§ 3. Классификация земельных правовых отношений

Классификацией является распределение земельных отношений по отдельным группам (видам), каждая'йз которьГх будет харак- терйзотаться"только ей присущими признаками. Классификация помогает глубже и полнее исследовать каждую группу (вид) от­ношений, установить тенденции развития, выявить взаимосвязи и влияние друг на друга, а также определить их роль и значение в механизме правового регулирования¹.

Впервые четкая классификация земельных правоотношений была предложена Г.А. Аксененком (1955), который земельные отношения в СССР подразделил на правоотношения земельной собственности (основанные на исключительной государственной собственности) и правоотношения_использования земель². Такой подход действительно охватывал все существующие земельные правовые отношения и соответствовал экономической ситуации в стране. Затем разные авторы приводили свои классификации земельных правоотношений.

Различные классификационные основания предлагаются и в современной земельно-правовой литературе³.

Существенное значение для раскрытия земельных правоотно­шений имеют содержание этих правоотношений и их характер. Со­ответственно классификационными основаниями могут служить права и обязанности участников земельных правовых отношений и характер земельных правовых отношений.

В зависимости от содержания можно выделить четыре основные группы земельных правоотношений:

1. правоотношения собственности на землю;

2. правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности;

3. правоотношения в сфере управления земельными ресурсами;

4. охранительные правоотношения.

Правоотношения собственности на землю. Многообразие форм собственности на землю (ст. 9 Конституции РФ) позволяет вы­делить три подвида правоотношений собственности на землю в зависимости от их субъектов: правоотношения частной, муници­пальной и государственной собственности на землю. Эта группа правоотношений имеет важное значение и определяет отношения использования земельных участков на иных правах.

Правоотношения по использованию земельных участков на нравах, производных от права собственности. По степени производности от права собственности правоотношения по использованию можно подразделить на первичные, возникающие тогда, когда земельный участок предоставляется во владение и пользование или пользо­вание непосредственно его собственником, и вторичные, возни­кающие при предоставлении земельного участка во владение и пользование или пользование не собственником, а первичным пользователем или владельцем (например, арендатором).

Права и обязанности первичных владельцев (пользователей) определяются законодательством и соглашением между собствен­ником и владельцем (пользователем). Содержание вторичных пра­воотношений по использованию земельных участков определяется как нормами законодательства и положениями существующего со­глашения между собственником и первичным землепользователем (землевладельцем), так и действующим соглашением (договором), на основании которого возникает вторичное использование. На­пример, арендатор вправе сдать арендованный им у частного лица земельный участок в субаренду, при этом субарендатор обязан использовать участок в соответствии с его назначением, опреде­ленным в правоустанавливающих документах, выданных собствен­нику участка (в частности, в свидетельстве о праве собственности на землю), условиями договора аренды, а также договора субарен­ды (например, в договоре может быть предусмотрена обязанность провести мероприятия по осушению земельного участка).

Правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности, можно классифи­цировать в зависимости от принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Земельные правовые отношения в сфере управления земельными ресурсами. Управление земельными ресурсами осуществляется в целях обеспечения рационального использования и охраны земель независимо от формы собственности на землю и призвано реали- зовывать общественные и государственные интересы в области земельных отношений.

В зависимости от направленности деятельности по управлению земельными ресурсами можно выделить следующие подвиды зе­мельных правоотношений: по ведению кадастра недвижимости, по планированию использования земель, по ведению мониторинга земель, по ведению землеустройства, появляющиеся при осущест­влении контроля за соблюдением земельного законодательства.

Охранительные земельные правоотношения возникают в резуль­тате совершения земельного правонарушения. Соответственно в рамках охранительного правоотношения происходит возложение мер ответственности на правонарушителя.

В зависимости от характера земельные правовые отношения можно классифицировать на три группы.

Материальные земельные правоотношения — это обществен­ные отношения, урегулированные нормами земельного права, устанавливающими нрава и обязанности участников земельных отношений. Они, в частности, возникают при реализации права самостоятельного хозяйствования на земле, при осуществлении собственником правомочия распоряжения в отношении принадле­жащего ему земельного участка. Материальные земельные право­отношения занимают главенствующее положение по отношению к процессуальным и процедурным правоотношениям, но все три вида отношений органически взаимосвязаны и взаимообусловле­ны, и материальные отношения не могут существовать и реализо- вываться без процедурных и процессуальных правоотношений.

Процедурные земельные правовые отношения — это обществен­ные отношения, урегулированные нормами земельного права, за­крепляющими порядок положительной, позитивной деятельности уполномоченных субъектов. Подобного рода правоотношения име­ют место прежде всего в сфере управления земельными ресурсами.

Процедурные требования, например, установлены при предостав­лении земельных участков, и возникающие правовые отношения при наделении участком имеют процедурный характер.

Процессуальные правовые отношения — это общественные отно­шения, урегулированные нормами права, устанавливающими по­рядок деятельности юрисдикционных органов по принудительной реализации правовых норм, применению юридических санкций и разрешению споров. Процессуальные нормы характеризуются большей степенью детализированное™ по сравнению с процедур­ными, поскольку они должны обеспечивать строгое соблюдение гарантий прав и законных интересов участвующих в процессуаль­ном отношении лиц.

Литература

Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М.: Юр. лит., 1958.

Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. 9-е изд., перераб. М., 2006.

Земельное право России: Учебник / Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин. М., 2003.

Крассов О. И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 3.

Модин Н. Муниципальные образования как участники земельных отношений // Российская юстиция. 2002. №11.

Сыродоев Н.А. Земля как объект гражданского оборота // Государство и пра­во. 2003. № 8.