§ 5. Планирование использования земель

Функция планирования использования земель связана с необ­ходимостью обеспечения рационального и наиболее эффективно­го и£щмьзовашйа_^2£мед^Планирование использования земель производится jja основании даннь12мжУД^аР^ственногр кадастра объектов недвижимости.

Например, в соответствии с ФЗ «О землеустройстве» плани­рование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения ^демельл^соответствии с перспективами развития экономики, улуч­шения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах РФ и муниципальных образованиях. Пла­нирование и организация рационального использования земель и их охраны включают работы по:^эазработке предложений о ра­циональном использовании земель и об их охране; природно-сель- CK0X03HftcTBeHH0Myj?aH0HHp0BaHHjQj3e\^b; определению земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; определению земельТкоторые могут быть включены в аТёТш^ыiьщ_зсмельыЬ1е_фсм|ды; опреде­лению земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством РФ.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся, в частности,разработка и реализация фе­деральных программ использования и охраны земель. Такими же полномочиями на своей территории обладают субъекты РФ, кото­рые разрабатывают и реализуют региональные программы исполь­зования и охраны земель, находящихся в границах соответствующих субъектов. Органы местного самоуправления с учетом требований федерального законодательства устанавливают правила землепользо­вания и застройки территорий городских и сельскохозяйственных поселений, территорий других муниципальных образований (пра­вовое зонирование), а также осуществляют разработку и реализа­цию местных программ использования и охраны земель.

Планирование перспективы развития территории на основе со­циально-экономических программ и утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной документации.

Планирование использования земель осуществляется с учетом принимаемых актов планирования в сфере экологии, а также в сфере социально-экономического развития Российской Федера­ции. Например, в соответствии с ФЗ от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально- экономического развития Российской Федерации»¹ прогноз соци­ально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно кор­ректируется. В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены, в том числе аграрная политика и экологическая политика.

Для реализации в будущем запланированных органами госу­дарственной власти, органами местного самоуправления меро­приятий возможнс^езервировани£земель для^ государственных или муниципальных нужд. Резервирование земель осуществляется

СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871; 1999. № 28. Ст. 3492.

в случаях, установленных для изъятия земельных участков (ст. 49 ЗК РФ)$4 земель, находящихся в государственной или муници­пальной собственности и не предоставленных гражданам и юри­дическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объ­ектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут ре­зервироваться на срок не более чемагмь лет. Допускается резерви­рование земель, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.

Наиболее подробно законодательство регулирует планирова­ние использования земель населенных пунктов. Нормы градо­строительного кодекса определяют полномочия органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования, определяют виды документов территориального планирования, территориальных зон, регули­руют градостроительное зонирование.

Территориальное планирование выражается в планировании развитнядерриторий, в том числе для установления функциональ­ных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Территории му­ниципальных образований подлежат зонированию с целью опре­деления территориальных зон и установления градостроительных регламентов (градостроительное зонирование).В СССР хозяйственная жизнь определялась и направлялась народнохозяйственными планами, в рамках которых мероприятия по рациональному использованию природных ресурсов и их охра­ны планировались как составная часть перспективных и годовых планов развития народного хозяйства стали составной частью с 1974 года. Важнейшим направлением являлось территориальное планирование, которое характеризовалось разработкой проектов планировки и застройки и схем районной планировки. Район­ная планировка долгое время применялась как средство перспек­тивного планирования и организации земель городов и поселков городского типа. Стремление ликвидировать социально-эконо­мические, культурно-бытовые различия между городом и селом вызвали широкое применение с 1960-х годов территориального планирования сельскохозяйственных районов страны. \

Территориальное планирование в советское время распростра­нялось не только на природные ресурсы, но и на все отрасли на­родного хозяйства в пределах территории, охватываемой схемой районной планировки. Такое планирование имело долговремен­ный характер. Так, схемы районной планировки разрабатывались в соответствии с перспективами развития народного хозяйства на срок 25—30 лет.

В современный период территориальное планирование явля­ется важным элементом системы стратегического планирования и прогнозирования развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, позволяющим осуществлять выбор приоритетных направлений развития общественной инф­раструктуры, специализации территорий, а также эффективное планирование бюджетных инвестиций на долгосрочный период. Согласно нормам ч. 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, не утвердив схемы территориального планирования, органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления с 1 января 2010 г. не смогут принимать решения о резервировании земель, об изъятии земельных участков (в том числе путем выкупа) для государственных или муниципальных нужд и о переводе земель из одной категории в другую.

При планировании использования земельных ресурсов осу­ществляется инвентаризация земель.

I Само слово «инвентаризация» образовалось от лат. inventarium — опись.

Инвентаризация земель проводится для уточнения и установ- jle н и ямёсто положения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нера­ционально используемых или используемых не по целевому на­значению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Необходимость проведения инвентаризации земель, не исполь­зуемых в сельскохозяйственном производстве, была предусмотрена в Указе Президента РФ от 23 апреля 1993 г. № 3480 «Одополни­тельных мерах по наделению граждан земельными участками». Инвентаризации подлежат земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве. С учетом местных условий органы исполнительной власти субъектов РФ конкретизирую

т

редность их проведения.

До сих пор продолжает действовать Постановление Совета Ми­нистров — Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 659 «О про­ведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»', которое устанавливает следую­щий порядок. Для проведения инвентаризации земель в районах создаются комиссии, в состав которых включаются: председатель соответствующего районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству (председатель комиссии), представители приро­доохранного органа, архитектурно-градостроительной и санитарно- эпидемиологической службы, органов сельского и лесного хозяй­ства, представители органов местного самоуправления, а также собственники земли, землевладельцы, землепользователи и аренда­торы или их представители. При необходимости к работе комиссии могут привлекаться представители других органов и служб.

Состав комиссии утверждается главой местной администрации.

Общие положения об инвентаризации земель, как одном из видов землеустроительных мероприятий, закреплены в ФЗ «О зем­леустройстве».

В ходе инвентаризации земель устанавливаются их местопо­ложение, площадь, качественное состояние, а также причины, приведшие к выявленным изменениям состояния земель.

На основании проведенных работ комиссией разрабатываются предложения по дальнейшему использованию выявленных входе инвентаризации земель.

По результатам проведенной инвентаризации земель на каждое землепользование заводится самостоятельное дело с обосновыва­ющими расчетами, графическим материалом, данными по вычис­лению площадей и подписанным всеми членами комиссии актом проведения инвентаризации земель. В случае разногласий между членами комиссии в акте указывается особое мнение отдельных ее членов с обоснованием причин несогласия.

Обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установ­лению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта РФ и направляют­ся в органы исполнительной власти субъекта РФ для утверждения

¹ САПП РФ. 1993. № 29. Ст. 2686; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190

.

и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель. Утвержденные материалы инвентаризации земель являются ос­нованием для перерегистрации прав на землю и внесения соответ­ствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Иной порядок рассмотрения и утверждения материалов инвен­таризации земель может быть определен законодательным (пред­ставительным) органом субъекта РФ.

Необходимость завершения инвентаризации земель (в первую очередь — земель городов и других поселений) связана и с со­вершенствованием земельных платежей. Инвентаризация земель является одной из мер проводимой земельной реформы.