется особой системой многочпсленных*государственных органов, органов госу­дарственного управления. Таким образом, исполнительную власть можно рассматривать в трех аспектах:

1) компетенционном;

2) функциональном;

3) структурном.

Все эти три аспекта тесно взаимосвязаны и образуют единое целое — понятие исполнительной власти. В каком бы аспекте она не рассматривалась, осе равно предполагается наличие и других частей. Право, возможность принуждать (компетенционныи ас­пект) ничто без соответствующих органон, имеющих такое право и возможность (структурный аспект). Последние могут получить реальное воплощение только при осуществлении исполнительной деятельности названными органами (функциональный аспект).

Указанные признаки равноправны и в равной мере раскрыва­ют суть исполнительной власти. Между тем, своеобразным фокусом являются органы государственного управления. Наличие их дае!

60

более четкое представление о такой власти. Им предоставлено право и возможность осуществлять фактическое принуждение, т.е. нласть в собственном смысле. Только они способны приме­нять особые средства, приемы в целях обеспечения исполнения законов. Все это находит воплощение в компетенции органов го­сударственного управления.

Органы государственного управления обеспечивают выполне­ние не только законов и своих актов, но и судебных и прокурор­ских решений в случае необходимости. Судебная и прокурорская власти не обладают подобными полномочиями. Поэтому можно сказать, что рассматриваемые органы (исполнительная власть) выступают в роли обеспечителя, делая по существу реально вы­полнимыми акты всех ветвей власти. Следовательно, с одной сто­роны исполнительная власть служит другим ветвям власти, с дру­гой — возвышается над ними, занимает главенствующее положение, ибо обладает реальными возможностями осуществлять насилие. Более того, в системе исполнительной власти находятся вооружен­ные силы, органы внутренних дел, государственной безопасности, огромные финансовые средства. Несмотря на такие возможности, исполнительная власть вторична, подзаконна.

Исполнительная власть фактически выражается в государ­ственном управлении, придавая ему специфический государ­ственно-властный характер. Именно в процессе государственного управления проявляется основное предназначение исполнитель­ной власти— исполнение законов. Само собой разумеется, что в исполнении законов принимают участие и суды, и прокуратура, и местные Советы депутатов, и граждане, и даже сам законодатель­ный орган. Поэтому исполнительная власть не обладает монопо­лией на исполнение законов. Однако только она уполномочена проводить законы в жизнь, развивая, уточняя, детализируя и конкретизируя их. Иначе говоря, исполнительная власть вправе «законодательствовать», правотворчествовать, издавать админис­тративно-нормативные акты и обладает юриеднкционными возможностями подобно судебной власти.

Изложенное свидетельствует о том, что исполнительная власть — понятие более широкое, чем государственное управление. Исполнительная власть как деятельность реализуется посредством Действий, функционирования, определенной деятельности. Эта де­ятельность имеет исполнительный характер и является ни чем иным, как государственным управлением. Иные составляющие по­нятие «исполнительная власть» в него не входят.

61

В научной литературе исполнительную власть рассматривают; как более узкое понятие, чем государственное управление. Объяс­няется это наличием нескольких обстоятельств. Во-первых, госу­дарственное управление осуществляется, по мнению таких ученых, всеми ветвями власти, во-вторых, исполнительная власть как компетенционность является лишь одним из признаков государ­ственного управления. Подобная аргументация не убедительна.

Государственное управление никак не може! реализовывать-ся законодательной судебной власти. Оно претворяется аппара­том Национального собрания, председателями судов, которые не представляют ветви власти. Осуществляемое государственное управление аппаратом Национального собрания, председателями судов, прокурорами также властно, государственно-влаетпо. Ука­занное управление представляет отдельный вид государственного управления — внутриорганизационное управление. Спрашивает­ся, откуда оно приобрело подобное качество — государственную властность. Что существует еще какой-то вид государственной власти, кроме названных в статье 6 Конституции? Ответа на поставленные вопросы нет ни в законодательстве, ни в научной литературе, ибо его не существует. Стало быть, во внутриорганн-зационном государственном управлении также реализуется исполнительная власть.

По Конституции Республики Беларусь исполнительную власть осуществляют Правительство — центральный орган госу­дарственного управления (ст. 106), а также другие органы госу­дарственного управления (исполнительной власти) (ст. 107). к которым относятся в первую очередь министерства, государ­ственные комитеты и комитеты. На основании этого можно сде­лать вывод о том, что Конституция не делает разграничения между понятиями «исполнительная власть» и «государственное управление».