§ 3. Сфера безопасности и правопорядка

3,1. Виды республиканских органов государственного управления, входящих в сферу безопасности и правопорядка

В сферу безопасности и правопорядка входят:

1) Министерство обороны;

2) Министерство внутренних дел;

3) Министерство по чрезвычайным ситуациям;

4) Министерство иностранных дел;

5) Министерство юстиции;

6) Комитет государственной безопасности;

7) Государственный пограничный комитет;

8) Государственный таможенный комитет. 3.2. Главное назначение и основные задачи Министерства обороны Республики Беларусь

Правовой статус Министерства обороны определен Положе­нием, утвержденным Указом. Президента Республики Беларусь 7 де-кабря 2006 г. № 719*.

Минобороны проводит в пределах своей компетенции госу­дарственную политику в области обороны, осуществляет руко­водство Вооруженными Силами Республики Беларусь, их подго­товкой к выполнению задач по обеспечению военной безопасности и вооруженной защиты Республики Беларусь, ее суверенитета, независимости и территориальной целостности.

Министерство обороны состоит из департаментов, главных управлений, управлений, отделов и групп. В его состав организа­ционно входит Генеральный штаб Вооруженных Сил.

Департаменты с правами юридического лица являются: Де­партамент транспортного обеспечения и Национальное агентство по контролю и инспекциям.

Основными задачами министерства являются:

I) подготовка предложений по вопросам обороны, формиро­ванию государственной политики в области обороны, в том числе военной политики и Военной доктрины Республики Беларусь, участие в их реализации;

2) организация управления повседневной и боевой деятель­ностью Вооруженных Сил, оперативной подготовкой органов во­енного управления Вооруженных Сил;

¹ Или. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 205. 1/8157.

5473) организация снабжения Вооруженных Сил вооружением и военной техникой, всеми видами материальных средств и доволь­ствия;

4) реализация политики белорусского государства и области идеологии в Вооруженных Силах;

5) организация работы с кадрами в Вооруженных Силах, развитие системы военного образования;

6) руководство развитием военной науки и проведением на­учных исследовании в интересах Вооруженных Сил.

Генеральный штаб возглавляет начальник Генерального шта­ба Вооруженных Сил, являющийся первым заместителем минис­тра обороны, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по представле­нию Министра обороны. Он подчиняется министру обороны и является прямым воинским начальником для всего личного состава Вооруженных Сил, а при обеспечении Генеральным шта­бом в военное время по поручению Президента стратегического управления военной организацией государства — старшим на­чальником для личного состава других войск и воинских форми­рований. В Министерстве обороны существует Департамент транспортного обеспечения. Он является органом военного управления транспортных войск. К соединениям транспортных войск относятся отдельные железнодорожные бригады, автомо­бильные и дорожно-постовые бригады, а к воинским частям данных войск — отдельные батальоны, входящие в состав желез­нодорожных бригад, управление военных сообщений, бала мате­риально-технического обеспечения, отдельная рота охраны и обслуживания Департамента.

3.3. Главное назначение и основные задачи Министерства внутренних дел Республики Беларусь

3.3.1. Система органов внутренних дел

В систему органов внутренних дел входят:

1) Министерство внутренних дел;

2) главное управление внутренних дел Минского гориспол­кома; управления внутренних дел облисполкомов;

3) управления, отделы внутренних дел горррайисполкомов (местных администраций);

4) управление внутренних дел па транспорте МВД и подчи­ненные ему отделы, отделения, линейные пункты;

5) учреждения образования;

548

б) организации здравоохранения, созданные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел.

Министерство внутренних дел возглавляет систему органов внутренних дел и внутренние войска МВД, осуществляет, в пре­делах своих полномочий регулирование и управление в области борьбы с преступностью, охрану общественного порядка, обеспе­чение общественной безопасности и координацию деятельности в этой области других республиканских органов государственного управления.

В соответствие с Положением об Министерстве внутренних дел Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 4 декабря 2007 г. № 611, основными задача­ми Министерства являются :

1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охране общественного по­рядка и обеспечению общественной безопасности;

2) организация и осуществление мероприятий по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, нрав, свобод и законных интересов граждан, обеспечению их личной и имущественной бе­зопасности, защите нрав и законных интересов организаций;

3) руководство организациями внутренних дел, организация­ми, входящими в их систему, внутренними войсками и обеспече­ние законности в их деятельности:

4) организация и осуществление мероприятий по: профилак­тике, выявлению, пресечению преступлений административных правонарушений, расследованию уголовных дел, ведению адми­нистративного процесса; розыску лиц, совершивших преступле­ния, административные правонарушения;

5) организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных наказаний.

Министр внутренних дел назначает на должность и освобож­дает от должности (ч. 4 ст. 13 Закона) начальников управлений, отделов органов внутренних дел городских, районных исполни­тельных комитетов (местных администраций). Начальник глав­ною управления внутренних дел Минскою городского исполпи-гельного комитета и начальники управлений внутренних дел облисполкомов назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Республики Беларусь (ч. 9 ст. 8 Закона).

¹ 11;щ. реестр правовых актоп Респ. Беларусь. 2007. № 292. 1/9164.

549Кандидатуры на названные должности согласовывают со­ответствующие местные исполнительные и распорядительные органы. Стало быть, назначение па должности начальников ука­занных органов внутренних дел возможно только после получения согласия исполнительного комитета, при котором находится орган внутренних дел. Требуется ли согласование с исполнительным ко­митетом при решении вопроса об освобождении от должностей названных начальников, законодательство ответа не дает.

Подобный порядок назначения и освобождения начальников органов внутренних дел, вероятно как исключение из общего пра­вила почему-то не оговорен в пункте 10 статьи 10 Закона «О местном управлении и самоуправлении», в котором установлено, что руководители управлений и отделов исполнительного коми­тета назначаются на должности и освобождаются от должностей председателями исполнительных комитетов но согласованию с вышестоящими аналогичными органами.

3.3.2. Внутренние подразделения органов внутренних дел

Органы внутренних дел состоят из следующих внутренних подразделений:

1) милиция;

2) подразделения предварительного расследования;

3) подразделения по гражданству и миграции, обьединенные (возглавляемые) в Департамент по гражданству и миграции с правами юридическою лица;

4) подразделения охраны, во главе которых находится Депар­тамент охраны с правами юридического лица;

5) подразделения финансов и тыла, также возглавляемые Де­партаментом финансов и тыла с правами юридического лица;

6) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы так же во главе с Департаментом исполнения наказании с права­ми юридического лица.

3.3.3. Основные задачи органов внутренних дел

Задачи органов внутренних дел установлены в статье 2 Зако­на «Об органах внутренних дел Республики Беларусь». Ими являются:

1) защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение их личной и имущес­твенной безопасности, защита прав и законных интересов органи­заций;

550

2) защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

3) охрана общественного порядка и обеспечение обществен­ной безопасности:

4) защита собственности от- преступных и иных посягатель­ств;

5) профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, расследование уголовных дел, ведение административного процесса в соответствии со своей компетенцией;

6) розыск лиц, совершивших преступления, административ­ные правонарушения, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный или административный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодатель*! ыми актами;

7) организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий;

8) участие в реализации государственной политики в области гражданства и миграции;

9) оказание на условиях и в порядке, предусмотренных зако­нодательством, помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей.

3.3.4. Назначение функциональных подразделений органов внутренних дел

Милиция представляет собой систему подразделений органов внутренних дел, призвана защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций, интересы общества и государ­ства от преступных н иных противоправных посягательств.

Милиция состоит из:

1) криминальной милиции;

2) милиции общественной безопасности;

3) иных подразделений, создаваемых по решению министра внутренних дел.

Криминальная милиция предназначена для решения задач профилактики, выявления, пресечения преступлений, розыска лиц, их совершивших, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания

551и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными акта­ми Республики Беларусь, идентификации неопознанных трупов. Криминальная милиция состоит из подразделений:

1) уголовного розыска;

2) по борьбе с экономическими преступлениями;

3) по наркоконтролю и противодействию торговле людьми;

4) по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;

5) экспертно-криминалистическйх, а также других подразде­лений.

Указанный вид милиции входит в структуру как министер­ства, так и его нижестоящих органов внутренних дел.

Милиция общественной безопасности предназначена для ре­шения задач обеспечения личной имущественной безопасности граждан, общественной безопасности, охраны общественного по­рядка, профилактики, выявления, пресечения преступлений, административных правонарушений, розыска лиц, их совершив­ших, и других лиц в случаях, предусмотренных законодательны­ми актами.

Милиция общественной безопасности состоит из:

1) оперативно-дежурных служб;

2) службы участковых инспекторов милиции;

3) инспекций по делам несовершеннолетних;

4) строевых подразделений милиции;

5) государственной автомобильной инспекции;

6) дорожно-патрульной службы;

7) подразделений, предназначенных для содержания лиц, со­вершивших преступления, административные правонарушения;

8) других подразделений, необходимых для осуществления деятельности милиции общественной безопасности.

Рассматриваемый вид милиции входит в структуру минис­терства и нижестоящих органов внутренних дел.

Подразделения предварительного расследования органов внутренних дел образуют свою систему органов и системе орга­нов внутренних дел и не относятся к милиции, не входят в поня­тие «милиция». Они предназначены для осуществления в преде­лах своей компетенции предварительного следствия п дознания по уголовным делам. Такими подразделениями являются подраз­деления предварительного расследования и дознания.

552

Подразделения предварительного расследования входят в структуру МВД и его нижестоящих органов управления внутрен­них дел.

Подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел возглавляются Департаментом по гражданству и миграции и являются подразделениями территориальных орга­нов внутренних дел, т.е. органов при местных исполнительных комитетах (местных администрациях). Они осуществляют меры, направленные на реализацию законодательства о гражданстве и миграции, в том числе о выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, о передвижении и выборе ими места жительства, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, о предоставлении статуса беженца или убежища на территории Республики Бела­русь.

Услуги, оказываемые подразделениями по гражданству и миграции за плату:

1) запрос о предоставлении гражданину информации из со­ответствующих органов иностранного государства;

2) удостоверение подлинности подписи законного представи­теля несовершеннолетнего на заявление:

а) об оформлении ему паспорта гражданина Республики Беларусь для временного выезда за границу;

б) о согласии на выезд несовершеннолетнего за границу для представления должностному лицу пограничных войск;

в) о выдаче паспорта гражданину Республики Беларусь

для выезда из Республики Беларусь за границу на посто­янное место жительства;

3) выдача гражданам пропуска на въезд в пограничную зону;

А) услуги, оказываемые за ускоренное оформление заявлений но оформлению:

а) паспорта гражданина Республики Беларусь, вида на жительство в Республике Беларусь, проездного докумен­та Республики Беларусь, выездной или вы­ездной-въездной виз. приглашения для временного нъезда в Республику Беларусь, в том числе взамен утра­ченного;

б) паспорта гражданина Республики Беларусь для вы­езда за границу па постоянное место жительства;

553в) паспорта гражданина Республики Беларусь для вре­менного выезда за границу;

г) материалов но вопросу о приобретении гражданства

Республики Беларусь в порядке регистрации и (пли) в соответствии с международными договорами;

5) услуги, оказываемые за ускоренное оформление заявлений но согласованию заявок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных па территории Респуб­лики Беларусь, о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства многократных деловых и рабочих виз Республики Беларусь.

Подразделения по гражданству и миграции органов внучрен-них дел выдают гражданам, проживающим на территории Республики Беларусь, паспорта.

Паспорт гражданина Республики Беларусь — это документ, удостоверяющий личность и подтверждающий гражданство его владельца (п. 1 Положения о паспорте гражданина Республики Беларусь¹). Такой документ обязан иметь каждый гражданин Республики Беларусь, достигший 16 лет. Проживание лица без паспорта либо по недействительному паспорту наказывается в административном порядке штрафом в размере от двух до четы­рех базовых величин (ст. 23.53 КоАП).

Паспорт выдается лицам, состоящим в гражданстве Респуб­лики Беларусь, лицам, которые приобрели гражданство Респуб­лики Беларусь. Если гражданин постоянно проживает за грани­цей и состоит на консульском учете, то выдача паспорта осуществляется дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями. При их отсутствии в стране посто­янного проживания паспорт выдается непосредственно консуль­ским управлением Министерства иностранных дел пли через дипломатические представительства и консульские учреждения третьих государств, с которыми у МИД имеются соответствую­щие договоренности.

Реквизиты паспорта печатаются па белорусском, русском и английском языках.

В паспорт вносятся соответствующие записи и делаются отметки. В него вносятся следующие сведения о личности гражданина:

1) фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеет-ся);

Мац. реестр правовых актов Рисн. Беларусь. 2006. № 151. 5/22!М0.

554

2) число, месяц, год рождения;

3) место рождения;

4) идентификационный помер;

5) пол.

Кроме того, в паспорт вносятся сведения о детях владельца паспорта, не достигших 16-летнего возраста: фамилия, собствен­ное имя, отчество (если таковое имеется), число, месяц, год рождения.

В паспорте должна быть подпись его владельца, подпись должностного лица и наименование органа, оформившего паспорт, указана дата выдачи паспорта и срок его действия.

Отметки, производимые в паспорте:

1) о вступлении в брак:

а) фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), год рождения супруга (супруги);

б) место и время регистрации брака, номер актовой запи­си;

2) о расторжении брака;

3) о месте жительства владельца паспорта;

4) о визах;

5) о сроке действия паспорта для выезда и пребывания за границей;

6) о постановке на консульский учет;

7) о снятии с консульского учета;

8) иные отметки в соответствии с законодательством.

С согласия гражданина в его паспорте производится запись о группе и резус-принадлежности крови, о национальной принад­лежности владельца паспорта. Последнее производится подразде­лениями по гражданству и миграции на основании заявления гражданина при предъявлении им свидетельства о рождении.

Паспорт выдается несовершеннолетним, не достигшим 16-летнего возраста, но только в случае их выезда за границу.

При достижении 16-, 25-, 45-, 100-, 125-летнего возраста гражданам выдаются новые паспорта с перенесением в них из ра­нее имевшихся паспортов всех сведений, действительных на момент выдачи новых или обмена паспортов.

В главе 3 «Документы, необходимые для выдачи (обмена) паспорта»- Положения они по существу не названы но сравнению с предшествующей редакцией (ип. 16-17). Теперь в этих пунктах установлено, что заявление о выдаче (обмене) паспорта гражда­нин, прожинающий на территории Республики Беларусь,

555представляет в подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел пли организацию, осуществляющую эксплуата­цию жилищного фонда, жилищно-строительный (жилищный) ко­оператив, товарищество собственников, сельский, поселковый исполнительный комитет, организацию, на праве собственности либо хозяйственном ведении или оперативном управлении кото­рой находится жилые помещения, предоставляемые для времен­ного проживания граждан, по месту постоянного жительства. Гражданин, выехавший с места постоянного жительства на учебу в пределах Республики Беларусь, указанное заявление подает в подразделение по гражданству и миграции органа внутренних дел по месту временного проживания при наличии соответствую­щей регистрации¹.

Оформление паспорта гражданину, отбывающему наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы, осуществля­ется подразделениями по гражданству и миграции, на территории которых расположены учреждения уголовно-исполнительной системы, или по месту постоянного жительства осужденного.

Для получения (обмена) паспорта документы представляют­ся не позднее месячного срока после достижения гражданином соответствующего возраста или перемены фамилии, собственного имени, отчества, установления неточностей в записях, непригод­ности паспорта для использования или изменения половой при­надлежности.

Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством, прием и передача паспорта в залог. За нарушение подобного должностные лица несут адми­нистративную ответственность (ст. 23.54 КоАП).

Подразделения охраны органов внутренних дел объединены в Департамент охраны — структурное подразделение центрально­го аппарата МВД. Подразделениями департамента являются областные управления: Брестское, Витебское, Гомельское, Гродненское, Могилеве кое, Минское². Все они осуществляют функции в области охранной деятельности, охрану общественно­го порядка на охраняемых объектах, в зонах постов и маршрутов патрулирования. Рассматриваемые подразделения призваны сопровождать и охранять товары и транспортные средства, нахо­дящиеся под таможенным контролем и перемещаемые автомо-

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 15. 5/24516.

² Там же. 2006. № 190. 8/15370.

556

бильным транспортом между таможенными органами Республи­ки Беларусь¹.

Органы и учреждения уголовно-исполнительной системы возглавляет Департамент исполнения наказаний МВД. Они призваны организовывать (осуществлять) исполнение и отбыва­ние наказания и иных мер уголовной ответственности, исполнение меры пресечения в виде заключения под стражу, актов амнистии и помилования, осуществлять розыск лиц, уклоняющихся от отбы­вания наказания и иных мер уголовной ответственности.

Существуют управления департамента по областям и отдел департамента по г. Минску. В эту систему входят учреждения, непосредственно исполняющие наказания в виде ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, смертной казни, меры пресе­чения в виде заключения под стражу, исполняющие наказание в виде общественных работ, лишения права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы, иных мер уголов­ной ответственности.

Государственная автомобильная инспекция входит в состав милиции общественной безопасности. Правовой статус ее опреде­ляется Положением о Государственной автомобильной инспек­ции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвер­жденным постановлением Совета Министров Республики Бела­русь 31 декабря 2002 г. № 1851². В ее системе:

1) управление ГАИ МВД;

2) управление ГАИ Главного управления внутренних дел Минского горисполкома; управления ГАИ управлений внутрен­них дел облисполкомов;

3) отделы (отделения, группы) ГАИ городских, районных, районных в городах управлений (отделов) внутренних дел;

4) специальные строевые подразделения дорожно-патруль-ной службы ГАИ.

В состав ГАИ входят подразделения:

1) дорожно-патрулыюй службы;

2) технического надзора³;

3) организации дорожного движения;¹

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 132. 8/14850.

² Там же. 2003. № 8. 5/11800.

³ Там жг. 2006. № 112. 6/14719. ¹ Там же. 2005. № 108. 8/12778.

5574) дорожной инспекции;

5) регистрационно-экэаыенационные;

6) пропаганды безопасности дорожного движения;

7) оперативного реагирования и розыска;

8) дознания;

9) информационно-аналитической работы;

10) научно-исследовательские;

11) по внедрению научно-технических разработок и техни­ческих средств;

12) сопровождения;

13) диагностических станций и пунктов технического контроля;

14) автоматизированных систем управления;

15) другие подразделения, предназначенные для выполнения задач и функций, возложенных на ГАИ.

Основными задачами ГАИ является осуществление государ­ственного контроля за соблюдением в Республике Беларусь:

1) нормативных правовых актов, устанавливающих права и обязанности участников дорожного движения;

2) технических нормативных правовых актов при проектиро­вании, строительстве, реконструкции и ремонте дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта в части обеспечения безопасности до­рожного движения;

3) правил содержания автомобильных дорог, дорожных соо­ружений и железнодорожных переездов в безопасном для дорож­ного движения состоянии;

4) правил, нормативов и стандартов при установке и эксплу­атации технических средств организации дорожного движения;

5) нормативов и стандартов, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуа­тации транспортных средств в безопасности дорожного движе­ния;

6) нормативных правовых актов, устанавливающих требова­ния безопасности движения при перевозках тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

7) нормативных правовых актов, устанавливающих требова­ния к уровню подготовки участников дорожного движения;

8) своевременного прохождения медицинского освидетель­ствования водителями механических транспортных (при проведе­нии государственного технического осмотра) средств.

558

3.3.5. Главное управление командующего внутренними войсками МВД

Правовой статус главного управления командующего внутреншши войсками МВД определяется Положением о главном управлении командующего внутренними войсками Ми­нистерства внутренних дел Республики Беларусь¹.

Главное управление командующего внутренними войсками является органом военного управления, обеспечивающим управ­ление внутренними войсками, находящимся в системе МВД.

Рассматриваемое управление возглавляет командующий внутренними войсками, являющийся по должности заместителем министра. Он и его заместители назначаются на воинскую должность и освобождаются от воинской должности Президен­том Республики Беларусь.

Внутренние войска предназначены для;

1) участия в охране общественного порядка;

2) обеспечения режима изоляции лиц, отбывающих наказа­ние в виде лишения свободы и заключенных иод стражу, и их конвоирование;

3) охраны особо важных государственных объектов и специ­альных грузов;

4) участия в осуществлении режима чрезвычайного положе­ния;

5) выполнения задач в системе территориальной обороны Республики Беларусь;

6") обезвреживания и уничтожения неразорвавшихся авиаци­онных боеприпасов, проведения работ по проверке сигналов об установке взрывных устройств, их обнаружению, обезврежива­нию и уничтожению.

Задачи главного управления сводятся к следующему: 1) поддержание внутренних войск в постоянной боевой и мо­билизационной готовности, обеспечение выполнения соединения­ми и воинскими частями, учреждениями внутренних войск задач, возложенных на внутренние войска;

2) руководство оперативной и боевой подготовкой внутрен­них поиск;

3) организация всестороннего обеспечения деятельности внутренних войск.

¹ Над. реестр гфнвопых актов Респ. Беларусь. 2005. № 09. 1/6403.

559Главное управление определяет соединениям и воинским частям задачи, связанные с их участием в охране общественного

порядка и обеспечением общественной безопасности, режима чрезвычайного положения, военного положения, обеспечивает охрану исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-трудовых профилакториев, осуществление совместно с их администрациями надзора за осужденными лица­ми, содержащимися под стражей, организует участие внутренних войск в розыске лиц, совершивших побег из-под охраны и надзо­ра в исправительных учреждениях, от войсковых караулов при конвоировании, обеспечивает охрану особо важных государствен­ных объектов и специальных грузов и т.п.

3.4. Главное назначение и основные задачи Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

Правовой статус его определяется Положением о Министер­стве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвер­жденным Указом Президента Республики Беларусь 29 декабря 2006 г. № 756'.

Министерство осуществляет регулирование и управление в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечение пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Черно­быльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государ­ственного и мобилизационного материальных резервов. Такое предназначение министерства обусловливают его задачи.

Основными задачами министерства являются:

1) реализация государственной политики в области предуп­реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения по­жарной, промышленной, ядерной п радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, создания и обеспечения сохранности государственного и мобили­зационного материальных резервов;

2) осуществление государственного надзора, контрольных, разрешительных и других специальных функций в области защи-1ы населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. .едарусь, 2007. № 4. 1/8210. 560

и техногенного характера и гражданской обороны, обеспечения по­жарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности;

3) координация деятельности других республиканских орга­нов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций в области предуп­реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) организация мероприятии но ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

5) организация и участие в обеспечении функционирования государственных систем предупреждения и ликвидации чрезвы­чайных ситуаций;

6) обеспечение в пределах своей компетенции мобилизацион­ной готовности органов, подразделений и организаций системы МЧС, выполнения задач в системе обороны Республики Бела­русь;

7) поддержание боевой готовности органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям.

В структуру министерства входят три департамента с права­ми юридического лица:

1) Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике;

2) Департамент по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) Департамент но материальным резервам.

У министерства имеются непосредственно подчиненные ему государственные организации:

1) Администрация зон отчуждения и отселения;

2) Научно-производственное республиканское унитарное предприятие «Безопасность чрезвычайных ситуаций»;

3) Научно-производственное республиканское унитарное предприятие «Белинвесткомллект»;

4) Республиканское специализированное унитарное предпри­ятие «Полесье»;

5) семь учреждений по хранению материальных ценностей;

6) Учреждение «Полесский государственный радиацион-но-экологический заповедник;

7) другие организации. Всего рассматриваемых организаций насчитывается 19.

! 1пжестоящими организациями (подразделениями) МЧС являются:

1) областные, Минское городское управления;

5612) районные (городские, городские и районные) отделы но чрезвычайным ситуациям¹;

3) пожарные, аварийно-спасательные отряды, части и посты в городах, районах на объектах, учебные, научные л иные органи­зации.

Важными в системе органов МЧС являются органы госу­дарственного пожарного надзора (ГПН) . У них наличествует своя система:

1) Управление надзора и профилактики МЧС; отдел экспер­тизы лицензируемых видов деятельности и отдел сертификации учреждения «Республиканский центр сертификации и эксперти­зы лицензируемых видов деятельности МЧС»;

2) органы ГПН областных (Минского городского) управле­ния МЧС:

а) отдел надзора и профилактики;

б) отдел нормативно-технической работы и предупреждения чрезвычайных ситуаций областных (Минского городского) управлений МЧС;

в) сектор надзора и профилактики на объектах метрополите­на Минского городского управления МЧС;

г) отделения (группы) экспертизы лицензируемых видов де­ятельности (лицензирования) научно-практических (на­учно-исследовательских) центров областных (Минского город­ского) управлений МЧС;

3) органы ГПН городских (районных) отделов по чрезвычай­ным ситуациям (ГРОЧС):

а) инспекции ГПН ГРОЧС, пожарной аварийно-спасатель­ной части г. Заславля Минского областного управления МЧС.

Деятельность органов ГПН осуществляется на основе подчи­нения нижестоящих органов вышестоящим.

3.5. Главное назначение и основные задачи Министерства иностранных дел Республики Беларусь

Правовое положение министерства определяется Положени­ем, утвержденным постановлением Совета Министров 31 июля 2006 г. № 978³.

¹ Положение о центре оперативного управления при областном (Минском городском) управлении. Министерства но чрезвычайным си­туациям Республики Беларусь // Нац. реестр гпжвовых актов Респ. Бе­ларусь. 2006. № 2(i. 8/13855.

² 'Гам же. 2006. № 70. 8/14253.

⁴ Там же. 2006. № 130. 5/22727.

562

В систему МИД входят:

1) дипломатические представительства и консульские учреж­дения Республики Беларусь за границей;

2) государственные организации, подчиненные МИД:

а) Информационное республиканское унитарное предприятие «Национальный центр маркетинга и конъ­юнктуры цен»;

б) Республиканское унитарное предприятие «Информа­ционный центр Министерства иностранных дел Респуб­лики Беларусь».

В структуру центрального аппарата министерства входит Де­партамент внешнеэкономической деятельности с нравами юриди­ческого лица.

Основными задачами Министерства иностранных дел явля­ются:

1) реализация единой внешней политики Республики Бела­русь, в том числе координация политики в области внешнеэконо­мической деятельности;

2) обеспечение прав и интересов Республики Беларусь в международных отношениях;

3) представление Республики Беларусь в отношениях с иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными образованиями;

4) формирование, поддержание и укрепление позитивного имиджа Республики Беларусь за рубежом;

5) координация деятельности республиканских органов госу­дарственного управления по обеспечению единой политики Республики Беларусь в отношениях с иностранными государ­ствами;

6) защита прав и интересов физических и юридических лиц Республики Беларусь за рубежом;

7) сбор и анализ информации о фактах и тенденциях между­народного развития и внесение Президенту Республики Беларусь предложений и рекомендаций по практическому реагированию;

8) руководство работой загранучреждений Республики Бела­русь;

9) обеспечение реализации решении Президента Республики Беларусь, Правительства, Национального собрания но вопросам внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь.

5633.6. Главное назначение Министерства юстиции Республики Беларусь

3.6.1. Правовой статус

Правовой статус министерства определяется Положением, утвержденным постановлением Совета Министров 31 октября 2001 г. № 1605 (в редакции постановления от 22 февраля 2008 г. № 258)'.

В систему юстиции «ходят:

1) Министерство юстиции;

2) главные управления юстиции областных и Минского го­родского исполкомов;

3) государственные нотариальные конторы;

4) Республиканский трудовой арбитраж;

5) Ведомственные нотариальные архивы;

6) Государственные организации, подчиненные Минюсту;

7) отделы записи актов гражданского состояния районных городских исполнительных комитетов и местных администраций районов в городах;

7) Дома (Дворцы) гражданских обрядов городских исполни­тельных комитетов.

Основными задачами Минюста являются:

1) реализация государственной политики в области юстиции, урегулирование коллективных трудовых споров, в области архив­ного дела и делопроизводства;

2) участие в правовом обеспечении нормотворческой дея­тельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров;

3) обязательная юридическая экспертиза нормативных пра­вовых актов Национального банка, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государ­ственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;

4) организация методологического руководства и координа­ции деятельности главных управлений юстиции облисполкомов по вопросам проведения ими обязательной юридической экспер­тизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня и осуществление контроля за этой деятельностью;

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. №54. 5/26856. 564

5) организация работы но развитию и совершенствованию системы получения, хранения и распространения полной, досто­верной и своевременной правовой информации в судах и орга­низациях системы Минюста;

6) руководство нотариатом и государственный контроль за нотариальной деятельностью;

7) руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния районных, город­ских исполкомов и местных администраций, Домами (Дворцами) гражданских обрядов городских исполкомов, поселковыми и сельскими исполкомами, контроль за регистрацией актов граж­данского состояния этими органами;

8) государственная регистрация политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоци­аций), республиканских государственно-общественных объедине­ний, республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь; Белорусской торгово-промыш­ленно!] палаты, Белоруской нотариальной палаты, организацион­ных структур международных общественных объединений, созданных на територии иностранных государств, постоянно дей­ствующих международных арбитражных (третейских) судов, осу­ществление контроля за соблюдением ими их уставов ;

9) организационно-методологическое обеспечение и коорди­нация государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) комерческих и пекомерческих организаций, инди­видуальных предпринимателей (за исключением регистрации и ликвидации банков, небанковских кредитно-финансовых органи­заций, страховых организаций, включая страховые организации с иностранными инвестициями), осуществление контроля за этой деятельностью;

10) материально-техническое, финансовое, организационное и кадровое обеспечение областных, Минского городского, район­ных (городских) судов и организаций системы Минюста, повы­шение квалификации кадров этих органов и организаций;

1J) организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов;

12) организационное и материально-техническое обеспечение органов судейского сообщества;

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 166. 1/7989.

56513) ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

14) организации и развитие системы юридических услуг;

15) организация научно-исследовательской работы в области криминологии, криминалистики, судебной экспертизы, докумен-товедения, архивоведения, археографии, электронного докумен-товедення, контроль за сроками и порядком проведения экспер­тиз и специальных исследований, содействие развитию правовой, документоведческой и архивоведческой науки, обеспечение внедрения научно-методических рекомендаций в практику судов, учреждений Государственной архивной службы Республики Бе­ларусь и иных организаций.

Названные задачи по существу являются и функциями Мин­юста.

3.6.2. Деятельность в области правовой информации

Минюст осуществляет в установленном порядке накопление, храпение, систематизацию и предоставление в пользование пра­вовой информации. Это означает, что Минюст:

1) формирует банк данных нормативных правовых актов Республики Беларусь на бумажном носителе;

2) распространяет правовую информацию в судах и органи­зациях системы Минюста;

3) организует межгосударственный обмен официальными источниками опубликования законодательства Республики Бела­русь и иной правовой информации с министерствами юстиции других государств;

4) изучает состояние работы но систематизации законода­тельства Республики Беларусь и обеспечению правовой инфор­мацией в судах и организациях системы Минюста, оказывает им методическую помощь и разрабатывает меры, направленные на совершенствование данной деятельности;

5) координируем деятельность по внедрению компьютерных систем правовой информации в судах и организациях системы Минюста;

(») взаимодействует с государственными органами по вопросам развития и совершенствования системы правовой информации.

3.6.3. Деятельность Минюста в области нотариата

Нотариат в Республике Беларусь - это система государ­ственных органов, частных нотариусов, уполномоченных должностных лиц местных исполнительных и распорядительных

566

органов, дипломатических агентов дипломатических представи­тельств Республики Беларусь и консульских должностных лиц консульских учреждении Республики Беларусь, обеспечивающих завдиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, государственных интересов путем совершения нотариальных дей­ствии от имени Республики Беларусь.

Правовую основу деятельности нотариата составляют Конституция Республики Беларусь, Закон «О нотариате и нота­риальной деятельности» и другие акты законодательства, а также международные договор!.! Республики Беларусь.¹

Государственными органами, совершающими нотариальные действия, являются нотариальные конторы. Фактически такие действия совершают государственные нотариусы государствен­ных нотариальных контор.

Под государствен ной нотариальной конторой нон имается организационная форма (орган, организация) осуществления нота­риальной деятельности государственными нотариусами. Они обра­зуются Министерством юстиции в районах, городах, районах в го­родах. Одна из нотариальных контор в г. Минске и городах, являкщихся областными центрами, учреждается в качестве первой государственной нотариальной конторы. Такая контора на­ряду с совершением нотариальных действий осуществляет методи­ческое руководство государственными нотариальными конторами соответствующей административно-территориальной единицы. Кроме того, на нее Министерством юстиции может быть возложе­но совершение наиболее сложных нотариальных действий.

В целях совершенствования нотариального обслуживания населения в районах, городах, районах в городах могут образовы­ваться нотариальные округа, представляющие собой территорию осуществления нотариальной деятельности в районе, городе, рай­оне в городе либо в их части частным нотариусом, которому в установленном порядке предоставляется право совершения всех нотариальных действий. Рассматриваемые округа образуются Минюстом по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами.

Существуют и нотариальные бюро, являющиеся организаци­онной формой осуществления нотариальной деятельности частными нотариусами, в составе одного и более нотариусов. Если существует нотариальный округ, то нотариальное бюро должно находиться в его пределах, в случае иеонределения Ми-

¹ Паи. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 120. 2/1055.

567нистерством юстиции иного места его расположения. При отсут­ствии нотариального округа, нотариальное бюро должно быть расположено в пределах административно-территориальной еди­ницы, на территории которой частный нотариус вправе осущес­твлять нотариальную деятельность.

Ведомственные нотариальные архивы

В целях централизованного хранении и обеспечения сохран­ности нотариальных документов, являющихся составной частью национального архивного фонда Республики Беларусь, в г. Минске и городах, являющихся областными центрами, Минюс­том образуются ведомственные нотариальные архивы. Они осу­ществляют храпение нотариальных документов всех органов и лиц, осуществляющих нотариальную деятельность.

Возглавляет нотариальную контору и ведомственный нота­риальный архив заведующий, которому предоставлено право управлять своей организацией- Заведующий государственной но­тариальной конторой наделен правом совершать все нотариаль­ные действия в качестве государственного нотариуса, а заведую­щий ведомственным нотариальным архивом вправе выдавать архивные копни поступивших па храпение нотариально удосто­веренных документов.

Заведующий первой нотариальной конторой назначается на должность и освобождается от должности Минюстом, как прави­ло, по представлению соответствующего управления юстиции, а заведующий государственной нотариальной конторой и заведую­щий ведомственным нотариальным архивом назначаются на должности и освобождаются от должностей управлением юсти­ции по согласованию с Минюстом. Назначение на другие должности указанных организаций и освобождение от этих должностей осуществляются управлением юстиции.

Существует Белорусская нотариальная палата, являющаяся республиканской некоммерческой организацией и представляю­щая собой профессиональное объединение, основанное па обяза­тельном членстве частных нотариусов. Регистрацию ее осущес­твляет Министерство юстиции.

Министерство юстиции осуществляет контроль за деятель­ностью палаты, который заключается в проверке соблюдения за­конодательства Республики Беларусь.

Нотариальными действиями, совершаемыми нотариусами, являются:

568

1) удостоверение сделки (договоры, завещания, доверенности

и др.);

2) принятие мер по охране наследства и управления им;

3) выдача свидетельства о праве на наследство;

4) выдача свидетельства о праве собственности на долю иму­щества, нажитого супругами в период брака;

5) свидетельетвование верности копий документов и выпи­сок из них;

6) свидетельетвование верности перевода документов с одно­го языка па другой;

7) свидетельетвование подлинности подписи на документе;

8) удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

9) удостоверение факта нахождения гражданина в определен­ном месте;

10) удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверение времени предъявления документов;

12) передача заявления граждан и юридических лиц другим гражданам и юридическим лицам;

13) принятие в депозит денег и ценных бумаг;

14) совершение исполнительных надписей;

15) совершение протестов векселей;

16) предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

17) принятие на хранение документов;

18) совершение иных нотариальных действий, предусмотрен­ных законодательством Республики Беларусь (ст. 48 Закона «О нотариате п нотариальной деятельности»).

К виду деятельности, совершаемому подчиненными Минюс­ту организациями, финансируемыми из бюджета, относится ока­зание государственными нотариальными конторами дополни­тельных платных услуг правового и технического характера, связанных с совершением нотариальных действий¹.

Минюст руководит нотариатом в Республике Беларусь и осу­ществляет государственный контроль за нотариальной деятель­ностью нотариусов и уполномоченных лиц местных исполкомов:

1) образует и упраздняет государственные нотариальные конторы и ведомственные нотариальные архивы, утверждает их платы;

1ац, реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 10. 8/17947.

569

2) ведет реестры государственных нотариальных контор, но­тариальных бюро, свидетельств на право занятия нотариальной деятельностью;

3) назначает на должность и освобождает от должности заве­дующих первыми государственными нотариальными конторами;

4) дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности заведующих государственными нотариальными конторами и ведомственными нотариальными архивами;

5) устанавливает порядок нотариальных действий и правила их совершения в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

6) обобщает статистическую и иную отчетность о деятель­ности государственных нотариальных контор и нотариусов, зани­мающихся частной нотариальной деятельностью;

7) образует но согласованию с местными исполкомами нота­риальные округа;

8) осуществляет государственную регистрацию Белорусской нотариальной палаты, контроль за ее деятельностью, приостанав­ливает не соответствующие законодательству ее решения и вносит в ее руководящие органы представления об отмене таких решений;

9) образует Квалификационную комиссию по вопросам нота­риальной деятельности и устанавливаем порядок ее образования, деятельности и полномочия;

10) рассматривает жалобы на действии нотариусов, не свя­занные с законностью совершения нотариальных действий или с отказом в их совершении;

11) определяет порядок и условия оказания государственны­ми нотариальными конторами дополнительных платных услуг правового и технического характера, а также использования по­лученных ими средств;

12) организует материально-техническое обеспечение госу­дарственных нотариальных контор и ведомственных нотариаль­ных архивов.

3.6.4. Органы, регистрирующие акты гражданского состояния¹

К указанным органам относятся отделы записи актов граж­данского состояния районных, городских исполнительных коми-

¹ См. Указ Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 385 "О некоторых мерах по совершенствованию работы органов, регистрирую­щих акты гражданского состояния» (Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 92. 1/76(18).

570

тетов и местных администраций районов в городах. Дома (Дворцы) гражданских обрядов городских исполнительных коми­тетов.

Подобными вопросами занимаются поселковые и сельские исполнительные комитеты, консульские учреждения, а также дипломатические представительства Республики Беларусь в слу­чае выполнения ими консульских функций.

Названные отделы проводят:

1) регистрацию рождения и смерти;

2) заключение брака;

3) усыновление;

4) установление отцовства;

5) перемену фамилии, собственного имени, отчества;

G) расторжение брака по решениям судов, вступившим в за­конную силу до 1 сентября 1999 г.;

7) изменяют, исправляют, дополняют записи актов граждан­ского состояния;

8) аннулируют и восстанавливают записи актов гражданско­го состояния па основании решения суда;

9) хранят книги регистрации актов гражданского состояния;

10) выдают повторные свидетельства о регистрации актов гражданского состояния.

Дома (Дворцы) гражданских обрядов занимаются по сущес­тву теми же вопросами, что и отделы записи актов гражданского состояния, однако они:

1) изменяют, исправляют, дополняют записи актов только о рождении и о заключении брака;

2) аннулируют и восстанавливают записи актов тоже только о рождении и о заключении брака на основании решения суда;

3) хранят книги регистрации актов только о рождении и о заключении брака;

4) выдают повторные свидетельства тоже только о рождении и о заключении брака.

Под актом гражданского состояния следует понимать данные о рождении, о присвоении имени, отчества и фамилии, о заклю­чении брака и т.д.

Отделы записи актов гражданского состояния местных исполнительных и распорядительных органов образуются район­ными, городскими исполкомами и местными администрациями районов в городах, являются пх структурными подразделениями и входят в систему Министерства юстиции.

571По общим вопросам своей деятельности они подчиняются соответствующим исполнительным комитетам и местным адми­нистрациям, а по вопросам реализации государственной полити­ки в области юстиции — Минюсту.

Министерство юстиции имеет полномочия в отношении этих органов, а также Домов (Дворцов) гражданских обрядов по вопросам назначения и освобождения руководителей рассматри­ваемых организаций. Назначение и освобождение названных ру­ководителей осуществляется руководителями соответствующих районных, городских исполнительных комитетов, местных адми­нистраций, но только с согласия Минюста.

Необходимо обратить внимание на то, что руководи гелем указанного отдела иди Дома (Дворца) может быть лишь лицо, имеющее высшее юридическое образование (как явствует из ч. 2 ст. 48 Закона о прокуратуре на должность прокурорского работ­ника в исключительных случаях (зги случаи в законе не опреде­лены) может быть назначен гражданин, имеющий иное, т. е. не юридическое образование).

В связи с подчинением отделов записи актов гражданского состояния районных, городских исполнительных комитетов, местных администраций и Домов (Дворцов) гражданских обря­дов городских исполнительных комитетов органам Минюста полномочия последнего значительно расширились.

Минюст осуществляет общее и методическое руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния районных, городских исполкомов и местных администраций, Домами (Дворцами) гражданских обрядов, контроль за регистрацией актов гражданского состояния этими органами; осуществляет методическое руководство регис­трацией актов гражданского состояния консульскими учреждени­ями, дипломатическими представительствами Республики Бела­русь в случае выполнения ими консульских функций; согласовывает назначение и освобождение от должности руково­дителей отделов записи актов гражданского состояния, заключе­ние (продление, прекращение действия) контрактов с указанны­ми лицами, согласовывает кандидатуры на должности заведующих архивами органов ЗАГС управлений юстиции облис­полкомов и Минского горисполкома.

В случае выявления нарушений законодательства при регис­трации актов гражданского состояния Минюст вносит:

572

1) в соответствующие местные исполкомы — обязательные для исполнения письменные предписания об устранении вы­явленных нарушений законодательства и о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц отделов, сельских, поселковых исполкомов. В случае невыполнения ука­занных предписаний этот вопрос вносится на рассмотрение r вы­шестоящий исполнительный комитет¹;

2) в Министерство иностранных дел — обязательные для исполнения письменные предписания об устранении нарушений законодательства при регистрации актов гражданского состояния консульскими учреждениями, а также дипломатическими представительствами Республики Беларусь в случае выполнения ими консульских функций;

3) вносит в установленном порядке предложения о поощре­нии должностных лиц отделов;

4) разрабатывает и утверждает формы бланков свидетельств, книг регистрации актов гражданского состояния, извещений, справок и других документов, связанных с регистрацией актов гражданского состояния;

5) организует работу по исполнению решений судов, связан­ных с регистрацией актов гражданского состояния, поступающих от компетентных органов иностранных государств в соответствии е международными договорами Республики Беларусь;

6) разрабатывает и осуществляет мероприятия по совершен­ствованию деятельности отделов записи актов гражданского состояния. Домов (Дворцов) гражданских обрядов.

Минюст наделен соответствующими полномочиями и в отно­шении адвокатуры. Министерство осуществляет общее и методи­ческое руководство адвокатурой. Это выражается в том, что ми­нистерство вправе приостанавливать не соответствующие законодательству решения руководящих органов коллегии адво­катов и вносить в эти органы представления об отмене таких ре­шении, получать от адвокатов при условии соблюдения адвокат­ской тайны сведения, связанные с соблюдением законодательства Республики Беларусь об адвокатской деятельности. Минюст ве­дет реестр регистрации лицензий на право занятия адвокатской деятельностью, осуществляет контроль за соответствием деятель­ности органов адвокатского самоуправления их уставным целям, вносит в коллегии адвокатов представления о привлечении адво-катов к дисциплинарной ответственности, содействует коллегиям адвокатов в информационно-правовом обеспечении их деятель-

573

и ости. Орган юстиции обязан обеспечивать организацию работы квалификационной комиссии но вопросам адвокатской деятель­ности, оказывать содействие в проведении мероприятий по повы­шению квалификации адвокатов, обобщать статистические данные о деятельности адвокатов, изучать и распространять по­ложительный опыт их. работы.

3.6.5. Кадровое, организационное

и материально-техническое обеспечение общих

и военных судов

Минюст осуществляет кадровое, организационное и матерп-ально-техническое обеспечение областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций своей системы.

Министерство в лице министра юстиции совместно с Председателем Верховного Суда или Председателем Высшего Хозяйственного Суда представляет Президенту Республики Бе­ларусь для назначения судей районных (городских), межгарни­зонных военных и специализированных судов, областных (Минского городского), Белорусского военного судов, судей хо­зяйственных судов областей (г. Минска) и специализированных хозяйственных судов. Подобный порядок существует и при назначении председателей и заместителей председателей район­ных (городских), областных (Минского городского) судов, межгарнизонных военных и специализированных судов, Белорус­ского военного суда, а также председателей и их заместителей хо­зяйственных судов областей (г. Минска), специализированных хозяйственных судов.

Минюст:

1) разрабатывает и осуществляет меры, направленные на со­вершенствование организации работы судов и укрепление неза­висимости судей;

2) осуществляет в установленном порядке материаль­но-техническое, финансовое, организационное и кадровое обеспе­чение областных, Минского городского, районных (городских) судов, повышение квалификации кадров этих органов, методи­ческое, организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда, межгарнизонных военных судов, участвует в про­верках хозяйственных судов областных, г. Минска, специальных хозяйственных судов в части их кадрового обеспечения;

3) осуществляет контроль за исполнением приговоров, опре­делений и постановлений судов по уголовным делам в части иму-

574

шественных взысканий, определений, постановлений судов но гражданским делам, постановлений по делам об административ­ных правонарушениях, а также постановлений и решений других органов, исполнение которых возложено на судебных исполните­лей;

4) организует проектирование и утверждает проек-тпо-сметную документацию капитального строительства зданий судов, обеспечивает и осуществляет функции контроля в области капитального строительства, капитального ремонта и эффектив­ною использования иных капитальных вложений в строитель­ство зданий этих органов;

5) осуществляет ведение статистической отчетности, обеспе­чивает сбор и обработку статистических данных, разработку форм статист и ческой отчетности и документов первичного учета работы судов, а также подготовку обзоров судебной статистики;

6) организует разработку и обеспечение судов програм­мно-техническими средствами и технологиями сбора, обработки и анализа правовой информации.

3.6.6. Область архивных учреждений и делопроизводства

Указом Президента Республики Беларусь 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» Коми­тет по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь присоединен к Министерству юстиции в качестве структурного подразделения в виде Департамента по архивам и делопроизводству с правами юридического лица. Та­ким образом, министерство стало заниматься вопросами архивов ц делопроизводства как непосредственно, 'так и с помощью депар­тамента. Непосредственно оно;

1) взаимодействует с государственными органами, местными исполнительными и распорядительными органами по вопросам архивных учреждений и ведения делопроизводства;

2) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь по архивному делу и делопроизводству;

3) принимает меры но формированию и координации работы Национального архивного фонда Республики Беларусь и иных государственных архивов;

1) устанавливает общие требования к порядку документиро­вания управленческой деятельности и организации работы с до­кументами в республиканских органах государственного управле-

575пия, местных исполнительных и распорядительных органах, иных организациях;

5) обеспечивает организацию научно-исследовательской ра­боты в области документоведения, архивоведения, археографии, электронного документирования, содействует развитию докумен-товедческой и архивоведческой науки.

Департамент по архивам и делопроизводству Министерстве

юстиции осуществляет специальные (исполнительные, контроль­ные, регулирующие и другие) функции в области архивного дела и делопроизводства в Республике Беларусь. Кроме департамента существуют отделы по архивам и делопроизводству управлений юстиции облисполкомов и Минского горисполкома. Основными задачами департамента являются:

1) разработка и реализация единой государственной полити­ки в области архивного дела и делопроизводства;

2) формирование Национального архивного фонда Респуб­лики Беларусь, обеспечение сохранности документов, организа­ция их государственного учета и использования;

3) осуществление государственного надзора за соблюдением .законодательства Республики Беларусь в области архивного дела и делопроизводства;

4) участие в документационном обеспечении управления в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах и иных организа­циях;

5) руководство республиканскими архивными учреждения-ми, обеспечение их функционирования;

в) контроль за разработкой и использованием официальных геральдических символов Республики Беларусь;

7) организация повышения квалификации специалистов архивного дела, делопроизводства, разработка рекомендаций по совершенствованию учебных программ по архивному делу, де­лопроизводству и специальным историческим дисциплинам .

3.6.7. Нормотворческая деятельность Минюста

Министерство:

1) разрабатывает по поручению Президента Республики Бе­ларусь, Национального собрания, Совета Министров и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Республикп Беларусь. Например, в

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. № 130. 5/2272Н 576

соответствии с подпунктом 1.9.6 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 385 «О некоторых мерах по совершенствованию работы органов, регистрирующих акты гражданского состояния» Минюсту поручено разрабатывать проекты нормативных правовых актов Республики Беларусь, ре­гулирующих вопросы регистрации актов гражданского состоя­ния;

2) обобщает практику применения законодательства Респуб­лики Беларусь но вопросам, относящимся к компетенции Мин­юста, разрабатывает предложения по совершенствованию законо­дательства Республики Беларусь и вносит их на рассмотрение Совета Министров, а по отдельным вопросам деятельности, пре­дусмотренным законодательными актами, — непосредственно Президенту Республики Беларусь;

3) осуществляет подготовку предложений по кодификации законодательства Республики Беларусь, участвует в подготовке к выпуску кодексов и сборников законодательства Республики Бс~ ларусь;

4) дает заключения о проектах законодательных актов, поста­новлений Совета Министров и международных договоров Республики Беларусь;

5) организует разработку проектов международных догово­ров по оказанию правовой помощи по гражданским и уголовным делам, об обмене правовой информацией, конвенций и соглаше­ний по вопросам, связанным с деятельностью судов, государ­ственного нотариата и органов регистрации актов гражданского состояния, обеспечивает их выполнение, анализирует и обобщает опыт этой работы, принимает участие в подготовке иных между­народных договоров.

3.6.8. Юридическая экспертиза ведомственных нормативных правовых актов

Юридическая экспертиза — это рассмотрение соответствую­щего нормативного правового акта с целью дачи заключения о соответствии его действующему законодательству.

Минюст осуществляет обязательную юридическую эксперти­зу нормативных правовых актов Национального банка, Нацио­нальной академии наук Беларуси, министерств, иных республи­канских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома.

577Минюсту предоставлено право изучать в мпнпсчерп пах, иных республиканских органах государственного управления состояние нормотворчеекои деятельности Республики Беларусь. Такое право имеет место и в отношении Национального банка, областных, Минского городского Совета депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов.

В случае выявления нарушений Минюст вносит и данные го­сударственные органы обязательные для исполнения представле­ния об устранении допущенных нарушений состояния нормо­творческой деятельности, а в случае невыполнения представле­нии Минюст вносит предложения в Совет Министров о привле­чении должностных лиц министерств и других республиканских органов государственного управления, подчиненных Правитель­ству, к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, Минюст вправе представлять в Совет Минис­тров предложения об отмене действия нормативных правовых актов министерств и других республиканских органов государ­ственного управления, подчиненных Правительству, в случае их несоответствия законодательству.

Порядок осуществления юридической экспертизы правовых актов регулируется Положением о порядке осуществления право­вой экспертизы правовых актов Национального банка, минис­терств и иных республиканских органов государственного управ­ления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома.

Положением определено, что нормативные правовые акты, принятые Национальным банком, Национальной академией паук Беларуси, министерствами или иными республиканскими органа­ми государственного управления, представляются на экспертизу не позднее трех дней со дня их принятия, а нормативные право­вые акты областных, Минского городского Сонетов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома — десяти дней с даты их принятия (издания). Минюст должен провести юридическую экспертизу в 10-дневный срок с даты их получения, а в случаях важности или срочности — не позднее дня, следующего за днем получения их на экспертизу.

Правовая экспертиза проводится на предмет соответствия нормативных правовых актов:

1) Конституции Республики Беларусь;

2) актам Президента Республики Беларусь;

3) законам Республики Беларусь;

578

4) международным договорам Республики Беларусь;

5) постановлениям Правительства;

6) требованиям нормотворческой техники.

Юридическая экспертиза нормативного правового акта за­вершается подготовкой заключения о соответствии или несоот­ветствии нормативного акта предъявляемым (указанным) требо­ваниям. При положительном заключении нормативный правовой акт направляется в Национальный центр правовой информации для включения в Национальный реестр правовых актов Респуб­лики Беларусь.

Нормативный правовой акт, не соответствующий названным требованиям, возвращается органу, его издавшему.

3.6.9. Другие функции Министерства юстиции Республики Беларусь

Минюст осуществляет и иные функции. Так, он осуществля­ет в установленном порядке лицензирование адвокатской дея­тельности, частной нотариальной деятельности, деятельности по оказанию юридических услуг, деятельности но распространению правовой информации, контроль за деятельностью лиц, имеющих выданные Минюстом специальные разрешения (лицензии), ведет реестры этих разрешений, осуществляет в установленном поряд­ке выдачу свидетельств о присвоении квалификации судебного эксперта, свидетельств об аттестации юриста, об аттестации ри­элтера.

Министерство регистрирует нагрудные знаки государствен­ных органов, иных государственных организаций и обществен­ных объединений, ведет Государственный регистр нагрудных зна­ков, согласовывает печати и штампы политических партий, других общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, республиканских и международных фондов, созданных на терри­тории Республики Беларусь, ведет Единый государственный ре­гистр юридических лип и индивидуальных предпринимателей и осуществляет методологическое обеспечение и контроль за формированием данного регистра.

Минюст:

1) осуществляет регистрацию политических партий, респуб­ликанских профессиональных союзов, международных и респуб­ликанских общественных объединении, их союзов (ассоциаций), республиканских государствен но-общественных объединений,

579

республиканская и международных фондов, созданных на терри­тории Республики Беларусь, Белорусской торгово-промышлен­ной палаты, организационных структур международных общес­твенных объединений, созданных на территории иностранных государств, постоянно действующих международных арбитраж­ных (третейских) судов;

2) ведет государственные реестры политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоци­аций), а также систематизирует данные реестров местных общес­твенных объединении, их союзов (ассоциаций), передаваемые в установленном порядке управлениям юстиции облисполкомов;

3) осуществляет регистрацию гимнов, значков, вымпелов, галстуков политических партий, республиканских профессио­нальных союзов, международных и республиканских обществен­ных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских го­сударственно-общественных объединений;

4) разрабатывает и утверждает формы реестров местных общественных объединений, их союзов (ассоциаций);

5) разрабатывает и утверждает формы журналов учета и го­сударственной регистрации организационных структур полити­ческих партий, профессиональных союзов, общественных объеди­нений, республиканских государственно-общестнепных объедине­ний, формы свидетельств о постановке на учет и государственной регистрации организационных структур политических партий; профессиональных союзов, общественных объединений, респуб­ликанских государственно-общественных объединений;

6) устанавливает порядок постановки па учет, государствен­ной регистрации, снятия с учета и исключения из журнала госу­дарственной регистрации организационных структур политичес­ких партий, профессиональных союзов, общественных объединений, республиканских государстненно-обществеппых объединений;

7) осуществляет контроль за соответствием деятельности по­литических партий, республиканских профессиональных союзов, между народных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общес­твенных объединен nil, республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, законодательству Республики Беларусь и их учредительным документам;

580

8) выносит письменные предупреждения политическим партиям, международным и республиканским общественным объ­единениям, их союзам (ассоциациям), республиканским государ­ствен но-обшественным объединениям, республиканским и международным фондам, созданным па территории Республики Беларусь, указывает в них на допущенные нарушения, а также принимает иные меры по устранению выявленных нарушений;

9) обращается в Верховный Суд с заявлениями о приоста­новлении деятельности политических партий, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоци­аций), организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств;

10) согласовывает образцы (эскизы) печатей политических партии, республиканских профессиональных союзов, междуна­родных и республиканских общественных объединений, их сою­зов (ассоциаций), республиканских государственно-обществен­ных объединений, республиканских и международных фондов, созданных па территории Республики Беларусь, Белорусской торгово-промышленной палаты, Белорусской нотариальной пала­ты, постоянно действующих международных арбитражных (тре­тейских) судов.

3.7. Главное назначение и основные задачи Комитета государственной безопасности Республики Беларусь

В понятие государственной безопасности входят: экономи­ческая, соцнальная, международная, информационная безопас­ность, безопасность в военной и пограничной областях.

Законодательной основой функционирования и управления is области государственной безопасности является Закон Респуб­лики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» от 3 декабря 1997 г.

К органам государственной безопасности относится Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, его управ­ления но областям (территориальные органы) и управление во­енной контрразведки. Все они представляют единую централизо­ванную систему. Управления являются составными частями Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.

Комитет государственной безопасности имеет в своем подчи-нении учреждения образования, организации здравоохранения,

' Ведамасц) Нац. сходу Рэсп. Беларусь. 1998. № А. Ст. 18.

581воинские части, подразделения специального назначения и иные подразделения.

Комитет проводит в пределах своей компетенции государ­ственную политику в области обеспечения национальной безо­пасности Республики Беларусь, осуществляет регулирование и управление в области обеспечения безопасности личности, общества и государства в пределах своих полномочий и коорди­нирует деятельность в этой области других республиканских органов государственного управления, непосредственно реализу­ет основные направления деятельности и задачи органов государ­ственной безопасности.

Основными задачами Комитета государственной безопаснос­ти являются:

1) защита независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечение ее национальной безопаснос­ти в политической, экономической, воеппо-стратегической, на­учно-технической, информационной, гуманитарной и экологичес­кой областях;

2) информирование Президента Республики Беларусь и по его поручению соответствующих государственных органов и иных организаций по вопросам состояния национальной безопас­ности Республики Беларусь;

3) разработка и осуществление мероприятий по оказанию со­действия государственным органам и иным организациям в реа­лизации мер по политическому, социально-экономическому развитию и научно-техническому прогрессу Республики Бела­русь;

4) организация в пределах своей компетенции внешней разведки;

5) предупреждение, выявление и пресечение разведыватель­ной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на причи­нение вреда национальной безопасности Республики Беларусь;

6) борьба в пределах своей компетенции с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией, контрабандой, не­законной миграцией, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, ядерных материалов и их компонентов, иных объектов экспорт­ного контроля;

7) предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, дознание и предварительное следствие по которым!

582

законодательными актами отнесены к ведению органов государ­ственной безопасности;

8) реализация предусмотренных законодательством полномо­чий в области защиты государственных секретов;

9) обеспечение государственных органов и иных организаций правительственной и оперативной связью, организация и обеспе­чение криптографической и инженерно-технической безопаснос­ти шифрованной, засекреченной и кодированной связи в Респуб­лике Беларусь и организациях Республики Беларусь, находящих­ся за ее пределами, осуществление государственного контроля за этой деятельностью.

3.8, Главное назначение и основные задачи Государственного пограничного комитета Республики Беларусь

Правовой статус Государственного пограничного комитета определяется Положением о Государственном пограничном ко­митете Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 25 сентября 2007 г. № 448¹.

Государственный пограничный комитет призван проводить государственную пограничную политику, обеспечивать погранич­ную безопасность, осуществлять регулирование и управление в этой области, координирование деятельности государственных органов и иных организаций в области проведения государствен­ной пограничной политики и обеспечения пограничной безопас­ности.

Основными задачами комитета являются:

1) проведение государственной пограничной политики и обеспечение пограничной безопасности;

2) организация охраны Государственной границы Республи­ки Беларусь;

3) осуществление руководства органами пограничной службы;

4) организация взаимодействия и координация деятельности государственных органов и иных организаций в области проведе­ния государственной пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности;

5) участие в решении задач по обороне Республики Бела-

Нац. реестр правоиых актов Респ. Беларусь. 2007. № 235. 1/8939.

5836) организация пропуска через Государственную границу фл-эических лил., а также в пределах своей компетенции транспор­тных средств;

7) предупреждение и пресечение правонарушении, создаю­щих угрозу пограничной безопасности;

8) реализация государственной политики в области идеоло­гии и работы с кадрами в органах пограничной службы.

3.9. Главное назначение и основные задачи Государственного таможенного комитета Республики Беларусь

Главным назначением Государственного таможенного комите­та является осуществление непосредственного руководства тамо­женным делом, обеспечение реализации в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразного применения тамо­женного законодательства всеми таможенными органами на терри­тории Республики Беларусь. Такими органами являются тамож­ни, а также организации, создаваемые комитетом, деятельность которых способствует выполнению функций, возложенных на та­моженные органы. Государственный таможенный комитет и тамо­женные правоохранительные органы образуют единую систему.

Таможенное дело — это совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства.

Государственный таможенный комитет призван праводпть государственную таможенную политику, обеспечивать в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Бе­ларусь, осуществлять регулирование и управление в сфере тамо­женного дела и координировать в этой сфере деятельность дру­гих республиканских органов государственного управления и иных организаций.

К основным задачам государственного таможенного камотита относятся:

1) проведение государственной таможенной ;

2) осуществление регулирования и управления в сфере тамо­женного дела и координации в этой сфере деятельности других республиканских органов государственного управления и иных организаций;

3) разработка и применение средств таможенного регулиро­вания в целях развития торгово-экономических отношений рес­публик;

4) организация и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления;

584

5) предупреждение и присеченпе контробанды, иных преступлений, административных правонарушении в сфере тамо­женного дела и др. (см. п. 6 Положения о Государственном тамо­женном комитете Республики Беларусь¹).

К основным функциям таможенных органов Таможенный кодекс Республики Беларусь относит :

1) осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товаро­оборота через таможенную границу;

2) взимание таможенных платежей, контроль за правиль­ностью их исчисления и своевременной уплаты, принятие мер по принудительному взысканию таможенных платежей;

3) обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров через таможенную границу;

4) осуществление контроля за соблюдением запретов и огра­ничений на ввоз товаров в Республику Беларусь и их вывоз из Республики Беларусь, установленных законодательством и (или) международными договорами Республики Беларусь по основани­ям экономического и неэкономического характера;

5) обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;

6) осуществление борьбы с контрабандой и иными преступ­лениями, административными правонарушениями, производства по делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;

7) пресечение незаконного оборота через таможенную грани­цу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радио­активных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллек­туальной собственности, других товаров;

8) оказание содействия в борьбе с международным террориз­мом;

9) пресечение незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной граждан-скоп авиации;

10) осуществление в пределах своей компетенции налогово­го, валютного, экспортного и иных видов контроля, право на осу­ществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законода­тельством^_____

¹ Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 105. 1/9651.

² Тай же. 2007. № 17. 2/1301.

585

J11) осуществление таможенной статистики внешней торгов­ли Республики Беларусь и специальной таможенной статистики;

12) обеспечение выполнения международных обязательств Республики Беларусь в части, касающейся таможенного дела;

13) осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международны-! ми организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

14) осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов;

15) проведение научно-исследовательской работы в области таможенного дела.