§ 6. Правовой режим земель обороны и безопасности

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновен­ности территории РФ, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административнотерриториальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами (ч. 1 ст. 93 ЗК РФ).

Одной из особенностей правового режима земель обороны и безопасности является установление запретных зон. Запретные зоны могут устанавливаться в целях обеспечения безопаснос­ти хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окру­жающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций тех­ногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов'.

На землях обороны могут быть установлены запретные зоны двух видов:

1. внешние запретные зоны, в пределах которых вводятся опреде­ленные ограничения каких-либо видов строительства, топографичес­ких, картографических работ, размещения объектов связи и т.п.;

2. внутренние запретные зоны (т.е. территории в границах рас­положения военного объекта), в пределах которых устанавливается жесткий пропускной режим проезда, прохода и т.п.

Исполнительные органы государственной власти в соответ­ствии со своей компетенцией и в порядке, установленном Пра­вительством РФ, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйствен- ного и иного использования. Соответствующие правила были утверждены постановлением Правительства от 31 марта 2006 г. № 176'. Федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют земельные участки, предполагаемые для передачи в пользование частных лиц, и направляют их перечни в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ежегодно, не позднее 1 мая, для рассмотрения возможности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом опубликовывает сообщение о наличии земельных участков. Юридическое лицо или гражданин, заинтересованные в получении земельного участка, направляют в данное федеральное агентство или его территори­альный орган по месту нахождения земельного участка заявление, в котором указывают цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение и испрашиваемое пра­во. В 2-недельный срок со дня поступления заявления Федераль­ное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка либо об отказе в его предоставлении в случае, если заявленная цель использования земельного участка не соответствует земельному законодательству и разрешенному использованию земельного участка. Если в отношении одного земельного участка поступило 2 и более заявлений, решение при­нимается на основании п. 7 Правил передачи отдельных земель­ных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, ле- сохозяйственного и иного использования.

Согласно ч. 6 ст. 93 ЗК РФ в условиях чрезвычайного или во­енного положения возможно использование земельных участков для нужд обороны и безопасности путем их ревизии в порядке, установленном ст. 51 ЗК РФ.

Земли обороны и безопасности находятся в федеральной соб­ственности, закреплено и в специальных нормативных актах. Так,ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»¹ предусматривает, что земля, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор­мирований и органов, находятся в федеральной собственности. Природные ресурсы (в том числе земельные), находящиеся в соб­ственности субъектов РФ, муниципальных образований, частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством РФ.

При необходимости временного использования земель (терри

торий) для проведения учений и других мероприятий,

с нуждами обороны, земельные участки у их собственников, зем лепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются. Использование этих земель осуществляется в том же порядке, что и использование для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования. Это означает, например, что срок такого использования не может превышать одного года, и после работ земельный участокдолжен быть приведен в пригодное для использования состояние.

Впервые в земельном законодательстве РФ упоминаются земли ■закрытых административно-территориальных образовании (ЗАТО) в составе земель обороны и безопасности. В закрытом админист­ративно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства РФ.

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее орган местного самоуправления терри гори альное образование, в пределах которого расположены промыт ленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению п утилизации оружия массового поражения, переработки радиоак тивных и других материалов, военные и иные объекты (предпри ятия или объекты), для которого устанавливается особый режим безопасности функционирования и охраны государственной rail ны, включающий специальные условия проживания граждан '.ЗАТО является административно-территориальной единицей, границы которой на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

В случаях установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в закрытых административно- территориальных образованиях, на территории, прилегающие к границам ЗАТО, этим территориям в соответствии с Положением, утверждаемым Правительством РФ, присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействий, их границы, режим зем­лепользования, экологические мероприятия определяются в соот­ветствии с Положением, утвержденным Правительством РФ.

Земли, занимаемые предприятиями и объектами, по роду де­ятельности которых созданы ЗАТО, находятся в федеральной соб­ственности и в соответствии с нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям. Нор­мы ЗК РФ несколько расширяют формы использования, так как закрепляют, что для размещения объектов по разработке, изго­товлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в ЗАТО земельные участки предоставляются в постоян­ное (бессрочное) пользование и аренду.

В интересах надлежащего содержания Государственной границы пограничным органам в порядке, установленном законодатель­ством РФ, отводится земельная полоса, проходящая непосред­ственно вдоль Государственной границы на суше и при необхо­димости — по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водного объекта.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории посе­лений и межселенных территорий, прилегающих к Государствен­ной границе РФ на суше, по морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, поселений, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки (ст. 16 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. №4730-1 «О Государ­ственной границе Российской Федерации»¹).

Исходя из характера отношений РФ с сопредельными госу­дарствами на отдельных участках Государственной границы РФ пограничная зона может не устанавливаться.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполно­моченных федеральных органов исполнительной власти по пред­ставлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов РФ.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельно­сти, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются феде­ральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометро­вой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пяти­километровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны — с уведомле­нием пограничных органов (ст. 18 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»),

Литература

Анисимов А.П. Понятие земель специального назначения и их правового ре­жима // Право и политика. 2006. N9 3.

Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник. 9-е изд., перераб. М.: Юрайт-Издат, 2006.

Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001. Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. М., 1961. Суров А.Ф., ШестерюкА.С. Правовые проблемы регулирования охраны и исполь­зования земель обороны и безопасности // Экологическое право. 2006. № 5.