§ 5. Ответственность за нарушение законодательства о недра

ХОснованием ответственности за нарушение законодательства о недрах является правонарушение в сфере использования и охраны недр. Независимо от привлечения правонарушителя к определен­ному виду ответственности (административной, уголовной), он обязан возместить и вред, причиненный деянием (действием или бездействием).

Составы правонарушений, за которые наступает администра­тивная ответственность, предусмотрены в КоАП РФ. Специаль­ные составы (устанавливающие ответственность исключительно за нарушение законодательства о недрах) предусмотрены в двух главах КоАП РФ: «административные правонарушения в области охраны собственности» (ч. 2 ст. 7.2 — уничтожение специальных знаков; ст. 7.3 — пользование недрами без разрешения (лицен­зии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); ст.7.4— самовольная застройка площадей залега­ния полезных ископаемых; ст. 7.5 — самовольная добыча янтаря; ст. 7.10 — самовольная переуступка права пользования недрами) и «административные правонарушения в области охраны окружаю­щей природной среды и природопользования» (ст. 8.5 — сокрытие или искажение экологической информации; ст. 8.9 — наруше­ние требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; ст. 8.10 — нарушение требований по рациональному использова­нию недр; ст. 8.11 — нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр; ст. 8.15 — незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах; ст. 8.17 — нарушение регламентирующих деятельность во внут­ренних морских водах, в территориальном море, на континенталь­ном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии). За совершение перечисленных правонарушений применяется административное наказание в виде штрафа, размер которого зависит от вида про­ступка и субъекта, его совершившего (гражданин, должностное лицо или юридическое лицо).

С введением в действие КоАП РФ (с 1 июля 2002 г.) к адми­нистративной ответственности лица могут привлекаться только в том случае, если состав соответствующего административного правонарушения предусмотрен данным Кодексом или законом субъекта РФ.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответствен­ность за нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253) и за нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255).

В соответствии со ст. 253 УК РФ уголовно наказуемым призна­ется незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусствен­ных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства. Данный состав является фор­мальным, т.е. для привлечения виновного лица к уголовной от­ветственности наступление негативных последствий не требуется. Объективную сторону составляют перечисленные действия.

Часть 2 ст. 253 УК РФ предусматривает ответственность за ис­следование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов кон­тинентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения. Субъ­ектом указанного преступления являются граждане, достигшие 16 лет. Субъективную сторону составляет умысел.

В качестве наказания ст. 253 УК РФ предусматривает штраф либо лишение права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью, либо привлечение к ис­правительным работам.

Согласно нормам УК РФ нарушение правил охраны и исполь­зования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих пред­приятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли при­чинение значительного ущерба, влекут за собой ответственность по ст. 255 УК РФ.

Таким образом, объективную сторону преступления образуют либо действия (бездействие), состоящие в нарушении правил охра­ны и использования недр, либо самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых.

Действия по нарушению правил охраны недр состоят в за­топлении, обводнении, пожарах, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или ос­ложняющих их разработку; в загрязнении недр (в частности, при подземном хранении нефти, газа), иных веществ и материалов, размещении отходов производства, сбросе сточных вод; наруше­нии порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; накоплении промышленных отходов в местах залегания подземных вод, используемых для пить­евого или промышленного водоснабжения, и др.

Бездействие может состоять в непринятии мер по обеспече­нию наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, несоблюдении условий лицензии на добычу по­лезных ископаемых, непроведении надлежащего и полного гео­логического изучения недр, предваряющего принятие решений о строительстве горно-добывающих предприятий или подземных сооружений, и т.п.'

В соответствии со ст. 25 Закона РФ «О недрах» застройка пло­щадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разре­шения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономичес­кой целесообразности застройки. Порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых определен в постановлении Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 г. № 64 «Об утверждении положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых»².

Для применения мер ответственности, предусмотренных в ст. 255 УК РФ, требуется наступление значительного ущерба от указанных действий. Уголовный кодекс РФ не содержит опреде­ления значительности ущерба, и размер ущерба (значительный он или нет) должен будет определять суд с учетом всех обстоятельств дела.

Субъективную сторону рассматриваемого деяния составляет умысел.

Виновные граждане, достигшие 16-летнего возраста и совер­шившие преступления по ст. 255 УК РФ, наказываются штрафом либо лишением права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью, либо исправительными работами.

Гражданско-правовая ответственность установлена в ГК РФ и выражается в возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства о недрах. Отдельные особенности возмещения причиненного ущерба (вреда) отражены в ст. 51 Зако­на «О недрах». В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ «О недрах» вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государствен­ной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользова­ния недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соот­ветствующих бюджетов.

Часть 2 ст. 51 упомянутого Закона предусматривает, что вред, причиненный государству в результате деятельности пользова­теля недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр. Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование. Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Литература

Вершило Н.Д. К вопросу о реализации законодательства в области недрополь­зования (на примере Саратовской области) // Экологическое право. 2006. № 4.

Вознесенская Н.Н. Соглашения о разделе продукции в сфере нефтедобычи. М., 1997.

Дудиков М.В. О пользовании недрами иностранными юридическими лицами // Юридический мир. 2006. № 7.

Калинин И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования. Томск, 2000.

Клюкин Б.Д-, Теплое О.М. Концепция развития горного законодательства / Пра­вовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995.

Краюшкина Е.Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению зе­мель, нарушенных в процессе недропользования // Государство и право. 1998. № 12.

Лисковец Б.А. Правовое регулирование разведок и разработок месторожде­ний полезных ископаемых в СССР. М., 1960.

Мухитдинов Н.Б. Горные правоотношения в СССР: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. Алма-Ата, 1973.

Платонова Н. Проблемы законодательного регулирования соглашений о раз­деле продукции // Хозяйство и право. 1998. № 3, 4.

Хаустов Д.В. Проблемы соотношения водного законодательства и законода­тельства о недрах при регулировании добычи подземных вод // Экологическое право. 2005. № 1.