Глава 16 правовой режим земель лесного фонда

Основное целевое назначение земель лесного фонда — исполь­зование как средства производства в лесном хозяйстве. К землям лесного фонда относятся:

• лесные земли, включающие земли, покрытые лесной расти­тельностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, редины, погибшие древостой, участки, занятые питомниками, прогалины, пустыри и др.);

• нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяй­ства (просеки, дороги, болота и другие земли).

В границах РФ лесной фонд занимает свыше 64% площади всех земель. Общая площадь земель лесного фонда Российской Федерации составляла на I января 2007 г. 1104,9 млн га, в том числе лесных земель — 800434,7 тыс. га.

Лесные и нелесные земли имеют различное целевое назначение. Лесные земли используются для выращивания, воспроизводства ле­сов. Нелесные земли предназначены для обслуживания нужд лесно­го хозяйства, в их состав включаются сельскохозяйственные угодья, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграни­чения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответ­ствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный кадастр. Участки лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью ле­соустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (картах лесов).

С 1 января 2007 г. вступил в силу Лесной кодекс РФ, приня­тый 4 декабря 2006 г. Новый лесной кодекс по сравнению с Лес­ным кодексом РФ 1997 года (который утрачивает силу с 1 января 2008 года) установил принципиально иной подход к регулиро­ванию лесных отношений. Так, ранее правовой режим земель лесного фонда зависел от группы лесов и категории защитности. Группы лесов (их три) выделялись в соответствии с экономичес­ким, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями. В зависимости от группы и категории защитности лесов устанавливался различный порядок использования лесного фонда, ведения лесного хозяйства и изъятия земель.

Современное законодательство (J1К РФ 2006 г.) леса, располо­женные на землях лесного фонда, по целевому назначению под- разделяет на з^щитные_леса, эксплуатационные леса и ^резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизвод­ства защитных лесов, эксплуатационных лесов ирезервных лесо в устанавливаются лесным кодексом.

Поскольку основными территориальными единицами управле­ния в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, то земли лесного фонда состоят из земель лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесо­парки также располагаются и на иных землях. Количество лесни­честв, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет. Вплоть до утверждения лесохозяйственных регламен­тов, но не позже 1 января 2008 г. использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются на основании лесоустро­ительной документации в части, не противоречащей ЛК РФ.

На землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопас­ности, населенных пунктов, особо охраняемых природных терри­торий, на которых расположены леса, проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесо­парков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проекти­рование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель, в земли других катего­рий разрешается при: организации особо охраняемых природных территорий; установлении или изменении границ населенных пун­ктов; размещении объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного разме­щения этих объектов. Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и дру­гих линейных объектов, а также по решению Правительства РФ в случае размещения аэродромов. В иных случаях такой перевод запрещен.

В лесном кодексе наиболее детально урегулированы отноше­ния по поводу лесных участков. Имущественные отношения, свя­занные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также земельным кодексом, если иное не установлено лесным кодексом, другими федеральными законами. Лесным участком является земельный участок, границы которого устанавливаются в процессе лесоустройства. Лесной участок должен пройти государственный кадастровый учет. ФЗ «О введении в дей­ствие Лесного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 г. допускается оборот лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета при условии проведения их государственного учета (см. ст. 4.1, 4.2, 4.4). Мес­тоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Земли лесного фонда согласно ст. 3 Ф3'«0 введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» находятся в федеральной собственности. В то же время ЗК РФ исходит из возможности нахождения земельных участков из состава земель лесного фонда не только в федеральной собственности, но и в собственности субъектов РФ и муниципальных образований. В соответствии с ч. 5 ст. 27 ЗК РФ такие земельные участки, находящиеся в госу­дарственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Возможно, в ЗК РФ имеются в виду лесные участки в составе земель иных категорий, формы собственности на которые и определяются в соответствии с земельным законодательством (ст. 8 Л К РФ). При таком подходе нормы лесного и земельного законодательства будут соответствовать друг другу. Например, лес­ным кодексом регулируется порядок предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности (гл. 6).

Распоряжение лесными участками, государственная собствен­ность на которые не разграничена, осуществляется органами испол­нительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством (ст. 10 ФЗ «О введе­нии в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и зе­мельным законодательством, если иное не предусмотрено Л К РФ. Например, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности в безвозмездное срочное пользование (п. 3 ст. 47 Л К РФ).

В подавляющем числе случаев использование гражданами и юридическими лицами лесов осуществляется путем использования предоставляемых им лесных участков. Это использование лесов в виде заготовки живицы, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, переработки древесины и иных лесных ресурсов, ведения охотничьего хозяйства и осуществле­ния охоты и т.д. Без предоставления лесных участков возмож­но использование лесов для заготовки древесины, заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд, выполнения работ по геологическому изучению недр (если выполнение работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муни­ципальной собственности, предоставляются гражданам и юри­дическим лицам на праве аренды или безвозмездного срочного пользования, юридическим лицам также — на праве постоянного (бессрочного) пользования. Наиболее типичным основанием воз­никновения права пользования лесным участком является договор аренды. Отношения по поводу аренды лесных участков регулиру­ются лесным кодексом. Положения гражданского кодекса приме­няются к аренде лесных участков только субсидиарно.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет. На срок от одного года до сорока девяти лет договор аренды заключается в предоставлении лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуа­тации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропереда­чи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лес­ного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Лесной кодекс устанавливает минимальные размеры аренд­ной платы в зависимости от вида использования лесных участков (с изъятием лесных ресурсов или без их изъятия), на основе кото­рых определяется размер арендной платы (ст. 73).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государс­твенной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, проводимого в соответствии с гл. 8 ЛК РФ. Без прове­дения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключа­ются в случаях: использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объек­тов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубо­проводов и других линейных объектов; реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Предоставление лесных участков, находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности, в постоянное (бессроч­ное) пользование, безвозмездное срочное пользование юриди­ческим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, если иное не предусмотрено лесным кодексом. Лесной кодекс определяет три случая, когда лесной участок может предоставляться для использо­вания не на праве аренды, а на иных правах. На праве постоянного (бессрочного) пользования лесные участки предоставляются госу­дарственным и муниципальным учреждениям для осуществления научно-исследовательской, образовательной или рекреационной деятельности. На праве безвозмездного срочного пользования — религиозным организациям для осуществления религиозной де­ятельности. Кроме того, в соответствии со ст. 44, 45 Л К РФ лесные участки для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализиро­ванных портов, а также для строительства линий электропередачи, линий связи, трубопроводов, дорог и других линейных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам по основаниям и в порядке, установленным гражданским и земельным законода­тельством. Соответственно, для строительства указанных объектов лесные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование (например, казенным предприятиям), безвозмездное срочное пользование (например, при строительстве гидротехни­ческого сооружения на основе государственного или муниципаль­ного контракта полностью за счет бюджетных средств), аренду.

Леса располагаются не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. Границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и зако­нодательством о градостроительной деятельности. В любом случае использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осущест­вляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Литература

Крассов О.И. Право лесопользования в СССР. М., 1990.

Крассов О.И. Право собственности на леса // Экологическое право. 2006.

№ 2, 3.

Немировский Е.И. Правовая охрана лесов. М., 1977.