§ 2. Земельное законодательство после 1917 года

Основы земельного строя были заложены одним из первых законодательных актов Советской власти — Декретом ВЦИК от 26октября 1917 г. «О земле»¹. Декретом провозглашался переход помещичьих имений, равно как и всех земель — удельных, монас­тырских, церковных со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями, — в распо­ряжение волостных земельных комитетов, уездных Советов крес­тьянских депутатов для распределения между крестьянами.

Положения Декрета «О земле» получили конкретизацию в Дек­рете ВЦИК от 19 февраля 1918 г. «О социализации земли»¹, ко­торый закрепил отмену частНои'собственности на землю, а также недра, воды, леса и живые силы природы в пределах РСФСР и переход земли без всякого (явного или скрытого) выкупа в поль­зование (трудового) народа.

Хотя Декрет «О социализации земли» провозглашал свободу выбора форм землепользования, преимущество отдавалось тру­довому коммунистическому артельному и кооперативному хозяй­ствам перед единоличным.

Распределение земли между трудящимися осуществлялось на уравнительно-трудовых началах так, чтобы потребительно-трудовая норма, применяясь в данном районе к исторически сложившейся сис­теме землепользования, не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и в то же время давала бы возмож­ность безбедного существования семье земледельца (ст. 12).

13 февраля 1919 г. ВЦИК принял Положение о социалисти­ческом землеустройстве и о мерах по переходу к социалистичес­кому земледелию², где впервые было введено понятие единого государственного фонда (вся земля в пределах Российской Со­циалистической Федеративной Советской Республики). В соответ­ствии с данным Положением сельскохозяйственный земельный фонд подлежал использованию: в первую очередь для нужд совет­ских хозяйств и коммун, во вторую — для нужд трудовых артелей и товариществ и для общественной обработки, в третью — для добывания средств к существованию единоличных землепользо­вателей (ст. 8).

30 октября 1922 г. постановлением ВЦИК РСФСР был утверж­ден Земельный кодекс РСФСР³, который называли «Крестьянским кодексом», поскольку основное внимание он уделял правовому ре­жиму сельскохозяйственного землепользования. Правовой режим иных категорий земель регулировался как Земельным кодексом, так и другими нормативными актами: Лесным кодексом РСФСР 1923 г., положениями «О недрах земли и разработке их» от 7 июля 1923 г.⁴, «О земельных распорядках в городах» от 13 апреля 1925 г.⁵, «О землях, предоставленных транспорту» от 28 августа 1925 г.⁶ и др.

Конституцией СССР 1924 г. установление общих начал земле­устройства и землепользования было отнесено к ведению Союза ССР. 15 декабря 1928 г. ЦИК СССР утвердил Общие начала земле­пользования и землеустройства⁷, которые регулировали основные земельные отношения: определялись права трудящихся на землю, правила по ведению землеустроительных мероприятий, правовой режим отдельных категорий единого государственного земельного фонда, правовой режим отдельных категорий земель и др.

В период сплошной коллективизации нормы, регулирующие аренду земли и наем труда в единоличных крестьянских хозяй­ствах, были отменены постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалисти­ческого переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством»⁸. Кулаки были ли­шены права пользования землей.

В этот период главное значение имело использование сель­скохозяйственных земель. Принятый 17 февраля 1935 г. Пример­ный устав сельскохозяйственной артели⁴установил, что земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бессрочное поль­зование. Единоличным крестьянским хозяйствам земли отводи­лись за пределами землепользования колхозов, в конце полей севооборотов⁹.

Согласно Конституции СССР 1936 г. земля, ее недра, воды и леса в СССР признавались государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием. Земля, занимаемая колхозом, закреп­лялась за ним в бесплатное и бессрочное пользование - навечно. Каждый колхозный двор мог иметь в личном пользовании неболь­шой приусадебный участок и вличной собственности подсобное хозяйство.

В основном земельное законодательство было направлено на регулирование коллективных форм землепользования (колхозно­го землепользования), а также отношений по землепользованию граждан — не членов колхозов.

Объединить существующие в различных законодательных актах земельно-правовые нормы были призваны Основы земельного зако­нодательства Союза ССР и союзных республик (13 декабря 1968 г.)¹⁰. Основы не только упорядочили земельное законодательство, но и содержали много новых норм, например, впервые были выделены земли водного фонда и населенных пунктов. 22октября 1970 г. в со­ответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик был принят Земельный кодекс РСФСР.