Глава 13

СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

§ 1. Понятие и назначение Совета Министров

Совет Министров, или Правительство, Республики Беларусь является центральным органом государственного управления.

В главе 6 Конституции Правительство определяется как Со­вет Министров, а в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь» Совет Министров определяется как Правительство, т.е. произошла перемена терминов местами. От этого сущность органа не изменилась, однако имеет место некоторое несоответ­ствие текста статьи 1 Закона и части 1 статьи 106 Конституции. Подобного отклонения можно было бы избежать, если бы Закон о Сонете Министров был назван Законом о Правительстве, как это сделано в Российской Федерации.

В большинстве стран Европы для обозначения рассматривае­мого органа государственного управления употребляется лишь один термин. Например, в Венгрии, Литве, Словакии, Чехии, Ру­мынии и ФРГ он называется Правительством, в Албании, Болга­рии, Польше и Италии — Сонетом Министров, в Латвии — Каби­нетом Министров.

В Конституций Италии термин «правительство» также употребляется. В частности, такое название имеет раздел ГП Конституции. Однако понятие «правительство* рассматривается в широком и узком смысле. В широком смысле в него включают­ся Совет Министров, Государственная администрация и вспомо­гательные органы, в узком- Совет Министров.

В Конституции Франции употребляются два термина: «Со­вет Министров» и «Правительство». Президент председатель­ствует в Совете Министров (ст. 9), Премьер-министр руководит деятельностью Правительства (ст. 21).

В статье 115 Конституции БССР 1978г. и Законе БССР «О Со­нете Министров Белорусской ССР» 1979 г. Совет Министров опре­делялся как Правительство Белорусской ССР.

По Конституции Республики Беларусь 1994 г. (до внесения в нее изменений и дополнений в 1996 г.) этот орган назывался Ка­бинетом Министров по той причине, что главой исполнительной

419власти был Президент, а Правительство являлось лишь отдель­ным звеном в его аппарате, находилось при Президенте.

Термин «Совет Министров» более подходит для названия данного органа, поскольку Совет Министров, являясь коллегиаль­ным органом, состоит преимущественно из министров. В настоя­щем составе Совета Министров Республики Беларусь из 42 его членов 25 являются министрами, 7 председателей государствен­ных комитетов состоят в нем на правах министров, т.е. 32 чле­на— это министры. Правда, и иные члены Правительства в его составе находятся на правах министров. Получается, что юриди­чески все члены Правительства являются Министрами. Такой ка­чественный состав отражает специфику Сонета Министров и, можно сказать, является одним из его признаков.

Правительства имеются во всех государствах, так как все госу­дарства имеют потребность в подобном органе. Однако их числен­ный состав не одинаков. Например, Правительство Литвы состоит из 17 человек, Казахстана — из 18, Польши — из 20, Франции — из 32 министров и Премьер-министра, Германии— из 16 министров, канцлера и вице-канцлера (он же и министр иностранных дел), Индонезии— из 26, Иордании— из 29, Дании— из 20, Монго­лии— из 14 человек¹.

Сонет Министров Республики Беларусь является централь­ным органом государственного унравления (исполнительной влас­ти), так как занимает главенствующее положение в системе орга­нов государственного управления (исполнительной власти). Совет Министров находится на самой высокой ступени в иерархии орга­нов государственного управления, однако не на высшей. Над ним находится Президент как Глава государства.

Центральным органом был и Кабинет Министров, поскольку и тогда высшие управленческие функции исполнял Президент. По­добные функции за Президентом сохранились и даже несколько расширились. В этой связи нынешний Совет Министров также не может считаться высшим органом государственного управления.

По Конституции БССР 197Нг. Сове! Министров выступал в качестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти, так как был уполномочен решать нее вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Бе­лорусской ССР, поскольку они не входили, согласно Конститу­ции, в компетенцию Верховного Совета БССР и его Президиума!

¹ См.: Соколовский, А.А. Исполнительная сласть в Республике Беларусь. Минск, 2001. С. 164-165.

420

п только Совет Министров возглавлял всю систему органов госу­дарственного управления.

В некоторых государствах Совет Министров и сейчас назы­вается высшим органом исполнительной власти (например, в Ал­бании, в Словацкой и Чешской республиках). В Албании он яв­ляется к тому же исполнительным и распорядительным органом. В Российской Федерации Правительство, подобно нашему, явля­ется центральным органом.

Термин «центральный» не совсем точно характеризует Пра­вительство, несколько снижает его роль, не указывает на настоя­щее место в системе органов государственного управления и не раскрывает его истинную сущность, а в большей мере отражает территориальный масштаб деятельности данного органа.

В большинстве европейских государств термин «централь­ный», или «высший», по отношению к правительству не приме­няют. Возможно, это и правильно, поскольку понятно, какое место занимает правительство в системе государствен ной администрации, органов государственного управления (исполнительной власти).

Тем не менее, термин «центральный» (поскольку применяет­ся только к Совету Министров) определяет его место в системе органов государственного управления и является вторым его су­щественным признаком.

Третий важнейший признак состоит в том, что Совет Минист­ров является органом государственного управления. Это особо под­черкивается в части 1 статьи 106 Конституции и в статье 1 Зако­на <Ю Совете Министров Республики Беларусь».

Данный признак объединяет Совет Министров с другими ор­ганами государственного управления и обособляет от Националь­ного собрания, судебных органов и прокуратуры.

В других странах правительство обычно называют органом исполнительной власти. Основанием для подобного названия служат положения конституций, регламентирующие вопрос о раз­делении государственной власти на законодательную, исполни­тельную и судебную. В этой связи термины «государственное управление», «орган государственного управления» в законода­тельстве значительной части стран не употребляются. Исключе­нием, вероятно, являются лишь Республика Беларусь и Латвий­ская Республика (ст. 58 Конституции Латвийской Республики¹). В Республике Беларусь органы государственного управления — это те же органы исполнительной власти. В статье 1 названного

См.: Конституции государств Центральной и Восточной Европы. С. 41.

421выше Закона записано, что Совет Министров осуществляет руко­водство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Подобная запись имеется и в части 1 статьи 3 данного Закона.

В Российской Федерации Правительство называется органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 110 Конституции РФ).

Разделение государственной власти одновременно привело и к разделению государственных органов на соответствующие виды.

Исполнительную власть в Республике Беларусь в соответ­ствии с частью 1 статьи 106 Конституции призвано осуществлять Правительство. Подобная регламентация дает основание утверж­дать, что Правительство Республики Беларусь является органом исполнительной власти.

Между тем, следует отметить не совсем точную редакцию указанной части 1 статьи 106, поскольку из нее следует, что Со­вет Министров как будто бы является единственным органом, осуществляющим исполнительную власть в республике. Факти­чески же исполнительная власть реализуется и Президентом, и всеми органами государственного управления.

В статье 1 Закона <<О Совете Министров Республики Бела­русь» формулировка данного положения более точная и соответ­ствующая реальному положению Совета Министров. В ней запи­сано, что «Совет Министров осуществляет исполнительную власть», а не исполнительную власть осуществляет Совет Минист­ров. Произошло лишь перемещение термина «исполнительная власть* с начала предложения (ст. 1 Конституции) в его конец (ст. 1 Закона), н содержание обрело точный смысл.

Реализация исполнительной власти — одно из предназначе­ний Совета Министров, являющееся четвертым его признаком.

Следующие отличительные признаки состоят в том, что Со­вет Министров — это широко коллегиальный орган и орган общей компетенции.

Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти (ст. 1 Закона). Оно обеспечивает исполнение положений законов, декретов, указов и распоряже­ний Президента. Следовательно, Совет Министров является, кро­ме того, исполнительным органом.

Структуру Совета Министров определяет Президент. Он наз­начает Премьер-министра с согласия Палаты представителей На­ционального собрания Республики Беларусь. Если Палата пред-

422

ставителей дважды отказывает в даче такого согласия, то Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы. Заместители Премьер-министра назначаются на должности и освобождаются от должности Президентом по предложению Премьер-министра. Это новое правило, установленное пунктом 1 Порядка назначения (утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в Кадровый реестр Главы госу­дарства Республики Беларусь. Другие члены Правительства входят в его состав по должности, т.е. после назначения их на соответствую­щие должности (например, в качестве министров, председателей го­сударственных комитетов и т.д.). Правом назначения на такие должности обладает Президент или исключительно, или по предло­жению Совета Министров, Главы Администрации Президента, Го­сударственного секретаря Совета Безопасности Республики Бела­русь, что ^гтакже является новым. Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ становится членом Правительства после его избрания общим собра­нием представителей членов Белорусского республиканского союза потребительских обществ. Предложить кандидатуру для избрания вправе Совет Министров после согласования с Президентом.

Состав Совета Мишштров определяется Президентом Республики Беларусь.

По Конституции Республики Беларусь 1994 г. (ч. 2 ст. 107; до внесения изменений и дополнений в 1996 г.) Премьер-министр, его заместители, министры иностранных дел, финансов, обороны, внутренних дел, Председатель Комитета государственной безо­пасности назначались и освобождались от должности Президен­том с согласия Верховного Совета. Но Конституции БССР 1978 г. (и. 10 ст. 97) Председатель Совета Министров назначался Верховным Советом, и но представлению Председателя утверж­дался состав Совета Министров.

В разных странах порядок образования правительств неодина­ков. Так, в Польской Республике Президент выдвигает кандидатуру Председателя Совета Министров, который предлагает состав Совета Министров. Президент назначает Председателя вместе с остальными членами Совета Министров и принимает присягу членов вновь обра­зованного Совета Министров. Председатель в течение 14 дней со дня назначения представляет Сейму программу деятельности Совета Министров с предложением выразить ему доверие (ст. 154 Констнту-

423цпп Польской Республики). Сейм может сам избрать Председателя

Совета Министров и предложенных им членов, если Совет Минист­ров не сформирован в установленной порядке и в предусмотренные

сроки или ему не вынесен вотум доверия (ст. 154 Конституции). Президент вынужден назначить избранный таким образом Совет Министров и принять присягу его членов.

В Венгерской Республике Министр-председатель избираете^ но предложению Президента республики Государственным соб­ранием, и одновременно утверждается программа Правительства. Министры назначаются на должность и освобождаются от долж­ности Президентом по предложению Министру-председателя (ст. 33 Конституции Венгерской Республики).

Пунктом 6 статьи 84 Конституции Болгарии предусмотрено, что Народное собрание избирает и освобождает от должности Министра-председателя и — по его предложению— членов Сове­та Министров.

Во Франции Президент назначает Премьер-министра. По пред­ставлению Премьер-министра Президент назначает других чле­нов Правительства и прекращает исполнение их функций (ч. 2 ст. 8 Конституции Французской Республики).

Подобный порядок образования Совета Министров действу­ет в Италии, но при этом Правительство должно получить дове­рие обеих палат Парламента (ст. 94 Конституции Итальянской Республики).