§ 6. Ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира

Основанием ответственности за нарушение правил пользования объектами животного мира является соответствующее правонару­шение. Составы правонарушений, за которые наступает админис­тративная ответственность, перечислены в КоАП РФ и могут быть дополнительно установлены законами субъектов РФ.

Согласно КоАП РФ к административным проступкам отно­сятся:

• уничтожение или повреждение знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномо­ченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам (ч. 2 ст. 7.2);

• пользование объектами животного мира и водными биологи­ческими ресурсами без разрешения (лицензии) (ст. 7.11);

Порядок ведения мониторинга водных биоресурсов установлен постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 226 «Осоздании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятель ностью промысловых судов» // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1243; 2003. № 29. Ст. 3000; 2006. № 52. Ст. 5587.

• уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29);

• нарушение правил охраны среды обитания или путей мигра­ции животных (ст. 8.33);

• нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (ст. 8.34);

• уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезнове­ния видов животных или растений (ст. 8.35);

• нарушение правил переселения, акклиматизации или гибри­дизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов (ст. 8.36);

• нарушение правил пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами (ст. 8.37);

• нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 8.38);

• непредоставление сведений (информации) (ст. 19.7);

• непринятие мер по устранению причин и условий, способ­ствовавших совершению административного правонаруше­ния (ст. 19.6).

Дела об указанных административных правонарушениях рас­сматривают суды; органы, уполномоченные в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания; органы рыбоохраны.

Субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Уголовная ответственность предусмотрена ст. 256—259 УК РФ.

Часть 1 ст. 256 (незаконная добыча водных биологических ре­сурсов) предусматривает ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние соверше­но: с причинением крупного ущерба; с применением самоходного I рапснортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; в местах нереста или на миграционных путях к ним; на особо охраняемых природных тер­риториях, в заказниках либо в зоне экологического бедствия или в к II ц- чрезвычайной экологической ситуации.

Масгь 2 устанавливает санкции за незаконную добычу котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.

II наконец, ч. Зет. 256 устанавливает ответственность за деяния, предусмотренные ч. I или 2, совершенные лицом с использова­нием своего служебного положения либо группой лиц по предва­рительному сговору или организованной группой.

Преступление, предусмотренное ст. 256, считается оконченным с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные. Исключение составляет пре­ступление, связанное с причинением крупного ущерба, которое об­разует оконченный состав лишь при наличии реального ущерба.

За нарушение правил охраны водных биологических ресурсов установлена уголовная ответственность в ст. 257 УК РФ. Норма­ми данной статьи признается уголовно наказуемым производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины и других лесных ресурсов, осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если эти деяния повлекли массовую ги­бель рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтоже­ние в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия. Под иными тяжкими последствиями следует пони­мать возникновение заболеваний водных биологических ресурсов; уничтожение мест размножения рыбы; крупные убытки, связан­ные с восстановлением качества природной среды; экологическую катастрофу в пределах водного объекта и т.п. Таким образом, этот состав является материальным, и уголовная ответственность на­ступает только при наличии указанных последствий.

Субъективная сторона преступления характеризуется умыш­ленной и неосторожной формами вины. Субъектом преступления выступает лицо, обязанное соблюдать правила охраны рыбных запасов.

Уголовно наказуемой незаконная охота (ст. 258 УК РФ) явля­ется только в тех случаях, когда она совершена: а) с причинением крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; в) в отно­шении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологичес­кого бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Квалифицирующим признаком по названной статье является совершение указанного деяния лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч. 2 ст. 258).

Охотой признаются такие действия, как выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких птиц и зверей. При­знаками незаконной охоты являются охота без соответствующего разрешения либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необхо­димых оснований, либо осуществляемая вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.

Как и незаконная добыча водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), незаконная охота считается оконченной с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо оттого, были ли фактически добыты животные. Незаконная охота, связанная с причинением крупного ущерба, образует оконченный состав лишь при наличии реального ущерба.

Одним из элементов экологических преступлений, предусмот­ренных в ст. 256, 259 УК РФ, является крупный ущерб. Для ре­шения вопроса о признании ущерба крупным нужно учитывать количество добытого, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, а также иные обстоятельства. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причинен­ный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте, уничто­жением мест нереста, гибель большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом, отлов или уничтожение животных, занесенных в Красную книгу.

В ст. 259 УК РФ законодатель устанавливает жесткие санк­ции за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель популяций этих организмов, — ограничение свободы на срок до трех лет или лишение свободы на тот же срок. Эта норма является новой для уголовного законодательства.

Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения правил пользования объектами животного мира, производится независимо от привлечения виновного лица к уголовной или административ­ной ответственности в соответствии с положениями ГК РФ (гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда»), ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О животном мире», а также с учетом приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 25 мая 1999 г. № 399, которым были утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физически­ми лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, согласно прило­жению.

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба жи­вотному миру, а при их отсутствии — по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статья 59 ФЗ «О животном мире» определяет, что незаконно добытые объекты животного мира и полученная из них продук­ция, а также орудия незаконного добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, подлежат безвозмезд­ному изъятию или конфискации в порядке, установленном зако­нодательством РФ. Безвозмездно изъятые или конфискованные объекты животного мира подлежат возвращению в среду обитания. Указанные объекты животного мира в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученная из них продукция подлежат реализации или уничто­жению в порядке, установленном Правительством РФ. При этом безвозмездное изъятие или конфискация объектов животного мира не освобождает граждан, юридических лиц, незаконно добывших объекты животного мира, от обязанности возместить ущерб, на­несенный объектам животного мира и среде их обитания.

Литература

Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. 2002. № 12.

Малая Т.Н. Понятие, признаки и состав фаунистического фонда // Правове­дение. 1998. № 3.

Неудахина О.М. Водные животные и растения как предмет преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ // Экологическое право. 2006. № 3.

Романов В. Охрана и использование животного мира // Российская юстиция. 2001. № 9.

Сиваков Д. О. Законодательство о водных биоресурсах // Экологическое пра­во. 2006. № 4