§ 4. Правовой режим земель транспорта

Земли транспорта занимают значительную часть земель спе­циального назначения; например, земли автомобильного транс­порта — 1,2 млн га (6,8%), земли железнодорожного транспорта — 1 млн га (5,6%). Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, мор­ского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздуш­ного и иных видов транспорта осуществляется резервирование зе­мель. Порядок резервирования земель для указанных целей дол­жен устанавливаться федеральными законами. Пока же действуют различные нормативные акты. Например, в отношении земель автомобильного транспорта применяется постановление Прави­тельства РФ от 30 июня 1999 г. № 718 «О резервировании земель­ных участков для строительства и реконструкции федеральных ав­томобильных дорог общего пользования»¹, которым установлено, что должен проводиться учет в государственном кадастре объектов недвижимости земельных участков, подлежащих резервированию. На этих землях устанавливается особый режим землепользования, и строительство любых объектов производится в установленном порядке по решению уполномоченных органов.

Земли железнодорожного транспорта — это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорож­ного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах (ст. 2 ФЗ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»¹).

Порядок установления и использования полос отвода и охран­ных зон железных дорог определяется постановлением Правитель­ства РФ от 12 октября 2006 г. № 611².

Полоса отвода железных дорог (полоса отвода) — земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта. Образование земельных участков в границах полосы отвода железных дорог и упорядочение границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода, производится в рам­ках соответствующего проекта территориального землеустройства. Обязанность по обеспечению подготовки проекта землеустрой­ства возложена на владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владельца железнодорожного пути необщего пользования либо организацию, осуществляющую строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования. Границы полосы отвода устанавливаются с учетом норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода, утверждаемых Министерством транспорта РФ.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут пе­редаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сель­скохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных пло­щадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением скла­дов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии со­блюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Пользователям в пределах полосы отвода не разрешается раз­мещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаж­дений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорож­ного пути и создающих угрозу безопасности движения, а также в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, проведение сельскохозяйственных работ. Размещение инженер­ных коммуникаций линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользо­вания или железнодорожного пути необщего пользования либо организацией, осуществляющей строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) желез­нодорожного пути необщего пользования. Указанные организации обязаны не допускать в местах прилегания границ полосы отвода к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности и в местах прилегания клееным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а также обязаны обеспечить отделение границы полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой или минерализованной полосой.

В составе земель железнодорожного транспорта выделяют и охранные зоны в целях обеспечения безопасности населения, работ­ников железнодорожного транспорта, пассажиров и нормальной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов железно­дорожного транспорта.

Земельные участки, расположенные вдоль полосы отвода, мо­гут быть включены в границы охранной зоны железнодорожных дорог в случае прохождения железнодорожных путей в местах, подверженных снежным обвалам (лавинам), оползням, размывам, селевым потокам, оврагообразованию, карстообразованию и иным опасным геологическим воздействиям; в районах подвижных пес­ков; по лесам, выполняющим функции защитных лесонасаждений, в том числе по лесам в проймах рек и вдоль поверхностных водных объектов; по лесам, где сплошная вырубка древостоя может отра­зиться на устойчивости склонов гор и холмов и привести к образо­ванию оползней, осыпей, оврагов или вызвать появление селевых потоков и снежных обвалов (лавин), повлиять на сохранность, устойчивость и прочность железнодорожных путей. В границах охранных зон могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление выпаса скота, распашку земель и др. Решение о включении земельного участка (его части) в границы охранной зоны принимается Федеральным агентством железнодорожного транспорта (его территориальный орган) по согласованию с Феде­ральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Земли автомобильного транспорта могут предоставляться для:

• размещения автомобильных дорог;

• размещения объектов дорожного сервиса, объектов, пред­назначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

• установления полос отвода автомобильных дорог.

Автомобильная дорога — объект транспортной инфраструк­туры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отво­да автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, ис­кусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Автомобильные до­роги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собствен­ности физических или юридических лиц.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения под­разделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные ав­томобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного исполь­зования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования от­носятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К первым от­носятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государ­ственной власти, местных администраций (исполнительно-распо­рядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельных участков для автомобильных дорог осуществляется различными органами в зависимости от формы собственности на земельный участок и значения автомобильной дороги. Например, предоставление земельных участков, которые находятся в собственности субъекта РФ или государственная соб­ственность на которые не разграничена, для размещения автомо­бильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Полоса отвода автомобильных дорог предназначена для раз­мещения конструктивных элементов автомобильной дороги, до­рожных сооружений и на ней располагаются или могут распо­лагаться объекты дорожного сервиса (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функциониро­вания места отдыха и стоянки транспортных средств). Земель­ные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исклю­чением случаев, предусмотренных федеральным законом, запре­щаются:

1. выполнение работ, не связанных со строительством, с ре­конструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорож­ного сервиса;

2. размещение зданий, строений, сооружений и других объек­тов, не предназначенных для обслуживания автомобильной до­роги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3. распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4. выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с вла­дельцами автомобильных дорог;

5. установка рекламных конструкций, не соответствующих тре­бованиям технических регламентов и (или) нормативным право­вым актам о безопасности дорожного движения;

6. установка информационных щитов и указателей, не имею­щих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

Для создания необходимых условий использования автомобиль­ных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. При­дорожные полосы автомобильной дороги — территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использо­вания земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. Придорожные полосы не устанавливаются для автомобильных дорог, располо­женных в границах населенных пунктов.

Ширина каждой придорожной полосы устанавливается в зави­симости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития. Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитально­го строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Установление границ полос отвода автомобильных дорог и гра­ниц придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соот­ветствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.»

К землям морского, внутреннего водного транспорта относятся земельные участки, предоставленные в целях обеспечения деятель­ности организаций и эксплуатации объектов морского, внутрен­него водного транспорта.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предо­ставляться земельные участки для:

1. размещения искусственно созданных внутренних водных путей;

2. размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремон­та, развития наземных и подземных зданий, строений, сооруже­ний, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

3. выделения береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территории населенных пунктов. Береговая полоса — полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования шириной 20 м. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 м. Организации внутреннего водного транспор­та вправе использовать береговую полосу безвозмездно для работ, связанных с судоходством. Особые условия пользования береговой полосой устанавливаются Правительством РФ (ч. 1 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ)².

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ определяет, ка­кими правами обладают бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте. В частности, они вправе пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений, со­оружений для этих целей в порядке, установленном законодатель­ством РФ; устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационного оборудования; осуществлять рубки произраста­ющих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспече­ния безопасности судоходства, в том числе видимости береговых средств навигационного оборудования и др.

Земельные участки воздушного транспорта предоставляются в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов воздушного транспорта (аэродромов, аэропортов, аэро­вокзалов, взлетно-посадочных полос).

Согласно нормам Воздушного кодекса РФ строительство и реконструкция аэродромов, аэропортов, комплексов зданий, со­оружений, коммуникаций, наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения и других объектов должны быть согласованы с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий свя­зи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанав­ливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляется в соответствии с воздушным законо­дательством. Размещение линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещение радиоиз- лучаемых объектов должны согласовываться с уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, орга­нами единой системы организации воздушного движения, а также с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ведомственной принадлежностью юридических лиц, осущест­вляющих права владения или пользования системами посадки, объектами радиолокации и радионавигации.

Для обеспечения безопасности взлета, посадки и других манев­ров воздушных судов устанавливаются охранные зоны, к которым относятся приаэродромные территории и входящие в них полосы воздушных подходов. Проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконс­трукция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных су­дов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здания граждан и де­ятельность юридических лиц по согласованию с собственниками аэродромов (ст. 46 Воздушного кодекса РФ).

В полосах воздушных подходов на удалении менее 30 км, а вне воздушных проходов — менее 15 км от контрольной точки аэродрома запрещается размешать места выбросов пищевых отхо­дов, строительство животноводческих ферм, скотобоен и других объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Для исключения возможного вредного воздействия на здоро­вье людей и на деятельность организаций для каждого аэродро­ма устанавливается зона ограничения жилищно-гражданского, культурно-бытового и промышленного строительства, границы которой сообщаются органом исполнительной власти РФ для учета при планировании, строительстве и развитии городов и других населенных пунктов, а также при строительстве и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов.

К землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки, предоставленные для размещения нефтепроводов, га­зопроводов, иных трубопроводов, а также объектов, необходимых для их эксплуатации.

Материалы о расположении и заглублении трубопроводов пере­даются органами местного самоуправления и наносятся на район­ные карты землепользовании. Участки, где пролегают подземные трубопроводы, используются в соответствии с требованиями бе­зопасности.

Охранные зоны устанавливаются:

• вдоль трасс трубопроводов — на расстоянии 25 м или 100 м (в зависимости от вида добываемого нефтегазового ресурса) от осй трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс многони­точных трубопроводов — от осей крайних трубопроводов;

• вокруг емкостей для хранения (разгазирования) конденсата, земляных амбаров для аварийного выпуска нефти, нефте­продуктов, конденсата и сжиженных углеводородов — на расстоянии 50 м от границ этих объектов.

На территориях охранных зон при хозяйственном использо­вании этих земельных участков не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий воз­никших на них аварий, катастроф.

Земельные участки, расположенные в пределах охранных зон, у собственников, землевладельцев, землепользователей не изы­маются, но их использование допускается только в соответствии

с установленными ограничениями.

■