§ 2. Муниципальная собственность на землю

Муниципальная собственность на землю является самостоя­тельной формой собственности. Впервые право муниципальной собственности на землю было предусмотрено в 1991 г. в Зако­не РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Становление муниципальной собственности в России идет очень сложно. Еще до принятия ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» были осуществлены попытки формиро­вания муниципальной собственности на землю в Новосибирской, Омской, Саратовской области и других субъектах РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 212 и ч. 1 ст. 215 ГК РФ субъектами му­ниципальной собственности являются город, сельские поселения и другие муниципальные образования. Согласно ст. 1 ФЗ от 28 авгус­та 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под муниципальными образованиями понимается городское, сельское поселение, несколь­ко поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная этим Федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправ­ление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Наличие у территории названных признаков позволяет признать субъектом муниципальной собственности на землю: города, районы, поселки, сельские населен­ные пункты, волости, округа, уезды, префектуры.

С I января 2009 г. вступит в силу ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»¹, в соответствии с которым муниципальными образованиями призна­ются городские или сельские поселения, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города феде­рального значения (Москвы или Санкт-Петербурга). Владение, пользование, распоряжение земельными участками, находящи­мися в муниципальной собственности поселений, муниципаль­ных районов и городских округов, относятся к вопросам мест­ного значения соответствующего муниципального образования, решение которых осуществляется населением непосредственно и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Правовой статус внутригородских территорий Москвы и Санкт-Петербурга как субъектов муниципальной собственности должен будет опре­деляться законами Москвы и Санкт-Петербурга.

Норма п. 2 ст. II ЗК РФ, закрепляющая, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муници­пальной собственности, осуществляются органами местного само­управления, ограничивает круг субъектов, правомочных осущест­влять распоряжение муниципальными земельными участками, органами местного самоуправления и расходится с положениями ГК РФ (ст. 125, п. 2 ст. 215) и ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления». При определении круга субъектов, выступающих от имени соб­ственника муниципальных земель, необходимо руководствоваться ст. 130 Конституции РФ, которая определяет, что местное само­управление, т.е. самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение му­ниципальной собственностью, осуществляется гражданами путем прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Таким образом, jj соответствии с законодательством от имени муниципального образования права собственника в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственнос­ти, могут реализовывать органы местного самоуправления либо население непосредственно.

Для обеспечения контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества на территориях муниципальных обра­зований ведется специальный Реестр муниципального имущества (муниципальной собственности). В основном в муниципальной собственности находятся земли в пределах границ соответству­ющего муниципального образования, но не исключается и нахож­дение земельных участков за их чертой (ст. 19 ЗК РФ). Например, в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. В состав муниципальных земель могут входить земли жилой, производственной, общественной застройки, земли общего пользования и др.

В соответствии с положениями земельного законодательства в му­ниципальной собственности могуг находиться земельные участки:

• которые признаны таковыми федеральными законами и при­нятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

• право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

• которые приобретены по основаниям, установленным граж­данским законодательством.

Определен единый порядок разграничения государственной собственности на землю для выделения федеральных земель, зе­мель субъектов РФ и муниципальных образований (см. § 1 гл. 4 настоящего учебника).