§ 5. Земельный процесс

Во всех учебниках и учебных пособиях по земельному пра­ву, а также в ряде специальных работ¹ обосновывается наличие в земельном праве наряду с материальными нормами и процессу­альных норм, и соответственно принято дихотомическое деление земельных правоотношений в зависимости от их характера на материальные и процессуальные. Земельные материальные право­вые отношения определяются как отношения, урегулированные устанавливающими права и обязанности участников земельных отношений материальными нормами земельного права, а земель­ные процессуальные правовые отношения — как урегулированные процессуальными нормами земельного права отношения, свя­занные с порядком возникновения, изменения или осуществле­ния прав и обязанностей участников земельных отношений, т.е. с деятельностью определенных субъектов по применению норм материального права.

В 20-х гг. XX в. земельный процесс рассматривался только как порядок разрешения земельных споров (что можно объяс­нить существованием специальных земельных комиссий), но в этот же период (1925 г.) выходит работа С.П. Кавелина «Зе­мельное право и земельный процесс», где земельный процесс определялся как установление, оформление и защита земельных прав. В дальнейшем научное обоснование существования зе­мельного процесса исключительно в широком смысле было дано П.Д. Сахаровым, Н.И. Красновым, И.А. Иконицкой и поддержа­но А.А. Забелышенским, Б.В. Ерофеевым¹. Так, И.А. Иконицкая сформулировала общее понятие земельного процесса как совокуп­ность установленных законом требований, определяющих порядок деятельности государственных и других органов по применению норм земельного права¹.

Таким образом, в науке земельного права при определении земельного процесса (а соответственно, и земельных процессу­альных правовых отношений) главенствует подход, при котором процессуальная форма опосредует и правоохранительную сферу применения права, и сферу установления, изменения и прекраще­ния регулятивных материальных правовых отношений. Исходя из этого, земельные процессуальные правоотношения возникают при реализации как правоохранительной, так и регулятивной функции норм земельного_права. Представители же иных отраслей уже не­однократно и давно справедливо и обоснованно подчеркивают необходимость разграничения процессуальных и процедурных норм и правоотношений², обосновывая проведение «водоразде­ла» между процессуальной и процедурной формами по сфере их применения.

С одной стороны, нормы, устанавливающие порядок деятель­ности должностных лиц, органов, организаций, независимо от вида регулируемой деятельности (позитивной или охранительной) являются производными, служебными по отношению к матери­альным правовым нормам, с которыми они органически связаны. С другой стороны, наличие этого сходства все же не позволяет объединить две группы норм, которые значительным образом от­личаются друг от друга. Нельзя не заметить, что нормы, регулиру­ющие правоприменительную деятельность позитивного характера, и нормы, регулирующие охранительную правоприменительную деятельность, отличаются значительным своеобразием

.В первом случае нормы определяют порядок, процедуру обыч­ной, «нормальной» правоприменительной деятельности органов, должностных лиц, организаций по применению правовых норм, направленной на возникновение, изменение или прекращение ма­термальных правоотношений. В процессе применения таких норм уполномоченные субъекты реализуют свою компетенцию, другая же сторона возникающего отношения (физические и юридические лица) действует добровольно, поэтому нет необходимости в ее принуждении к определенному поведению.

Во втором случае нормы призваны регламентировать порядок деятельности органов, должностных лиц по принудительному осу­ществлению предписаний и разрешению споров. Эта группа норм регулирует общественные отношения, возникающие при нару­шении правовых предписаний и прав, законных интересов субъ­ектов права. Разрешаемый в установленном порядке спор может и не основываться на указанных нарушениях (например, при за­блуждении одной из сторон относительно пределов и содержания своих прав), но приведение в действие механизма принуждения (в частности, подача иска и его рассмотрение в судебном поряд­ке) свидетельствует о возникновении процессуальных правоот­ношений. Процессуальные нормы используются именно тогда, когда возникает спор, появляется потребность в принудительном осуществлении требований правовых норм либо в применении санкций за их нарушение. Таким образом, нормы первой и второй группы отличаются не только сферой применения, но и имеют раз­ные функции, значение, способы их реализации и иные отличия. Поэтому следует разграничивать процедурные и процессуальные нормы. Процедурные земельные нормы способствуют реализации исключительно материальных земельных норм и в применении материальных норм иных отраслей участия не принимают. Про­цессуальные — в подавляющем большинстве обеспечивают при­нудительную реализацию материальных норм независимо от их отраслевой принадлежности.

Процессуальные нормы характеризуются большей степенью детализированности по сравнению с процедурными, поскольку они должны обеспечить строгое соблюдение гарантий прав и за­конных интересов участвующих в процессуальном отношении лиц. Процессуальными являются нормы права, устанавливающие по­рядок деятельности юрисдикционных органов по принудительной реализации правовых норм, применения юридических санкций и разрешения споров. Например, отношение, возникающее при предъявлении в суд органом, принявшим решение об изъятии зе­мельного участка для государственных или муниципальных нужд, иска к его владельцу о выкупе этого участка земли

.Соответственно земельный процесс — это регламентированная законом деятельность юрисдикционных органов. В тех ситуациях, когда требуется принудительное применение земельных правовых норм или необходимо возложить санкции за правонарушения в области использования и охраны земель, будут применяться про­цессуальные нормы, которые составляют правовой институт — зе­мельный процесс.

С принятием ЗК РФ, где установлена четкая процедура изъ­ятия земельных участков за соответствующие правонарушения, можно говорить о закреплении специальным законодательством меры земельно-правовой ответственности (прекращения права на земельный участок путем его изъятия), применение которой осуществляется в рамках земельного процесса.

Литература

Боголюбов С.А. Земельное право: Учебник. М., 2006.

Вылегжанина ЕЕ. Восстановление нарушенных земель: мировой опыт // Жур­нал российского права. 2002. № 6.

Зверева А. Рассмотрение споров, связанных с землепользованием, в арбит­ражном суде города Москвы // Право и экономика. 2003. № 3.

Земельное право: Учебник / Под ред. Т.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. М., 2006.

Иконицкая И.А. Разрешение земельных споров. М., 1973.

Карномазов А.И. Судебные споры о признании права собственности на зе­мельные участки // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 9.

Ковязина Н.А. О некоторых вопросах рассмотрения земельных споров тре­тейскими судами // Российская юстиция. 2006. № 8.

Моргунов С. В. Земельные споры //Арбитражная практика. 2003. № 12.

Попов М. Споры о разграничении государственной собственности на землю // Хозяйство и право. 2002. № 7.

Романов В.И. Судебное рассмотрение земельных споров // Журнал россий­ского права. 2002. №11.

Чесовская В. Судебная защита прав участников земельных отношений // Рос­сийская юстиция. 2002. № 6.