Глава 18

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА

Земли запаса являются самостоятельной категорией земель. В отличие от земель иных категорий (сельскохозяйственного на­значения, поселений, особо охраняемых территорий и объектов идр.) основное целевое назначение земель запаса не определено. Значительное количество земель запаса находится в мало освоен­ных районах РФ (в частности, в Сибири и на Дальнем Востоке).

По данным Роснедвижимости на I января 2007 г. в составе зе­мель РФ земли запаса составляют 6,1% (104,4 млн га) и по своим размерам занимают третье место (после земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения).

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государствен­ной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам (ст. 103 3К РФ). В состав зе­мель запаса могут включаться и земельные участки сельскохозяй­ственного назначения для их консервации, если они подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на них не обеспе­чивается производство продукции, соответствующей установлен­ным законодательством требованиям.

В то же время следует отличать земли запаса и консервируемые земли. Перевод земель, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается произ­водство отвечающей требованиям продукции, в земли запаса для их консервации является лишь одним из способов ограничения (исключения) их сельскохозяйственного использования (см. ст. 14 ЗК РФ). В целом же правовой режим земель запаса и консерви­руемых земель различен.

К землям запаса не относятся земли фонда перераспределе­ния. По современному законодательству фонд перераспределения создается в составе земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для перераспределения земель для сельскохозяй­ственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота (ст. 80 ЗК РФ).

Земли запаса подлежат государственному учету наряду с зем­лями иных категорий.

Земли запаса находятся либо в государственной, либо в муни­ципальной собственности. Использование земель запаса допуска­ется только после перевода их в другую категорию. Такой перевод допускается после формирования земельного участка, в отноше­нии которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в соответствии с требованиями ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Работы по формированию земельного участка предполагают ра­боты по подготовке границ земельного участка и установление его границ на местности, определение разрешенного использования земельного участка и т.п. Такие работы позволяют индивидуали­зировать участок земли, который предполагается в дальнейшем ис­пользовать для определенного целевого назначения. Акт о переводе земельного участка из земель запаса в состав земель иных категорий принимается в порядке, установленном ст. 3 ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Земли запаса предназначены для перспективного использо­вания в сельскохозяйственных, промышленных, транспортных, энергетических и иных целях. На 1 января 2007 г. структура земель запаса представлена следующим образом: в стадии мелиоративно­го строительства находятся 21,1 тыс. га (0,02%), земли застройки составляют 51,4 тыс. га (0,05%), нарушенные земли - 103,4 тыс. га (0,1%), полдорогами занято 192,1 тыс. га (0,2%), под древесно- кустарниковой растительностью находятся 5390,8 тыс. га (5,2%), лесные земли составляют 7022,6 тыс. га (6,7%), под водой находятся К) 189,5 тыс. га (9,8%), болотами занято 14 032,2 тыс. га (13,4%), сельскохозяйственные угодья составляют 10 441,1 тыс. га (10,0%), и, наконец, значительный удельный вес в составе земель запаса состав­ляют прочие земли (овраги, оползни, скалы и т.п.) - 56 977,8 тыс. га (54,6%).

Литература

Земельное право: Учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева. М., 2006.

Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред. Г.Е. Быстров, Б.Д. Клюкин. М.: Контракт: ИНФРА-М, 2002.