§ 3. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных гражданам

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сеноко­шения, выпаса скота. Правовой режим этих земель определяется в соответствии с ЗК РФ, ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и другими нор­мативными актами. В основном земельные участки сельскохо­зяйственного назначения предоставляются гражданам для веде­ния личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества.

Первоначально земли, предоставленные для ведения личного njjiL; собного хозяйства, входили в состав земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций. По нормам Земельного кодекса РСФСР 1991 г. земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, перестали быть частью земель сельскохозяйственных организаций и рассматривались в рамках земель сельскохозяйственного назначения (соответствую­щие нормы входили в раздел «Земли сельскохозяйственного назна­чения»), ЗК РФ упоминает о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельскохо­зяйственного назначения (ст. 78, 81, ч. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно ст. 2 ФЗ от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном под­собном хозяйстве»¹ личное подсобное хозяйство — форма непред­принимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ве­дется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. В России функционирует 16 млн личных подсобных хозяйств, использующих 7014 тыс. га земель².

Предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государ­ственной и муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В период земельных преобра­зований в Российской Федерации с 1991 по 2006 г. средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос более чем в два раза (с 0,19 до 0,44 га). ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» устанавливает, что субъекты РФ должны принять законы, опреде­ляющие максимальный размер общей площади земельных участ­ков, которые могут находиться одновременно на праве собствен­ности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена граж­данами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства состоят из двух частей: а) приусадебного земельного участка, кото­рый находится в черте поселений и используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, со­оружений с соблюдением градостроительных регламентов, стро­ительных, экологических, санитарно-гигиенических, противо­пожарных и иных правил и нормативов; б) полевого земельного участка, который расположен за чертой поселений и используется исключительно для производства сельскохозяйственной продук­ции без права возведения на нем зданий и строений. В тех случаях, когда земли сельских поселений были включены в черту городских поселений, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сохра­няют право на ведение личного подсобного хозяйства на земель­ных участках, которые были им предоставлены для этих целей.

Оборот таких земельных участков регулируется не специальным федеральным законом об обороте сельскохозяйственных земель, а общими нормами земельного и гражданского законодательства (п. 6, 7 ст. 27 ЗК РФ, ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохо­зяйственного назначения», п. б ст. 4 ФЗ от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). Оборотоспособность участ­ков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, может быть ограничена в случаях, установленных федеральным законом.Садоводство и огородничество, а также дачное хозяйство граждане могут вести, используя коллективную или индивиду­альную формы такой деятельности. В первом случае свои права и потребности граждане реализуют с помощью участия в садовод­ческих, огороднических или дачных некоммерческих товарищест­вах, садоводческих, огороднических или дачных потребительских кооперативах либо садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих нартнерствах, во втором — самостоятельно, без образования названных некоммерческих объединений и без учас­тия в них.

Садовым является земельный участок, предоставленный гражда­нину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого стро­ения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Огородный земельный участок — это земельный участок, предо­ставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных куль­тур и картофеля (с правом или без права возведения некапиталь­ного жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определяемого при зонировании территории). На таких участках могут возводиться временные постройки для хранения инвентаря, для отдыха. По истечении временного пользования эти постройки подлежат сносу.

Дачный земельный участок — земельный участок, предоставлен­ный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных сооружений и строений, а также с правом выра­щивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельско­хозяйственных культур и картофеля).

Всего по данным Государственного доклада о состоянии и использовании земель на 1 января 2007 г. в России насчитыва­лось 14 024,4 тыс. садоводов, использующих 1243,5 тыс. га земель, коллективным и индивидуальным огородничеством занимаются 3180,8 тыс. семей на общей площади 318,1 тыс. га. В собственности граждан находятся 65,7% земельных участков, используемых для садоводства, и только 5,6% — для огородничества. Дачное стро­ительство не везде получило распространение (только в 44 субъ­ектах РФ). В целом число семей, получивших земельные участки под дачное строительство, составило 110,3 тыс. (общая площадь используемых для этих целей земель — 17,2 тыс. га).

Членами садоводческих, огороднических и дачных некоммер­ческих товариществ, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих партнерств могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет и имеющие земельные участки в границах такого товари­щества или партнерства.

Членами садоводческих, огороднических и дачных потреби­тельских кооперативов могут быть граждане, достигшие 16-лет­него возраста и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть чле­нами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Права иностранных граждан и лиц без гражданства на садовые, огородные, дачные земельные участки определяются в соответствии с законодательством РФ.

Учредители садоводческих, огороднических и дачных некоммер­ческих объединений считаются принятыми в члены такого объедине­ния с момента его государственной регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собра­нием членов садоводческого, огороднического и дачного некоммер­ческого объединения. Права и обязанности членов некоммерческих объединений закреплены в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Граждане, которыми получены садовые, огородные или дачные земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистри­ровать право собственности на такие земельные участки в соот­ветствии со ст. 25.2 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государ­ственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не тре­буется.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользо­вания, подлежат передаче в собственность садоводческого, огород­нического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Для приобретения земельного участка в собственность объедине­ния требуется соответствующее решение общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрание уполномочен­ных). Предоставление в собственность такого земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом пре­доставления такого земельного участка.

Граждане могут вести на территории садоводческих, огород­нических и дачных некоммерческих объединений садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке. В соответствии с нормами ст. 8 ФЗ «О садоводческих, огород­нических и дачных некоммерческих объединениях граждан» эти лица вправе пользоваться объектами инфраструктуры и иным иму­ществом общего пользования некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собрани­ем членов некоммерческого объединения. Если гражданин внес взносы на приобретение (создание) объектов общего пользования некоммерческого объединения, то размер платы за пользование этим имуществом не может превышать размер платы для членов такого объединения.

В случае неуплаты установленных взносов за пользование объ­ектами на основании решения правления или общего собрания некоммерческого объединения граждане, ведущие хозяйство в индивидуальном порядке, лишаются права пользования объек­тами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования некоммерческого объединения. Накопившиеся неплатежи взы­скиваются в судебном порядке.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество, дачное хо­зяйство в индивидуальном порядке на территории некоммерчес­кого объединения, могут обжаловать в суд решения правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо общего собрания его членов об отказе в за­ключении договоров о пользовании объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования такого объединения.

Садоводы, дачники и огородники вправе распоряжаться при­надлежащими им садовыми, дачными и огородными земельными участками в соответствии с положениями ГК РФ, ЗК РФ.

Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются как ЗК РФ, так и другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ.