§ 2. Использование лесов

Физические и юридические лица вправе использовать леса с предоставлением или без предоставления лесных участков с изъ­ятием или без изъятия лесных ресурсов.

Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их мно­гоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности и осу­ществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняе­мых ими полезных функций.

Как и Лесной кодекс РФ 1997 г., Лесной кодекс РФ 2006 г. дает основания выделять два вида использования лесов (лесопользова­ния): право общего лесопользования (ст. 11) и право специального лесопользования (ст. 25). В соответствии со ст. 11 граждане вправе бесплатно находиться в лесах и для собственных нужд осущест­влять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пи­щевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесо- восстановления и правила ухода за лесами.

При осуществлении права общего использования лесов граж­дане обязаны соблюдать запреты, установленные в отношении заготовки и сбора грибов и дикорастущих растений, виды кото­рых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами.

Право общего использования лесов может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограни­чен в соответствии с федеральными законами, и только в целях обеспечения: пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ.

Статья 25 ЛК РФ определяет виды специального использования лесов. В целом использование лесов может иметь различные фор­мы (виды) при условии соблюдения целевого назначения земель, на которых леса располагаются, а также обеспечения защиты, ох­раны и воспроизводства лесов.

1. Заготовка древесины является ведущим видом использования (изъятия) лесных ресурсов и представляет собой предприниматель­скую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Исключение составляет заготовка гражданами древеси­ны для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, которая предпринимательской деятельностью не признается. Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено федеральными за­конами (например, граждане производят заготовку древесины для собственных нужд в любых лесах на основании договоров купли- продажи лесных насаждений).

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в ле­сах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. Для заготовки древесины, если иное не установлено лесным кодексом, допускается осуществление рубок: спелых, перестойных лесных насаждений; средневозрастных, приспевающих, спелых, перестой­ных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (см. ст. 21 Л К РФ). Порядок осуществления рубок лесных насаждений опреде­ляется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в ле­сах, правилами ухода за лесами. Правила заготовки древесины установлены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 г. № 184'.

Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выбороч­ных рубок или сплошных рубок. Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными руб­ками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохране­нием для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздо­ровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов п выполняемых ими полезных функций. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древе- гппы, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках. Федеральными законами могут уста­навливаться случаи, при которых запрещаются сплошные рубки (например, в центральной экологической зоне озера Байкал).

I.I 1Д. 2007. №48

.Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения. Пе­речень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается Правительством РФ.

Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины); а также с нарушением возрастов рубок. Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки устанавливаются уполномочен­ным федеральным органом исполнительной власти.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древе­сины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка — договоров купли-продажи лесных насаждений. Граж­дане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осу­ществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятель­ности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять за­готовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов РФ.

2. Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насажде­ний, хранением живицы и вывозом ее из леса. Подсочкой лес­ных насаждений является процесс нанесения на стволы деревьев хвойных пород, отдельных лиственных пород надрезов, а также процесс сбора живицы, древесных соков.

Заготовка живицы осуществляется в лесах, которые предна­значаются для заготовки древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку живицы на основании договоров аренды лесного участка.

Правила заготовки живицы¹, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов² устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ранее — так называемые второстепенные лесные ресурсы) представляют со­бой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса. К недревесным лесным ресурсам в данном случае относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздни­ков, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы.

Заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд не являются предпринимательской деятель­ностью и осуществляются в порядке реализации права общего лесопользования (ст. 11 Л К РФ).

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков, за исключением заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд. Эти лица - арендаторы — вправе возводить навесы и другие временные пос­тройки на предоставленных им лесных участках.

Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливается законом субъ­екта РФ.

4. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных рас­тений представляют собой предпринимательскую деятельность (за исключением заготовки гражданами для собственных нужд), свя­занную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса. К таким пищевым лесным ресурсам относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, за исключением заготовки гражданами для собственных нужд, на основании дого­воров аренды лесных участков. Лица, осуществляющие заготов­ку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, на предоставленных им лесных участках вправе размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд осуществляются гражданами в соответствии со ст. 11 ЛК РФ (право общего лесопользования).В иных случаях граждане и юридические лица осуществляю! заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных расте­ний на основании договоров аренды лесного участка. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений граж­данами и юридическими лицами осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка. Заготовленные пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения являются собственностью арендатора лесного участка.

В районах, загрязненных радиоактивными веществами, заго­товка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений могут быть ограничены или запрещены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Заготовка лекарственных растений допускается в объемах, обес­печивающих своевременное восстановление растений и воспро­изводство запасов сырья. Повторный сбор сырья лекарственных растений в одной и той же заросли (угодье) допускается только после полного восстановления запасов сырья конкретного вида растения.

Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекар­ственных растений установлены приказом Министерства природ­ных ресурсов РФ от 10 апреля 2007 г. № 83'. Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд устанавливается законом субъек­та РФ.

5. Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства пред­ставляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту. Данный вид использования лесов реализуется через предоставление для веде­ния охотничьего хозяйства лесных участков, которые признаются охотничьими угодьями. Охота налесных участках, предоставлен­ных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соот­ветствии с ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» и ЛК РФ.

Граждане, юридические лица осуществляют использование ле­сов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. На лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, допускается возведение вре­менных построек и осуществление благоустройства этих лесных участков.

Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяй­ства устанавливаются законом субъекта РФ.

Этот вид лесопользования включает в себя также использование гражданами лесов для осуществления любительской охоты и спор­тивной охоты, которое осуществляется без предоставления лесных участков в порядке общего лесопользования.

6. Использование леса для ведения сельского хозяйства (сеноко­шения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства установ­лены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 мая 2007 г. № 124'.

На лесных участках, предоставленных для ведения сельско­го хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек. Для ведения сельского хозяйства лесные участки предоставляются гражданам, юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) поль­зования, праве аренды, безвозмездного срочного пользования, а также на праве ограниченного срочного пользования в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.

6. Использование лесов для осуществления научно-исследователь­ской деятельности, образовательной деятельности научными орга­низациями, образовательными организациями. Для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятель­ности лесные участки предоставляются государственным учреж­дениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям — в аренду.

Использование лесов для осуществления научно-исследова­тельской деятельности включает в себя осуществление экспери­ментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, прове­дение прикладных научных исследований, направленных преиму­щественно на применение этих знаний для достижения практичес­ких целей и решения конкретных задач в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относится создание и использование на лесных учас- 1ках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосста- новлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других ме­роприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, иных компонентов природы, объектов не­обходимой лесной инфраструктуры для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после заверше­ния соответствующего этапа работ. На участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии почвы должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посад­кой деревьев и кустарников на склонах.

6. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно- оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в по­стоянное (бессрочное) пользование, другим лицам — в аренду.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах до­пускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта РФ) опре­делены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на со­ответствующих лесных участках допускается возведение физкуль­турно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рек­реационной деятельности, подлежат сохранению природные лан­дшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

6. Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращи­ванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород), к которым относятся лесные насаждения искусственного проис­хождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками. Налесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных на­саждений допускаются без ограничений.

Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях иных категорий. Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуатации лесные участки предоставляются в аренду в соответствии с ЛК РФ, земельные участки — в соответствии с земельным законодательством.

6. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных рас­тений, лекарственных растений представляет собой предпринима­тельскую деятельность, связанную с получением плодов, ягод, де­коративных растений, лекарственных растений и подобных лесных ресурсов. Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных рас­тений установлены приказом Министерства природных ресурсов РФ от 10 апреля 2007 г. № 85'.

Граждане, юридические лица осуществляют выращивание лес­ных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков. На лесных участках, используемых для выращивания лесных плодо­вых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, допускается размещение временных построек.

Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений используют, в первую очередь, нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необ- лесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур; земли, подлежащие рекультивации (выработанные торфяники и др.).

Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу РФ, красные кни­ги субъектов РФ, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений запрещается в соответствии с законодательством. Запрещается использование для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных расте­ний и лекарственных растений защитных лесов и особо защитных участков лесов.