§ 2. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, используемых организациями

Субъектами, которым могут быть предоставлены земельные уча­стки для сельскохозяйственного производства, признаются юри­дические лица (коммерческие и некоммерческие организации) и общины. Несельскохозяйственные организации (основной уставной деятельностью которых не является сельскохозяйственное произ­водство) могут получать земельные участки для подсобного сель­ского хозяйства. В основном же земли сельскохозяйственного на­значения выделяются для сельскохозяйственных организаций¹.

Земельная и аграрная реформы, проводимые в Российской Фе­дерации, были направлены на создание конкурентоспособного и эффективного сельского хозяйства, преобразование функциони­рующих сельскохозяйственных предприятий (колхозов, совхозов и др.), образование новых организационно-правовых форм на селе.

В результате изменений в сельском хозяйстве были образованы организации, предусмотренные ГК РФ. Коммерческие сельскохо­зяйственные организации могут создаваться в форме: хозяйствен­ных обществ и товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы вправе в соответствии с законодательством иметь земельные участки сельскохозяйственного назначения в собствен­ности, пользовании, аренде. В основном земельные участки или земельные доли организации приобретают в результате передачи их учредителями (участниками) организаций. После внесения ли­цом земельного участка или земельной доли в уставный капитал коммерческой организации оно утрачивает право собственности на этот участок или земельную долю, собственником становится коммерческая организация. Юридические лица могут приобрести земельные участки и по иным основаниям, предусмотренным за­коном (например, заключив договор купли-продажи или аренды с другим юридическим лицом). Возможно внесение участником юридического лица не самого земельного участка, а лишь права пользования им, в этом случае он сохраняет право собственности на земельный участок, а сельскохозяйственная организация приоб­ретает право использовать участок в своей хозяйственной деятель­ности. Многие бывшие колхозники и члены совхозов передали свои земельные доли сельскохозяйственным организациям. Но следует учитывать, что заключенные договоры аренды земельных долей подлежат приведению в соответствие с положениями ГК

В ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сель­скохозяйственной организацией признается юридическое лицо, основным видом деятельности которого является производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем 50% общей суммы выручки.

РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» до 27 января 2009 г. (ст. 16 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяй­ственного назначения»).

Наиболее распространенным юридическим лицом в сельском хозяйстве является общество, и все большее значение в последнее время приобретает производственный кооператив. Хозяйственные общества функционируют в виде акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью, правовое положение которых определяется в соответствии с ГК РФ и рядом специальных законов.

Акционерным признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций. Акционеры не отвечают по обязательствам акционерного общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах принадлежащих им акций. Акционерные общества (АО) могут быть открытого типа (когда участники АО могут свободно отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров) и закрытого типа (ак­ции которого распространяются только среди его учредителей или заранее определенного круга лиц).

Обществом с ограниченной ответственностью и обществом с до­полнительной ответственностью признаются учрежденные одним или несколькими лицами общества, уставный капитал которых разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Различие между обществом с ограниченной ответствен­ностью и обществом с дополнительной ответственностью состоит в разном объеме и характере ответственности участников общества по обязательствам этого общества. В обществе с ограниченной ответственностью участники не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пре­делах стоимости внесенных ими вкладов. В обществе с дополни­тельной ответственностью участники солидарно несут субсиди­арную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества.

Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов определяется нормами ГК РФ, ФЗ от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации»¹ и рядом иных нор­мативных актов.

Сельскохозяйственный кооператив — это организация, созданная на основе добровольного членства для совместной производствен­ной и иной хозяйственной деятельности, основанной на объеди­нении имущественных паев в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Он может быть создан в форме производственного (коммерческое юридическое лицо) или потребительского (некоммерческое юридическое лицо) ко­оператива.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы получили распространение в основном в крупных сельскохозяйственных регионах: Саратовской, Волгоградской, Тюменской, Ростовской, Астраханской областях либо в регионах, администрация которых уделяла повышенное внимание стимулированию развития малого бизнеса и социально-экономическому развитию села: Республики Татарстан, Башкортостан, Бурятия. По уточненным данным Рос- стата на 1 января 2006 г. в России насчитывалось 141 перераба­тывающий., 94 обслуживающих, 108 сбытовых, 53 снабженческих, 501 кредитный и 14 страховых потребительских сельскохозяйст­венных кооперативов (Концепция развития сельскохозяйствен­ных потребительских кооперативов, утвержденная Минсельхозом России 29 марта 2006 г.)

Сельскохозяйственным производственным кооперативом призна­ется сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбы­ту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива. К производственному ко­оперативу относится и сельскохозяйственная артель (колхоз).

Уставом сельскохозяйственного кооператива может быть преду­смотрена выплата стоимости паевого взноса в натуральной форме в виде земельного участка. Размер земельного участка в этом слу­чае определяется пропорционально размерам земельных угодий кооператива исходя из размера паевого взноса выходящего члена кооператива и стоимости гектара земли, в соответствии с которой земельный участок или земельная доля были засчитаны в паевой взнос. При этом размер выдаваемого земельного участка не должен превышать размер земельной доли или земельного участка, пере­данных кооперативу выходящим из кооператива членом при его вступлении в кооператив. Место нахождения земельного участка, выдаваемого выходящему члену кооператива в счет его паевого взноса в соответствии с уставом кооператива или в соответствии с решением общего собрания членов кооператива, устанавливается решением правления кооператива.

При образовании главами крестьянских (фермерских) хо­зяйств и гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства для совместной деятельности по обработке земли или для выполне­ния иной деятельности, связанной с производством сельскохозяй­ственной продукции, такой разновидности сельскохозяйственных производственных кооперативов, как кооперативное хозяйство (коопхоз), в паевой фонд не передаются земельные участки, ко­торые остаются в собственности (пользовании) крестьянского (фермерского) хозяйства или личного подсобного хозяйства, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд.

Почти не получили распространения в сельском хозяйстве та­кие виды юридических лиц, как сельскохозяйственные унитарные предприятия. Унитарным предприятием является коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закреплен­ное за ней собственником (государственным или муниципальным образованием) имущество. Унитарное предприятие основывает­ся на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).

Среди некоммерческих организаций, использующих земли сельскохозяйственного назначения, особо выделяются садовод­ческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граж­дан (далее — некоммерческие объединения), правовое положение которых определяется ФЗ от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ.

Садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объ­единение (садоводческое, огородническое и дачное некоммер­ческое товарищество; садоводческий, огороднический и дачный некоммерческий потребительский кооператив; садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое партнерство) являет­ся некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении об­щих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, ого­родничества и дачного хозяйства. Некоммерческое объединение является формой коллективного ведения гражданами садоводства, огородничества, дачного хозяйства в целях реализации своих пот­ребностей и прав на получение садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, владения, пользования и распоряже­ния земельными участками.

Некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения или реорганизации некоммер­ческого объединения.

Место размещения некоммерческого объединения определя­ется путем территориального зонирования. То есть определяются зоны, наиболее благоприятные для развития садоводства, огород­ничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктур, и в которых обеспечи­вается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

После государственной регистрации некоммерческого объ­единения земельные участки предоставляются ему бесплатно в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предо­ставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собствен­ность каждого члена некоммерческого объединения.

Кроме земельных участков, предоставляемых непосредственно членам некоммерческого объединения для садоводства, огородни­чества, дачного хозяйства, земли объединения включают в свой состав и земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования (дороги, земельные участки, занятые водонапорными башнями, котельными, детскими и спортивными площадками, площадками для сбора мусора, противопожарными сооружениями и т.п.), которые предоставляются некоммерческому объединению в собственность как юридическому лицу.