§ 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

Главными целями образования особо охраняемых природных территорий являются сохранение и защита первозданных участков природы со всеми видами флоры и фауны. К землям особо охра­няемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государствен­ных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботани­ческих садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ч. 1 ст. 95 ЗК РФ).

Особо охраняемые природные территории включают в свой состав участки (не только земли, но и водной поверхности и воз­душного пространства над ними), на которых находятся природ­ные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное или оздоро­вительное значение.

В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервиро­вании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом, а также могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйствен­ной деятельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными инфор­мационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымают­ся и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Государственные природные заповедники, в том числе госу­дарственные природные биосферные заповедники, государствен­ные природные заказники, национальные парки, памятники при­роды, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие этих земель запрещено, за исключением случаев, предусмотренных фе­деральными законами (ч. 3, 4 ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Земли в границах территорий, на которых расположены при­родные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровитель­ное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Для оценки природно-заповедного фонда, определения пер­спектив развития сети данных территорий, повышения эффек­тивности государственного контроля за соблюдением соответству­ющего режима, а также учета данных территорий при планиро­вании социально-экономического развития регионов ведется государственный кадастр особо охраняемых природных террито­рий, который включают сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветитель- ской, научной, экономической, исторической и культурной цен­ности.

Кадастр ведется: по особо охраняемым природным территори­ям федерального значения — федеральными органами исполни­тельной власти и организациями, в ведении которых находятся такие природные территории; по особо охраняемым природным территориям регионального значения — органом исполнительной власти субъектов РФ; особо охраняемым природным территориям местного значения — органом местного самоуправления. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий был определен постановлением Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249'. Административный регламент Феде­ральной службы по надзору в сфере природопользования по ис­полнению государственной функции по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения утвержден приказом Минприроды России 15 января 2008 г. № 2.

Особо охраняемые природные территории делятся на следую­щие категории с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоох­ранных учреждений (ч. 1 ст. 95 ЗК РФ).

1. Правовой режим земель государственных природных заповед­ников, в том числе биосферных. Государственными природными за­поведниками объявляют изъятые из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охра­няемые законом природные комплексы и объекты (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохран­ное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растений и животных.

Государственные природные заповедники — наиболее строгая форма сохранения и восстановления генофонда животного и рас­тительного мира, типичных и уникальных природных комплексов. Первый государственный природный заповедник — Баргузинский был образован в 1917 г.

Государственные природные заповедники в Российской Фе­дерации являются традиционной формой территориальной охра­ны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом заслуженной гордости России. Сеть заповед­ников создавалась 90 лет.

На 1 января 2007 г. в России насчитывалось 100 государствен­ных природных заповедников общей площадью 33,7 млн га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) — 26,3 млн га, что составляет 1,5% территории России, морская акватория — 6,1 млн. В ведении Федеральной службы по надзору в сфере природополь­зования (Росприроднадзор) находятся 95 государственных природ­ных заповедников, Российской академии наук —4, Министерства образования и науки РФ — 1.

Земли и земельные участки государственных заповедников на­ходятся в федеральной собственности и предоставляются им (как природоохранным, научно-исследовательским и эколого- просветительским учреждениям) в порядке, установленном феде­ральным законодательством. Земельные участки в границах государ­ственных заповедников не подлежат приватизации.

На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земель и водного пространства создают­ся охранные зоны с ограниченным режимом природопользова­ния. Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается и утверждается Правитель­ством РФ.

На территории государственного природного заповедника за­прещается любая деятельность, противоречащая задачам госу­дарственного природного заповедника и режиму охраны его тер­ритории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

На землях государственных природных заповедников возмож­но выделение специальных участков частичного хозяйственно­го использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты. На этих участках допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государ­ственных природных заповедников и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государ­ственном природном заповеднике.

В то же время на территории государственных природных за­поведников могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Пребывание на территории государственных природных за­поведников граждан, не являющихся работниками данных запо­ведников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допус­кается только при наличии разрешения этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

Особенности правового режима территорий природных био­сферных заповедников отражены в ст. 10 ФЗ «Об особо охраня­емых природных территориях».

К 2007 г. существовало 69 государственных природных заказ­ников федерального значения (общая площадь 12,7 млн га, или 0,73% площади России, площадь суши — 9,9 млн га, морская ак­ватория — 2,8 млн га) и 2439 государственных природных заказни­ков регионального значения общей площадью 43,8 млн га (2,6% территории России).

2. Правовой режим земель государственных природных заказни­ков. Государственными природными заказниками являются терри­тории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ч. 1 ст. 22 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими и зоологическими), предна­значенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

в) палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, мор­скими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

д) геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов.

Заказники могут быть федерального или регионального значе­ния и соответственно находиться либо в федеральной собствен­ности, либо в собственности субъектов РФ. Объявление земли государственным природным заказником возможно как путем изъятия, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия зе­мельного участка у их собственников, землевладельцев, земле­пользователей. Частные собственники, землевладельцы, земле­пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в границах государственных природных заказников, обязаны со­блюдать установленный режим особой охраны государственных природных заказников.

На территориях государственных природных заказников по­стоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государ­ственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этничес­кие общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Заказник при выполнении задач по восстановлению, сохране­нию природного комплекса или его компонентов или по истечении надобности в охране объекта (объектов) может быть упразднен.

3. Правовой режим земель памятников природы. Памятники при­роды — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологичес­ком, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного про­исхождения (ст. 25 ФЗ «Об особо охраняемых природных терри­ториях»). Основной целью объявления природных комплексов и объектов памятниками природы является их сохранение в есте­ственном состоянии. Памятниками природы могут быть признаны эталонные участки нетронутой природы, аллеи, места обитания редких и исчезающих животных, ущелья, пещеры и др.

Как и заказники, памятники природы наиболее распростра­нены на региональном уровне. К 2007 г. насчитывалось только 28 памятников природы федерального значения общей площадью 28,9 тыс. га и 8942 памятника регионального значения общей пло­щадью 4,15 млн га.

Государственный контроль за функционированием памятников природы федерального значения осуществляют территориальные органы Росприроднадзора.

Земельные участки, занятые природными комплексами и объ­ектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, земле­пользователей, землевладельцев. В случае необходимости изъятия земельного участка или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление территорий памятниками природы федерального или регионального значения осуществляет­ся соответственно постановлением Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектов РФ.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Ограничения по использованию определяются индивидуально для каждого памятника в паспорте памятника природы, копии которых выдаются физическим и юридическим лицам, на землях которых они расположены.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, Самостоятельно осущест­вляют обязательства по обеспечению режима особо охраняемых памятников природы. Таким лицам выдаются охранные обязатель­ства, где закрепляются права и обязанности по обеспечению спе­циального правового режима использования территории памятника природы. Расходы этих лиц по обеспечению устойчивого режима возмещаются в зависимости от значения памятника природы со­ответственно за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также средств внебюджетного фонда.

4. Правовой режим земель национальных парков. Впервые на территории России национальные парки были учреждены в 1983 г. (это национальные парки Сочинский и Лосиный остров). Наци­ональные парки являются особо охраняемыми природными тер­риториями, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохран­ных, просветительских, научных и культурных целях и для регули­руемого туризма. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

К 2007 г. в Российской Федерации насчитывалось 35 действу­ющих национальных парков общей площадью 6,9 млн га (0,41% территории России). Все 35 национальных парков находились в непосредственном управлении Росприроднадзора. По площади, биоразнообразию российские национальные парки ничем не усту­пают мировым аналогам, но по уровню доступности наших особо охраняемых территорий для граждан и развитию экологического туризма Россия отстает (например, от США более чем в 20 раз). В последние годы началась работа по привлечению граждан в осо­бо охраняемые территории, и приток туристов в национальные парки за три года увеличился вдвое — с 885 тыс. человек в 2004 г. до 1,6 млн в 2006 г.

Земли национальных парков находятся ъ федеральной собствен­ности и предоставляются национальным паркам (как природо­охранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждениям) в порядке, установленном федеральным законода­тельством. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных поль­зователей, а также собственников, деятельность которых не оказы­вает негативного (вредного) воздействия на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государствен­ных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель (ч. 6 ст.95 ЗК РФ).

На территориях национальных парков запрещается любая де­ятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая не противоречит целям и задачам националь­ного парка, например, не допускаются разведка и разработка по­лезных ископаемых, деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристических стоянок и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.

На землях, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, ограничиваются рас­ширение и строительство новых хозяйственных объектов. Режим использования этих земель определяется положением, утверж­денным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. С национальными парками согласо­вываются вопросы социально-экономической деятельности хо­зяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих нацио­нальных парков и их охранных зон.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного жстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекци­ями национальных парков.

5. Правовой режим земель природных парков. Природные парки являются природоохраняемыми рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предна­значены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об особо охраняемых при­родных территориях»). Главным назначением природных парков является организация отдыха населения и туризма.

Решение об образовании природных парков принимают ор­ганы государственной власти субъектов РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Природные парки регионального значения — относительно но­вая категория особо охраняемых природных территорий России. Территории природных парков располагаются на землях, предо­ставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях — на землях иных пользователей, а также собственников.

К 2007 г. в Российской Федерации насчитывалось 56 природ­ных парков общей площадью 17 590,4 тыс. га (0,9% территории России). Сеть природных парков находится в стадии формиро­вания. Например, в 2006 г. было создано три новых природных парка: «Гагаринский» в Смоленской области, «Верхний Гуниб» в Республике Дагестан, «Живые алмазы Якутии» в Республике Саха (Якутия).

В зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков на территориях природных парков устанав­ливаются различные режимы особой охраны и использования для природоохранных, рекреационных, агрохозяйственных и иных функциональных зон, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природ­ного ландшафта, снижение или ограничение экологических, эсте­тических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эсте­тической, рекреационной ценности их территорий.

Конкретные особенности, зонирование территорий и режим каждого природного парка определяются положением об этом парке.

6. Правовой режим земель дендрологических¹ парков и земель ботанических садов. Эти категории особо охраняемых природных территорий имеют много общих черт, что позволяет их рассмат­ривать совместно. Дендрологические парки и ботанические сады образуются с целью создания специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления научной, учебной, просветительской деятельности (ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Дендрологические парки и ботанические сады имеют федераль­ное значение. Территории дендрологических парков и ботаничес­ких садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в постоянное (бес­срочное) пользование дендрологическим паркам и ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады. На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности туристических объектов.

Общая площадь, занимаемая ботаническими садами и дендро­логическими парками, составляет более 7,5 тыс. га. Ботанические сады и дендрологические парки РФ объединены в Совет бота­нических садов России, являющийся одним из подразделений Международного союза ботанических садов. В 2006 г. в составе названного Совета насчитывалось около 100 ботанических са­дов и дендрологических парков различной ведомственной при­надлежности (Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Министерства образования и науки РФ и др.).

В большинстве ботанических садов и дендропарков сохраня­ется неблагоприятная экологическая ситуация. В числе наиболее распространенных факторов экологического риска можно назвать загрязнение воздушного бассейна (90% респондентов) и дегра­дацию растительного покрова (около 70%). Немногочисленные

От греч. dendron — дерево.

примеры благоприятных экологических ситуаций и отсутствие в ряде случаев факторов риска связаны, как правило, с расположе­нием ботанических садов и дендропарков за пределами населен­ных пунктов (Полярно-альпийский ботанический сад-институт в г. Кировск, Дендрологический парк в с. Селиваново Тульской области, Дендропарк «Лесостепная опытно-селекционная станция декоративных растений» в Липецкой области и др.).

Загрязнение воздуха представляет наибольшую угрозу коллек­циям растений ботанических садов и дендропарков многих городов (Волгоград, Екатеринбург, Йошкар-Ола, Казань, Москва, Санкт- Петербург, Сочи, Ставрополь, Хабаровск и др.). Загрязнение во­доемов отмечается на территории ботанических садов и дендро­парков в городах Екатеринбург, Йошкар-Ола, Ростов-на-Дону и Сочи, в пос. Садовый (Республика Татарстан). Подтопление территории в результате действия природных и антропогенных факторов наносит ущерб коллекциям растений ботанических садов и дендропарков в городах Екатеринбург, Красноярск, Майкоп, Санкт-Петербург и других.

Действие факторов экологического риска усугубляется рядом проблем организационного характера. С начала 1990-х гг. значи­тельно сократилось выделение средств на содержание коллекций и решение текущих проблем (приобретение посадочного матери­ала, реконструкцию оранжерей, ремонт коммуникаций, охрану и ограждение территорий и т.п.). В связи с этим во многих ботани­ческих садах и дендропарках происходит захламление территорий и загрязнение их бытовыми отходами, образуются несанкциони­рованные свалки, расхищается и уничтожается коллекционный материал.

7. Правовой режим территорий традиционного природопользова­ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (далее — территории традиционного природопользо­вания). Территориями традиционного природопользования призна­ются особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования¹ и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Си­бири и Дальнего Востока РФ.

Традиционное природопользование — исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов коренными малочисленными народами.

Территории традиционного природопользования относятся к особо охраняемым природным территориям федерального, ре­гионального и местного значения. Границы территорий тради­ционного природопользования различных видов утверждаются соответственно Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

На территориях традиционного природопользования могут вы­деляться участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления промысла рыбы и морского зверя, сбора дикорастущих растений.

В ст. 12 ФЗ «О территориях традиционного природопользова­ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальне­го Востока Российской Федерации» особо подчеркивается, что в случае изъятия земельных участков и других природных объек­тов, находящихся в пределах границ территорий традиционного природопользования, для государственных или муниципальных нужд лицам, относящимся к малочисленным народам, и общинам малочисленных народов предоставляются равноценные участки и другие природные объекты, а также возмещаются убытки, причи­ненные таким изъятием.

Таким образом, установление особого режима использования и охраны территорий традиционного природопользования имеет своими целями: защиту исконной среды обитания и традицион­ного образа жизни малочисленных народов; сохранение и разви­тие самобытной культуры малочисленных народов; сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.

8. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и пред­назначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурса­ми (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой ниманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут исполь­зоваться для профилактики и лечения заболеваний человека (ч. 1 ст. 96 3К РФ).

Отличие лечебно-оздоровительных местностей от курортов за­ключается в том, что местность — это пригодная для лечения, про­филактики заболеваний, отдыха населения территория, а курорт — это уже освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях территория. Курорты, лечебно-оздоровительные местно­сти могут быть федерального, регионального и местного значе­ния.

Земельные участки лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут находиться в любых формах собственности: го­сударственной, муниципальной, частной. В то же время природ­ные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер и др.) являются государственной собственностью и предоставляются юридическими и физическими лицами для лечения, профилактики заболевания, а также в целях отдыха.

Застройка земель лечебно-оздоровительных местностей и ку­рортов ведется с соблюдением правил, установленных законода­тельством для соответствующих работ на указанных особо охра­няемых территориях.

Охрана природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Округа санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливаются в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для органи­зации профилактики и лечения заболеваний человека. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, уста­новленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством РФ, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения — исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Округа санитарной охраны устанавливаются для климатичес­ких лечебно-оздоровительных местностей и курортов, если их природно-лечебные факторы не относятся к недрам. Если же в ука­занных местностях и курортах в комплексе природных, лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к недрам (лечебные грязи, минеральные воды и т.п.) или данному региону свойственна повы­шенная сейсмичность, в нем происходят оползневые, селевые и дру­гие процессы, то устанавливаются округа горно-санитарной охраны

См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1425 «Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местно­стей и курортов федерального значения» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5798; 2002. № 52 (ч. II). Ст. 5218; 2006. № 30. Ст. 3408.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны вы­деляется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключе­нием работ, связанных с исследованиями и использованием при­родных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созда­нием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на разме­щение промышленных и сельскохозяйственных организаций и со­оружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственни­ков земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, когда в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих зе­мельных участков из оборота¹.

Месторождения лечебных грязей и источники минеральных вод часто расположены в пределах крупных городов-курортов и в связи с этим испытывают негативное воздействие всего спектра экологических факторов антропогенного происхождения, что отрицательно сказывается на их состоянии. Наиболее серьезным фактором является загрязнение воздушного бассейна и водных ресурсов. В некоторых регионах отсутствует должный контроль за соблюдением правил курортного строительства, за развитием инфраструктуры и проведением природоохранных мероприятий на особо охраняемых территориях. Значительный ущерб место­рождениям наносится несанкционированной застройкой II и III зон горно-санитарной охраны. В связи с этим остается ак­туальной планомерная работа по выявлению и устранению этих нарушений.

В этом случае земельные участки у частных собственников выкупаются в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных и муниципаль­ных нужд.§ 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

К землям природоохранного назначения относятся земли (ст. 97 ЗК РФ):

• запретных и нерестоохранных полос;

• занятые защитными лесами, предусмотренными лесным за­конодательством (за исключением защитных лесов, располо­женных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий);

• иные земли, выполняющие природоохранные функции.

К иным землям, выполняющим природоохранные функции могут быть отнесены водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и др.

В соответствии со ст. 65 В К РФ водоохранные зоны устанавли­ваются для предотвращения загрязнения, засорения, заиления морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, их вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к береговой линии указанных водных объектов, на которых уста­навливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Специальный режим на территории водоохранных зон является одним из элементов природоохранных мер по улучшению гидро­логического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий. В границах водоохранных зон устанавливаются при­брежные защитные полосы, на территориях которых вводятся до­полнительные ограничения.

В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомо­гильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравля­ющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах прибрежных защитных полос также запрещаются: рас­пашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Ширина водоохранной зоны определяется в соответствии с водным кодексом и зависит от вида, размера, протяженности вод­ного объекта.

В целом же поддержание в надлежащем состоянии водоохран­ных зон, прибрежных защитных полос возлагается на водопользо­вателей. Собственники земли, землепользователи, землевладельцы, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать режим использования этих зон и полос. Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, не ограничивает принадлежащее им правомочие распоряжения, за исключением случаев, установленных федераль­ным законом.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных фун­кций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защит­ных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. С учетом особенностей правового режима защитных лесов выделяются: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: зеленые зоны, ле­сопарки; городские леса; ленточные боры и др. В защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах возможно обособле­ние особо защитных участков лесов (опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; постоянные лесосеменные участки; заповедные лесные участки; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных).

На земельных участках, занятых защитными лесами и особо защитными участками лесов, запрещается осуществление деятель­ности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В пределах земель природоохранного назначения вводится осо­бый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Использование земли, огра­ниченная хозяйственная деятельность на землях природоохран­ного назначения допускаются только при соблюдении их особого правового режима. Если земельные участки с особыми условиями использования были выделены юридическим лицам, они в силу ч. 3 ст. 97 ЗК РФ обязаны обозначить границы земельных участков специальными информационными знаками.